內(nèi)容提要：移動互聯(lián)共享單車是以技術(shù)創(chuàng)新為依托進行的模式創(chuàng)新，產(chǎn)生了城市交通供給側(cè)創(chuàng)新的效果。通過對政府公共自行車和社會共享單車的調(diào)研，提出在短距離出行和公交站點接駁方面更便捷的優(yōu)勢是社會共享單車發(fā)展的原因。發(fā)展公共自行車，需要重新思考定位政府的作用，探尋社會資本或PPP模式發(fā)展城市公共自行車新模式的可能性。政府從基礎(chǔ)設(shè)施、出行秩序改善等優(yōu)化自行車出行環(huán)境著手是對公共自行車發(fā)展的支持。 

為解決城市居民短距離出行，發(fā)展綠色交通，杭州、北京等城市由政府投資主導(dǎo)建設(shè)公共自行車系統(tǒng)。近期，小橙車摩拜、小黃車ofo等社會資本投資的共享單車風(fēng)靡在北京、上海、廣州等特大城市街頭巷尾。

一、 公共自行車的基本情況

北京市于2011年試點，2012年正式開始建設(shè)政府公共自行車系統(tǒng)。政府公共自行車需繳納200押金（臨時流動人口需400元押金），使用時1小時內(nèi)免費騎行，1小時以上每小時1元（不足1小時，按1小時計費），24小時最高收費為10元。截止2015年北京市有1760個公共自行車網(wǎng)點，5萬輛車。政府公共自行車辦卡、掛失或退卡，均需要持身份證按工作時間到租車卡網(wǎng)點簽署協(xié)議辦理相關(guān)手續(xù)。目前全市有36處租車卡辦理網(wǎng)點，累計辦卡40萬張，日均騎行15萬人次。

摩拜公司于2016年初成立。用戶在手機安裝APP進行用戶注冊，通過手機存299押金，可通過手機定位預(yù)約摩拜單車，使用時只需手機掃單車上的二維碼，自動開鎖，以半小時為計費單元計算費用，1元/半小時（二代單車收費0.5元/半小時），到達目的地后手動關(guān)鎖，APP自動完成還車。摩拜單車沒有固定車樁，只需將車停放在允許停車區(qū)域，公司通過內(nèi)置于單車的芯片監(jiān)控車輛情況。據(jù)摩拜公司介紹，2016年4月22日摩拜進入上海市場，計劃年底達到10萬輛規(guī)模；2016年8月15日進入北京，已經(jīng)投放上萬輛單車，利用率略高于政府公共自行車。

二、為什么自行車可以大行其道

大城市的交通擁堵，使得技術(shù)速度很快的機動車在擁堵這一頑癥下無法快起來，2015年北京城區(qū)私人小汽車早晚高峰時速只有15公里。地鐵雖然不受交通擁堵之苦，但是還面臨著站點之外1～2公里的接駁問題。地面公交網(wǎng)絡(luò)可以更密集，但接駁問題同樣存在。北京政府公共自行車有63％的出行接駁了公交。因此，考慮到城市交通中汽車面臨的擁堵、“前后一公里”接駁、短距離出行等問題，慢行交通還是有可能在速度上占有優(yōu)勢，“騎車人笑，我把奔馳超”這是自行車能夠存在的第一個原因。

公共自行車還具有費用低廉的優(yōu)勢。我國政府出資建設(shè)的公共自行車第1小時免費，摩拜單車收費0.5-1元/半小時。小汽車或出租車出行雖然舒適，但是出行成本高，還面臨著停車難、停車貴的問題。目前，許多城市對小汽車實行時間上有限行日、區(qū)域上有禁行區(qū)的諸多規(guī)定，并且小汽車頭頂上還總懸著一把收擁堵費的利劍。

現(xiàn)代化大城市里自行車大行其道，這個“道”就是，在特大城市的短距離出行、在公共交通“前后一公里”接駁上，自行車具有快速、經(jīng)濟的優(yōu)勢，是大城市交通這一細分領(lǐng)域的交通之王。

三、社會共享單車的發(fā)展之道

2011年，北京在亦莊開展政府公共自行車試點，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)模不斷擴大。按照規(guī)劃，2020年北京政府公共自行車將由目前的5萬輛車增加到10萬輛的規(guī)模。租賃政府公共自行車的收費標(biāo)準(zhǔn)是第1個小時免費，之后每小時1元，自行車出行距離很短，因此絕大部分的政府公共自行車使用都是免費的。摩拜一代單車使用收費標(biāo)準(zhǔn)是每半小時1元，二代單車Mobike Lite收費標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

