6月30日，最高人民檢察院就“全面實施檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，依法保護國家利益和社會公共利益不受侵犯”主題召開新聞發(fā)布會，解讀《全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》精神，總結(jié)通報檢察機關(guān)兩年來開展公益訴訟試點工作主要情況和經(jīng)驗成效，并發(fā)布檢察機關(guān)提起公益訴訟典型案例，回答記者提問。

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，試點地區(qū)檢察機關(guān)以全國人大常委會授權(quán)決定、試點方案和“兩高”實施辦法為基本制度框架，針對案件的不同特點，運用支持起訴、督促起訴、訴前建議、提起訴訟、行政附帶民事公益訴訟等多種手段，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件6527件、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件860件、國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域案件1583件、食品藥品安全領(lǐng)域案件83件，案件覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域。

“各類案件在試點地區(qū)分布均勻廣泛，87個分市州檢察院、759個基層檢察院均辦理了訴前程序案件，96%的基層檢察院辦理了訴訟案件。”胡衛(wèi)列介紹，訴訟案件還經(jīng)過一審、二審程序?qū)徖恚瑢Π讣绦驅(qū)崿F(xiàn)全覆蓋，并且涵蓋了判決、調(diào)解、撤訴等多種結(jié)案方式。

全覆蓋、多樣化的試點探索使頂層設(shè)計得到全方位檢驗。記者了解，在試點過程中，檢察機關(guān)如發(fā)現(xiàn)實施辦法不符合實際的內(nèi)容，還及時進行調(diào)整。特別是，各試點地區(qū)“兩院”也在試點工作中以個案為載體，積極探索，就訴訟程序、法律適用等問題形成會議紀要或聯(lián)合出臺文件。

“下一步，我們將在認真總結(jié)試點工作成效的基礎(chǔ)上，進一步加大辦案力度，積極完善相關(guān)機制，繼續(xù)強化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，努力提高監(jiān)督水平，為切實維護國家利益和社會公共利益作出更大貢獻?！焙l(wèi)列表示。

“從源頭上推動解決了一批輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、對生產(chǎn)生活影響嚴重的’老大難’問題?！卑l(fā)布會上，胡衛(wèi)列指出，試點地區(qū)檢察機關(guān)從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系到人民群眾切身利益方面入手，探索出了司法保護公益的中國道路，在完善保護國家利益和社會公共利益的法律制度體系的同時，也強化了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。

安徽省阜南縣住建局在未辦理任何審批手續(xù)及建設(shè)污染防治措施的情況下，違法使用農(nóng)地56.8畝堆放和處置城市生活垃圾，長達十六年，累計傾倒生活垃圾70余萬噸，導致垃圾場附近的谷河、土地、空氣受到嚴重污染，嚴重影響當?shù)胤篮榘踩椭苓吶罕娬Ｉ睢?/p>

“阜南縣檢察院提起行政公益訴訟，法院當庭判決責令該局對涉案垃圾填埋場進行無害化處理，修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境，徹底解決了長期困擾當?shù)厝罕姷膰乐匚廴締栴}?！焙l(wèi)列說。

湖北省十堰市檢察院對鄖西縣個體工商戶周克召銷售假冒的“云鶴”牌精致碘鹽一案提起民事公益訴訟，法院當庭判決被告消除危險，收回由其銷售的尚在流通中的假冒碘鹽并依法處置，并在當?shù)刂髁髅襟w上公開道歉。

“對于符合條件的危害人民群眾切身利益的食品藥品違法行為，檢察機關(guān)堅決依法提起民事公益訴訟?！焙l(wèi)列說。

胡衛(wèi)列介紹，有些行政相對人不履行法定義務(wù)，甚至抗拒行政機關(guān)處罰，嚴重侵害社會正常管理秩序。檢察機關(guān)通過公益訴訟介入后，很多行政相對人主動履行義務(wù)。

從2007年開始，湖北省武漢市洪山區(qū)青菱湖一直存在違法圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖，造成湖泊污染，嚴重破壞了青菱湖水體環(huán)境。當?shù)匦姓鞴懿块T雖多次監(jiān)管，但由于該問題屬歷史遺留問題，實施阻力較大。

在檢察機關(guān)對行政主管部門起訴后，相關(guān)違法行為人主動配合行政執(zhí)法，積極整改?！澳壳罢麄€青菱湖長達345600米的圍欄圍網(wǎng)全部被拆除，投肥投餌養(yǎng)殖現(xiàn)象完全杜絕，影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定的不利因素得到有效化解?！焙l(wèi)列說。

孤木不成林，百花方為春。在民事公益訴訟案件的辦理過程中，檢察機關(guān)積極與相關(guān)社會組織進行溝通，注重引導、支持、建議符合條件的社會組織及時以原告身份提起公益訴訟，并在法律咨詢、證據(jù)收集等方面提供專業(yè)支持和幫助，動員社會公益組織深度參與，形成行政機關(guān)、社會公益組織、司法機關(guān)同心合力保護公益的格局。

截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關(guān)督促其他適格主體提起訴訟35件，支持起訴28件。廣東省檢察院與省消費者委員會建立消費民事公益訴訟辦案協(xié)作機制，江蘇省檢察機關(guān)與社會公益組織建立公益訴訟工作協(xié)調(diào)、信息通報、證據(jù)收集、鑒定評估、公益基金使用管理等方面的協(xié)作制度，使社會公益組織更加積極地參與到公益保護中。

