綠水青山就是金山銀山。當(dāng)美麗風(fēng)光變身為美麗經(jīng)濟(jì)，生態(tài)紅利逐步釋放，“綠色”日益成為立法、司法、執(zhí)法等領(lǐng)域里的關(guān)鍵詞。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以最嚴(yán)厲的法治化舉措筑牢生態(tài)底線，更有力地守護(hù)綠水青山。

　　公益訴訟走進(jìn)生活

　　7月1日，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實(shí)施，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度全面施行。這些天，江西省遂川縣人民檢察院的公益訴訟工作正有條不紊地開展。

　　“遂川縣檢察院已經(jīng)形成公訴、偵監(jiān)、反貪反瀆部門聯(lián)動(dòng)，線索梳理、移送、辦理、反饋等協(xié)作機(jī)制，已發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索10件，包括非法占用林地、非法毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、盜伐林木、非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案等。”江西省遂川縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)周仁烽說(shuō)。

　　2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，劃定試點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全，并確定了北京、山東等13個(gè)省份為試點(diǎn)地區(qū)。此后，最高人民檢察院、最高人民法院陸續(xù)頒布試點(diǎn)實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體。

　　江蘇作為全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)省份之一，充分發(fā)揮先行先試作用，為試點(diǎn)工作積聚實(shí)踐“樣本”：常州市檢察機(jī)關(guān)辦理了全國(guó)首例檢察機(jī)關(guān)提起的許建惠等污染環(huán)境民事公益訴訟案，徐州市檢察機(jī)關(guān)辦理了全國(guó)首例法院開庭審理的環(huán)境民事公益訴訟案，南京市檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐了全國(guó)首起通過(guò)在全國(guó)媒體公告的方式履行民事公益訴訟訴前程序的做法。

　　兩年的實(shí)踐表明，試點(diǎn)有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決了一批長(zhǎng)期困擾人民群眾的環(huán)境問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為保護(hù)環(huán)境的重要途徑。

　　截至今年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法5162件，相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

　　司法保護(hù)生態(tài)更及時(shí)

　　8月17日，北京市第四中級(jí)人民法院首發(fā)大氣污染“禁令”，在環(huán)境民事公益訴訟中依職權(quán)裁定行為保全。

　　在審理全市首例檢察機(jī)關(guān)提起的大氣污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案件中，北京四中院裁定，禁止北京多彩聯(lián)藝國(guó)際鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未經(jīng)環(huán)境審批，在不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)情況下繼續(xù)從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)行為，防止損害擴(kuò)大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，法院向大興區(qū)環(huán)保局送達(dá)了告知書等相關(guān)法律手續(xù)，并在廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行為保全。

　　行為保全是人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害時(shí)，責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。

　　此次北京四中院在環(huán)境民事公益訴訟中首次適用行為保全制度，就是發(fā)揮行為保全可以對(duì)正在發(fā)生或可能發(fā)生的危害行為予以禁止的功效，預(yù)防性地采取執(zhí)行措施，以獲得環(huán)境保護(hù)和治理的最大效益。

　　環(huán)境民事公益訴訟案件類型多樣，涉及水、土壤、海洋、森林、大氣、動(dòng)植物保護(hù)、人文遺跡等。目前，北京法院已受理的12件環(huán)境民事公益訴訟中，以土壤、水環(huán)境污染居多。

　　生態(tài)環(huán)境一旦受到污染破壞，具有損害不可逆和難以治理恢復(fù)的特點(diǎn)，必須及時(shí)采取停止侵害、消除危險(xiǎn)的措施。

　　陜西省渭南市臨渭區(qū)秦嶺北麓有橋南、陽(yáng)郭2個(gè)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)有沋河水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。但是因當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾及其他廢棄物露天隨意傾倒、堆放的問(wèn)題普遍存在，給周邊生態(tài)環(huán)境造成了污染。從今年4月陜西檢察機(jī)關(guān)集中開展保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來(lái)，臨渭區(qū)人民檢察院依據(jù)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，向臨渭區(qū)陽(yáng)郭鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，要求其依法履行職責(zé)，對(duì)未采取防治措施而隨意傾倒生活垃圾及其他廢棄物的行為依法妥善處置，并制定行之有效的整治方案和措施，消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　過(guò)去5年，司法機(jī)關(guān)筑牢生態(tài)文明的司法屏障，及時(shí)對(duì)將要發(fā)生的污染破壞行為予以預(yù)防，對(duì)正在發(fā)生的污染破壞行為予以制止。一系列創(chuàng)新舉措，匯聚成對(duì)社會(huì)環(huán)境公共利益實(shí)現(xiàn)最大保護(hù)的法治力量。

　　環(huán)境資源審判逐步專業(yè)化

　　近年來(lái)，全國(guó)法院加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為的懲治力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善和自然資源合理開發(fā)利用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年7月至2017年6月，全國(guó)法院受理的各類環(huán)境資源刑事案件達(dá)16373件，審結(jié)13895件，給予刑事處罰27384人。在環(huán)境資源民事審判方面，近一年來(lái)，全國(guó)法院受理的各類環(huán)境資源民事案件超過(guò)18萬(wàn)件，已審結(jié)15萬(wàn)余件。

　　這些綠色司法成績(jī)單得益于我國(guó)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)的新進(jìn)展，構(gòu)建多元共治機(jī)制再上新臺(tái)階。

　　截至今年4月，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個(gè)。福建、河南、貴州、江蘇、海南、重慶設(shè)立三級(jí)環(huán)境資源審判組織體系。

　　最高人民法院發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016—2017）》（白皮書）顯示，全國(guó)法院依法保障自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益取得新成效。其中，環(huán)境公益訴訟案件地域范圍逐步擴(kuò)展，起訴主體日趨多元。

　　司法手段越專業(yè)，守護(hù)綠水青山的法治力量就越強(qiáng)大。5年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)逐步進(jìn)入法治化、制度化軌道。

　　目前，綠色司法領(lǐng)域中還存在檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的訴訟地位不夠明確、由于法檢兩院司法改革推進(jìn)不同步形成的環(huán)境公益訴訟案件管轄、公益訴訟案件與行政案件和刑事案件的銜接等問(wèn)題，依照新修改的民事訴訟法和行政訴訟法，這些問(wèn)題將進(jìn)一步在相關(guān)司法文件中予以明確。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）