近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、商務(wù)部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》，部署國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建工作。

《方案》提出，按照“當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)”的思路，力爭到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的示范園。

創(chuàng)建類型、數(shù)量、條件與程序

創(chuàng)建類型。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分挖掘地域特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化示范效應(yīng)，已認(rèn)定或正在創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)，符合條件的，也可申請創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為提高示范園創(chuàng)建的多樣性，確保多出經(jīng)驗(yàn)，避免類型過于單一或雷同，各?。▍^(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進(jìn)行試點(diǎn)示范，每種類型最多選擇1個(gè)。

創(chuàng)建數(shù)量。2017年首批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個(gè)。其中，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的?。▍^(qū)）創(chuàng)建數(shù)量不超過5個(gè)，其他?。▍^(qū)）不超過3個(gè)，直轄市和不超過2個(gè)，計(jì)劃單列市不超過1個(gè)。

創(chuàng)建條件。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級政府申報(bào)創(chuàng)建，對隸屬于地市級政府的項(xiàng)目應(yīng)由地市級政府申報(bào)創(chuàng)建，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府只能申報(bào)創(chuàng)建1個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。申報(bào)創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園應(yīng)符合以下基本條件：申報(bào)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，且建設(shè)示范園的意愿積極；示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，規(guī)劃布局合理、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結(jié)緊密、示范作用顯著。具體創(chuàng)建條件由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化確定。同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

創(chuàng)建程序。由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，并評審確定最優(yōu)項(xiàng)目后，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請。省級發(fā)展改革委組織相關(guān)部門或?qū)＜覍?chuàng)建方案進(jìn)行評審，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后會(huì)同有關(guān)部門公布創(chuàng)建名單。按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”的原則，由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府根據(jù)國家有關(guān)部門公布的示范園名單，按照省級發(fā)展改革委評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作滿一年后，由省級發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對驗(yàn)收合格的正式認(rèn)定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，對示范效果不顯著、驗(yàn)收不合格的不予認(rèn)定并撤銷創(chuàng)建資格，同時(shí)在下批次組織申報(bào)示范園創(chuàng)建工作時(shí)，相應(yīng)減少該?。▍^(qū)、市）名額。

七大保障措施

加大項(xiàng)目資金支持力度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲(chǔ)物流、垃圾污水處理等設(shè)施條件。鼓勵(lì)地方各級政府安排資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展開拓長期、穩(wěn)定、規(guī)模化的融資渠道。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財(cái)力可能，按照市場化方式，依法發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場運(yùn)作、專業(yè)管理、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)參與投資，加大對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

鼓勵(lì)地方加大融資支持。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵(lì)各地建立健全“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行擔(dān)保增信，建立7多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

完善用地保障機(jī)制。根據(jù)研究明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計(jì)劃安排中予以支持，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項(xiàng)目，實(shí)施差別化的土地用途管制政策。

支持政府與社會(huì)資本合作。支持縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）、地市政府創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，通過PPP等方式建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入示范園建設(shè)和運(yùn)營。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門于8月底前細(xì)化本地區(qū)的工作方案和創(chuàng)建條件，并布置開展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府要于9月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級發(fā)展改革委申報(bào)。省級發(fā)展改革委要于10月底完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報(bào)國家發(fā)展改革委。逾期未報(bào)的，視同放棄創(chuàng)建。