在江蘇長青農(nóng)化股份有限公司非法處置危險廢棄物一案中，昆山市檢察院深入周邊省市補充調(diào)查，到企業(yè)調(diào)取鑒定樣本。在與中華環(huán)保聯(lián)合會達成《合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，支持其提起民事公益訴訟。最終當事雙方在法院主持下達成《監(jiān)管意見書》，由江蘇長青農(nóng)化股份有限公司承擔全部修復責任，一次性預付環(huán)境修復費用等合計5255萬余元。

“當?shù)卣M織實施環(huán)境修復工程，中華環(huán)保聯(lián)合會委派專家全程參與環(huán)境修復和驗收工作，檢察機關(guān)持續(xù)跟進污染場地環(huán)境修復監(jiān)督，確保達到生態(tài)環(huán)境修復標準?！焙l(wèi)列說。

截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關(guān)通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失89億余元，其中，收回國有土地出讓金76億余元，收回人防易地建設(shè)費2.4億余元，督促違法企業(yè)或個人賠償損失3億余元。

胡衛(wèi)列以廣東省汕頭市檢察院提起的一起污染土壤民事公益訴訟案為例，介紹了檢察機關(guān)在保護生態(tài)環(huán)境方面的積極探索。

“當?shù)胤欠ㄋ嵯醋鳂I(yè)利潤高、違法成本極低，即使追究刑事責任，也是刑期短、罰金少，遠遠不足以彌補酸洗作業(yè)給生態(tài)環(huán)境造成的損害?！焙l(wèi)列介紹，在汕頭市檢察院訴郭松全等4人污染土壤民事公益訴訟案件中，法院一審判處開展酸洗作業(yè)造成土壤污染的違法行為人連帶賠償環(huán)境損害損失532萬余元，用于土壤修復治理。讓污染者在承擔刑事責任的同時，對污染造成的損失承擔侵權(quán)責任、提高其違法成本，既有效彌補經(jīng)濟損失，也對潛在的環(huán)境破壞者予以有力警示。

據(jù)了解，截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關(guān)辦理的案件中，涉及不少行政管理部門，比較集中的有國土部門1851件，環(huán)保部門1596件，林業(yè)部門1422件，水利水務(wù)部門588件，人民防空部門339件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門266件，農(nóng)業(yè)部門229件，財政部門190件，涉及這八個部門的案件占全部案件量的74%。

“檢察機關(guān)在行政公益訴訟訴前程序中，通過檢察建議督促行政機關(guān)依法履行保護公益職責，增強了行政機關(guān)依法行政的主動性積極性，而對不予整改的行政機關(guān)提起行政公益訴訟，進一步強化了訴前程序的督促效果?！焙l(wèi)列說。

在吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案宣判后，吉林省檢察院就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等普遍性問題，向省衛(wèi)計委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議，并召開座談會，聯(lián)合發(fā)文開展專項執(zhí)法檢查，推動在全省范圍內(nèi)對醫(yī)療垃圾和污水處理問題的全面調(diào)研、全面檢查、全面治理。

福建省清流縣檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案宣判后，福建省人民政府專門發(fā)文稱，該案充分體現(xiàn)了人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)在促進依法行政、推進法治政府建設(shè)中發(fā)揮的積極作用，要求省環(huán)保廳對環(huán)境違法行為開展專項督察。

胡衛(wèi)列指出，在公益訴訟試點工作中，檢察機關(guān)突出加強對生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域的保護。

截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃;督促治理恢復被污染水源面積180余平方公里，督促1700余家違法企業(yè)進行整改。檢察機關(guān)提起公益訴訟成為促進生態(tài)文明建設(shè)的有效手段，豐富了生態(tài)司法保護的途徑和內(nèi)容。

發(fā)布會上，胡衛(wèi)列以內(nèi)蒙古、廣東肇慶檢察機關(guān)的具體案例為例，向記者介紹了檢察機關(guān)強化對生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域保護的具體做法。

在廣東省肇慶市檢察院訴麥瑞標、麥瑞鐘民事公益訴訟案中，在違法行為人已受到行政處罰和刑事處罰后，肇慶市檢察院通過提起民事公益訴訟要求兩被告連帶賠償環(huán)境修復費用40.19萬元，對違法行為人形成全方位的責任追究。內(nèi)蒙古檢察機關(guān)在“保護北疆生態(tài)屏障專項監(jiān)督活動”中，督促行政機關(guān)恢復草原植被2014.59公頃，補種各類被毀林木1374株，一些長期非法開墾草原、非法采礦、采砂等行為得到了有效遏制。

“檢察機關(guān)提起公益訴訟彌補了行政公益訴訟的主體缺位。”胡衛(wèi)列介紹，全國人大常委會授權(quán)決定填補了行政訴訟法中缺少行政公益訴訟制度的空白，為檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加強對國家利益和社會公共利益的保護提供了直接的法律依據(jù)。

通過公益訴訟試點，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)這三類重要的國家治理主體有機聯(lián)系在一起，通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合，形成了保護公益的強大合力。

記者了解，在全國首例行政公益訴訟中，山東省慶云縣檢察院針對環(huán)保部門監(jiān)管不力，致使某污水處理廠在未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收情況下，長期違法生產(chǎn)造成環(huán)境污染的行為，提起行政公益訴訟，法院判決確認慶云縣環(huán)保局行政行為違法，并責令其依法履職。

“宣判后污染企業(yè)被責令停產(chǎn)，對其他不依法履職的行政機關(guān)和污染生產(chǎn)企業(yè)也起到震懾作用?！焙l(wèi)列說。