政府公共自行車網(wǎng)點非常密集，而且還基本上免費，社會共享單車如何獲得市場發(fā)展空間呢？

一是依靠移動互聯(lián)技術(shù)，使用摩拜單車比使用政府公共自行車更快捷。移動互聯(lián)使得摩拜、ofo等共享單車用戶可以隨時加入、租車、換車、退出。政府公共自行車的加入、退出則需按工作時間到指定地點辦理租車卡，十分不方便。政府公共自行車的網(wǎng)點是固定的，建有固定車輛的電子智能車樁，使用中需要尋找網(wǎng)點，本人也遇到過到達地鐵站附近還車網(wǎng)點時沒有閑置樁的尷尬局面。政府公共自行車網(wǎng)點再密集也是有限的，摩拜單車內(nèi)置GPS芯片，全程是依靠移動互聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)了“無在無不在”，處處是網(wǎng)點，最大限度地發(fā)揮自行車方便騎行的優(yōu)勢。

二是相對于提供的更加便捷的服務(wù)，共享單車使用費用比較低廉。交通出行費用是否低廉，不能完全用價格來衡量，主要是物有所值，要看比較的參照物，要看服務(wù)和使用者的承受力。摩拜數(shù)據(jù)表明，共享單車使用者的騎行距離在2公里左右，上海摩拜單車與城市軌道交通接駁的比重占整體運營的30%。社會共享單車主要在2公里左右的出行距離上，替代公交車、小汽車或步行，顯然共享單車比其他方式更有優(yōu)勢。

此外，對于企業(yè)而言，有樁網(wǎng)點需要人工搬運車輛來解決網(wǎng)點間車輛不均衡問題，摩拜基本不用考慮車輛調(diào)配問題。移動互聯(lián)還方便企業(yè)對自行車的監(jiān)管，如8月17日摩拜車輛被盜，企業(yè)及時定位跟蹤，順利破獲，降低損壞丟失成本。

四、社會共享單車發(fā)展的啟示

摩拜共享單車的實踐又一次表明移動互聯(lián)具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。社會共享單車發(fā)展前景還不明朗，由此不必對政府公共自行車存廢給予過早結(jié)論。政府目前需要重新審視城市公共自行車原有的技術(shù)發(fā)展和管理模式，深層次則需要考慮在城市公共自行車領(lǐng)域政府與市場的關(guān)系。

政府一般把公共自行車定位到需要財政支持的工程，如太原提出“政府主導(dǎo)、公益為先”的原則，杭州認(rèn)為是“公益化服務(wù)”。因此，政府投入大量財政資金建設(shè)政府公共自行車系統(tǒng)。今年9月，北京朝陽區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)二期項目第二批，財政預(yù)算資金2000萬元，招標(biāo)采購4000輛公共自行車及其配套設(shè)施，單車采購預(yù)算達到五千元。共享單車的發(fā)展完全依靠社會資本，摩拜單車的成本已降至每輛3000元。雖然摩拜共享單車的投資回報能力如何尚不可知，但是社會共享單車的發(fā)展啟示我們：公共自行車的建設(shè)是可以不需要政府完全包辦的事情，也許可以由社會資本來做、或者至少可以采用PPP模式來發(fā)展。政府公共自行車是可以收費的，影響其使用的主要原因是便捷程度而不是收費。高收費當(dāng)然不可以，合理低收費可以減少財政補貼，且無礙居民使用公共自行車，進而無礙于發(fā)展綠色交通。

根據(jù)我們對企業(yè)的調(diào)研，政府對共享單車企業(yè)的設(shè)立、運營給予了寬松的環(huán)境，至少當(dāng)前政府無需針對共享單車做什么。網(wǎng)絡(luò)新聞見到，廣州海珠區(qū)為摩拜共享單車劃了39個白色停車區(qū)，其實這是沒有特意針對性的自行車停車區(qū)，只是社會共享單車推動了這個事情。政府主要職責(zé)是為了包括社會共享單車在內(nèi)的城市自行車出行提供良好的環(huán)境。一是為自行車出行的提供安全便利的基礎(chǔ)設(shè)施。如，自行車車道的設(shè)立要更人性化，以方便自行車為目的，嚴(yán)格管理自行車車道秩序，嚴(yán)禁機動車占用等。二是要規(guī)范自行車停車行為。劃定自行車禁止停車區(qū)，可能比劃定自行車停車區(qū)更好，還可以多布設(shè)自行車停車架等設(shè)施。三是作為新生事物，社會共享單車還沒有相應(yīng)管理辦法。當(dāng)前，需要關(guān)注研究社會公共自行車發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，為行業(yè)法制化發(fā)展做好準(zhǔn)備。四是社會共享單車的發(fā)展凸顯了城市社會誠信建設(shè)的重要性。騎行亂、停車亂是交通頑疾，城市中自行車被盜是常見現(xiàn)象，社會誠信有助于社會共享單車降低損、丟成本。企業(yè)可以助推社會誠信建設(shè)，但是離不開政府。