一、2016：政策救活煤炭行業(yè)

2016年初，國務(wù)院及發(fā)改委等相關(guān)部委陸續(xù)出臺相應(yīng)的去產(chǎn)能政策，打響了煤炭供給側(cè)改革的第一槍。政策的密集出臺，讓習(xí)慣了緊跟政策導(dǎo)向的煤炭行業(yè)起死回生。

價格是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)暖最好的體現(xiàn)，2015年底，煤價降至低谷后，2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，3月，發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布文件，在煤炭行業(yè)開始推行“276”個工作日制度，也從3月開始，煤價開始大幅上漲。

2016年全國煤炭企業(yè)利潤總額高達320.8億元，同比增長363.7%，上一年凈虧42.9億元。

2017年上半年，煤價仍處高位，煤企盈利能力逐漸好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進入第二年，全國煤炭市場供需基本平衡，但在煤炭形勢好轉(zhuǎn)之際，隱疾仍在。

（1）煤炭企業(yè)拖欠職工工資、社?；?、稅費以及采掘工程和設(shè)備更新等問題突出。

（2）去產(chǎn)能煤礦職工安置任務(wù)越來越重，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少。

（3）去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置政策不明確，多數(shù)企業(yè)貸款由集團公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，隨著去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉數(shù)量增加，集團公司債務(wù)越來越重，經(jīng)營風(fēng)險加大。

（4）煤炭行業(yè)技術(shù)人才存在短缺問題，收入降低、提前離崗、培養(yǎng)不力、激勵不足造成煤炭行業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。

二、國家及各省煤炭政策

2017年上半年，國家各部委出臺了一系列關(guān)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能政策調(diào)整，各省市也紛紛出臺煤炭產(chǎn)能的政策調(diào)整。

（1）國家各部委政策

★重點政策解讀

2016年的煤炭的主題是“不容置疑的去產(chǎn)能”，但2017年上半年，國家政策明顯的變化就是在“去產(chǎn)能”的基礎(chǔ)上，發(fā)布多個產(chǎn)能釋放文件，明確要求釋放先進產(chǎn)能，并取消了276個工作日制度的強制實施。

釋放先進產(chǎn)能政策包括：

2016年12月30日印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。

2017年4月21日印發(fā)《關(guān)于進一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》，要求在建煤礦項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策或化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)。

2017年6月15日印發(fā)《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力刻定工作的通知》允許部分先進產(chǎn)能煤礦按照減量置換的原則核定生產(chǎn)能力。

2017年6月30日印發(fā)《做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作》，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障重點時段重點地區(qū)電煤穩(wěn)定供應(yīng)。

（2）各地方煤炭政策

★重點政策解讀

各省政策主要為去產(chǎn)能方案，下面摘錄部分重點政策。

山西：“十三五”期間，山西在確保煤礦總產(chǎn)能凈減少1億噸以上的基礎(chǔ)上，還將停建緩建擱置延緩煤礦產(chǎn)能1.2億噸，煤炭產(chǎn)能控制在12億噸左右，產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)。

內(nèi)蒙古：2020年，內(nèi)蒙古煤礦數(shù)量控制在550處以內(nèi)、產(chǎn)能13億噸左右，安全高效產(chǎn)能占比達到90%。

貴州：2017年貴州將全部淘汰退出9萬噸/年煤礦，2019年底前全部淘汰退出15萬噸/年煤礦和21萬噸/年煤礦。

湖北：兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

福建：2017年計劃全部關(guān)閉9萬噸以下煤礦。

四川：重點引導(dǎo)屬于落后產(chǎn)能的小煤礦、生產(chǎn)能力小于9萬噸/年的煤礦、不能實現(xiàn)機械化開采的煤礦等10類小煤礦關(guān)閉退出。

吉林：2017年堅決關(guān)停15萬噸以下煤礦。

整體來看，煤炭大省主要以壓縮總產(chǎn)能，提高高效產(chǎn)能占比，控制煤礦數(shù)量為手段，實現(xiàn)煤炭大省的煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；而煤炭資源較少的省份，則以關(guān)閉為主，如湖北計劃兩年內(nèi)關(guān)閉所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

三、煤炭是否步入夕陽？

環(huán)保、關(guān)停、嚴(yán)查，煤炭似乎正面臨著有史以來最嚴(yán)厲的政策督導(dǎo)，曾有朋友給《礦業(yè)匯》留言，煤炭企業(yè)進入夕陽企業(yè)，真的是這樣嗎？下面摘錄部分朋友言論，大家一起來看一下。

@朋友A

中小煤炭公司可能會被兼并重組甚至轉(zhuǎn)行，大型煤炭公司也會減產(chǎn)減能，不斷加強環(huán)保措施，但是一下子變更能源結(jié)構(gòu)是不可能的，從能源的源頭看也是煤炭石油，比如電動汽車的電是從哪里來的，難道靠太陽能和風(fēng)能嗎，核能是不錯，可出了事代價太高了。新能源和環(huán)保只是噱頭，發(fā)達國家更是不負責(zé)任，因為他們把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我們頭上。

@朋友B

煤炭不是不用了，是今后會用的越來越少，過三五年再來看現(xiàn)在自然會明白，因為太陽能板的使用會越來越多，會走進普通老百姓家庭，就像現(xiàn)在的LED照明一樣，幾年前你會想得到嗎？新技術(shù)必定會淘汰老技術(shù)，大家不要以為我說煤炭不好就攻擊我，我只是一個善意的提醒。

@朋友C

利用煤炭資源，促進煤電一體化，改進生產(chǎn)工藝，用好黑金子是我國一項重要的國家戰(zhàn)略。