我到濟(jì)南為山東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作法治報告，不少人私下表露出對濟(jì)南老火車站被拆的惋惜。

濟(jì)南老火車站是指“津浦鐵路濟(jì)南站”，是１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初德國著名建筑師赫爾曼菲舍爾設(shè)計的一座典型的德式車站建筑。它曾是亞洲最大的火車站，登上清華、同濟(jì)的建筑類教科書，并曾被戰(zhàn)后西德出版的《遠(yuǎn)東旅行》列為遠(yuǎn)東第一站。１９９２年，也許是因為它“已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”（能承受的客運(yùn)量不足），抑或是因為它是“建筑”，濟(jì)南老火車站被拆除。而我深信，如果濟(jì)南老火車站能夠留到今天，想必就它就永遠(yuǎn)“安全”了。因為在今天看來，那上述兩條拆除“理由”根本就不是理由：對于客運(yùn)量不足，我們完全可以另建新站；至于“建筑”，真像我們不會因香港的回歸而非得將“維多利亞港”改名為“回歸港”一樣，也未必是非拆不可。中國人的治國理念在不斷地進(jìn)步，創(chuàng)新不再意味著推翻傳統(tǒng)。

濟(jì)南老火車站當(dāng)初就不該拆，但拆了也不必重建。我們要記住的是教訓(xùn)，要樹立的是新理念。這一理念與法的安定性有關(guān)。

法安定性是以自然法為基礎(chǔ)的一項法治原則。國際著名法學(xué)家古斯塔夫·拉德布魯赫是第一個比較詳細(xì)探討法安定性原則的學(xué)者。他將法律理念概括為三要素：一為正義；二為合目的性；三為法安定性?！胺ò捕ㄐ浴弊匀皇欠ǖ睦砟詈鸵刂弧Ｋ€提出了“法的安定性高于合正義性”的“拉德布魯赫公式”。拉德布魯赫的學(xué)生考夫曼在其老師理論成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉了法安定性含義的要素。他認(rèn)為法律的安定性的含義包括三個元素：實證性、實用性、不變性。對于法安定性的具體內(nèi)涵，可概括為“法律關(guān)系及法律文字權(quán)利義務(wù)規(guī)定的安定性”。

法的安定性的基本涵義隨社會發(fā)展而不斷演進(jìn)，當(dāng)下的基本內(nèi)容是：法必須有效地實施，使社會符合法的秩序；而法必須是正義的，這是法的安定性基礎(chǔ)；法是一切法治的基礎(chǔ)，它不能朝令夕改，否則人們會無所適從并不可預(yù)期。法的安定性又通過誠信、信賴?yán)姹Ｗo(hù)和法不溯及既往等原則得到體現(xiàn)和貫徹。

中國學(xué)者也自古強(qiáng)調(diào)法的安定性及作用。韓非（約公元前２８０年－前２３３年）曾言：“治大國而數(shù)變法者，則民苦之。”清代的申涵煜甚至說，“法制數(shù)變，國家之大患。”

法的安定性原則與國家治理密切相關(guān)。由于我們一段時間在某些地方不夠堅持這一原則，并且片面地理解“創(chuàng)新”發(fā)展理念，以為凡“變”就是“創(chuàng)新”，“新”的就一定比“舊”的好，“創(chuàng)新”就要推翻“現(xiàn)有”的，“創(chuàng)新”被當(dāng)作時髦詞到處套用，由此產(chǎn)生了一些錯誤做法。城市改名、道路改名、街道改名、高校改名的熱情屢屢引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年至２０１４年五年間，國內(nèi)有２５７所高校更名；２０１５年，全國至少有１８所高校申請改名，大多從學(xué)院更名為大學(xué)。有的地方換一任領(lǐng)導(dǎo)，就換一種口號、換一個做法、換一個規(guī)劃，甚至還要換一種報紙的顏色和大樓的顏色，標(biāo)志新時代的到來。所造成的浪費(fèi)在所不計。

各種所謂“創(chuàng)新”的管理方式也層出不窮。凡事都可上“黑名單”，緊跟著“限貸、限購、限行、限號”，甚至“限制子女上學(xué)”。企業(yè)界片面求新求變、粗暴否定傳統(tǒng)。我國中小企業(yè)的平均壽命是２．５年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命不過７到８年，現(xiàn)存的百年老店寥寥無幾，便是明證。為“求變而變”的活動往往造成對現(xiàn)有秩序的破壞，勞民傷財，得不償失，造成巨大浪費(fèi)，增加管理成本，導(dǎo)致社會怨氣叢生和經(jīng)濟(jì)下滑。

法的安定性原則并不否定創(chuàng)新。它只是提醒：一、“創(chuàng)新”是一種“變”，但“變”不全是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新無疑是對“舊”的破和“新”的立，所以叫“不破不立”。創(chuàng)新無疑是對現(xiàn)行秩序的“改變”，“變”是“創(chuàng)新”的一種表征。但是，不是任何“變”都屬于“創(chuàng)新”。只有符合客觀規(guī)律的、趨向文明的“變革”才是“創(chuàng)新”。二、“創(chuàng)新”不全是“否定”，“肯定”也是一種“創(chuàng)新”，創(chuàng)新是在傳承基礎(chǔ)上的發(fā)展。在企業(yè)和品牌中，沒有傳承就不會有百年老店和世界品牌。在日本，１０００年以上的企業(yè)有７家，５００年以上的企業(yè)有３２家，２００年以上的企業(yè)有３１４６家，１００年以上的企業(yè)有５００００家以上?！安蛔兊牡聡敝挥校福埃埃叭f人口，卻有２３００多個世界名牌。

法的安定性原則并不排斥法律的修改。正如美國杰斐遜所言，“沒有哪個社會可以制定一部永遠(yuǎn)適用的憲法，甚至一條永遠(yuǎn)適用的法律。”法律和制度是社會客觀存在的反映，而社會是在發(fā)展的。對照法的安定性原則，我們并不絕對地反對任何改變，只是要求在國家治理和社會治理中杜絕亂變、瞎變、隨意變，防止“片面之變”“無序之變”?！皝y變”“瞎變”比“不變”更加糟糕、更具有破壞性。

中國的部分高校轟轟烈烈改校名，真正的百年名校卻未在名稱上“較真”。創(chuàng)建于１８９５年英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院，盡管校名與其學(xué)科名實不符（除了經(jīng)濟(jì)學(xué)，還有哲學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等），但它１２１年來未曾改名。創(chuàng)辦于１８６１年的美國麻省理工學(xué)院，被譽(yù)為“世界理工大學(xué)之最”，１５５年來它未曾有過改名的打算。