目前，由于在公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果公告后重新評(píng)審方面，缺乏具體的明文規(guī)定，法律法規(guī)層面對(duì)重新評(píng)審的內(nèi)涵界定也比較模糊，對(duì)各類情形也沒(méi)能完全窮盡，遇到一些具體情形，到底是該重新評(píng)審，還是廢標(biāo)重招？亦或是通過(guò)其他途徑來(lái)處理解決？實(shí)踐中，操作人員每每遇到此類問(wèn)題，都要在揣摩法律法規(guī)精神的基礎(chǔ)上再三思量。

那么，重新評(píng)審與重新采購(gòu)適用的法定情形到底有什么實(shí)質(zhì)性區(qū)別？出現(xiàn)本案例中專家客觀分評(píng)審“一致”錯(cuò)誤的情形，到底該如何處理？我們就此進(jìn)行深入分析。

廢標(biāo)重招嗎？——缺少法律依據(jù)

首先，我們?cè)俅问崂硪幌轮匦虏少?gòu)的法定情形。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條，招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)四種情形之一的才可以廢標(biāo)，即：①符合條件供應(yīng)商或?qū)?shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足三家；②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為；③投標(biāo)報(bào)價(jià)均超采購(gòu)預(yù)算且采購(gòu)人不能支付；④因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消。

對(duì)比來(lái)看，本案例中專家客觀分評(píng)審錯(cuò)誤這一問(wèn)題，不屬于上述四種情形的任意一種。但實(shí)踐中有人將評(píng)審錯(cuò)誤的問(wèn)題歸于上述第二種情形（出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為）而支持重新采購(gòu)，但更多業(yè)界人士認(rèn)為這一做法有將法律內(nèi)涵過(guò)度外延的嫌疑，歸類非常牽強(qiáng)。所以對(duì)于本案例出現(xiàn)的問(wèn)題，業(yè)界更多認(rèn)為廢標(biāo)重招缺少法律支撐。

重新評(píng)審嗎？——不符合法定情形

實(shí)踐中一線人員遇到這類問(wèn)題，困惑和難點(diǎn)集中在對(duì)重新評(píng)審還是重新采購(gòu)的權(quán)衡把握上，一旦在這個(gè)問(wèn)題上獲得法定處理依據(jù)，問(wèn)題解決就十分容易。

本案例問(wèn)題爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：既然上述分析表明，專家客觀分評(píng)審錯(cuò)誤的情形不適用重新采購(gòu)，那么是不是就可以順利成章地進(jìn)行重新評(píng)審了呢？NO，我們說(shuō)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，無(wú)論是啟動(dòng)重新評(píng)審還是重新采購(gòu)，都需要有法律法規(guī)依據(jù)，避免采購(gòu)當(dāng)事人濫用重新采購(gòu)，尤其是濫用重新評(píng)審權(quán)，造成新的不公。

所以，在這里還要對(duì)本案例中“專家客觀分評(píng)審‘一致’錯(cuò)誤”的情形進(jìn)行定性，看是否屬于重新評(píng)審的法定情形。

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致……的情形除外。”

顯然，如果專家客觀分評(píng)分不一致，就應(yīng)當(dāng)重新評(píng)審。但本案例的關(guān)鍵問(wèn)題是，專家客觀分評(píng)審雖然都是錯(cuò)誤的，但卻是一致的！因此，單就此來(lái)看，也不能簡(jiǎn)單地適用69號(hào)文進(jìn)行重新評(píng)審。這也是本案例中代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部和采購(gòu)人中間產(chǎn)生爭(zhēng)議的關(guān)鍵所在。

而且，本案例中發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤時(shí)，已經(jīng)在事后（采購(gòu)結(jié)果已公告），而非評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)（評(píng)審結(jié)果匯總完成至評(píng)審報(bào)告簽署完成前的時(shí)間段），因此也不屬于評(píng)審復(fù)核的范疇。

到底如何處理？——上報(bào)財(cái)政部門

實(shí)際上，對(duì)于A供應(yīng)商投標(biāo)文件中此項(xiàng)重要證明材料專家一致沒(méi)有看到的情況，現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)澄清程序就應(yīng)該能夠解決和避免。但本案例中，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)能采取相關(guān)補(bǔ)救措施避免問(wèn)題的出現(xiàn)，至于如何對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)施追責(zé)是另一回事了。目前鑒于客觀分評(píng)審“一致”錯(cuò)誤的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，探討如何進(jìn)行處理更具有現(xiàn)實(shí)意義。

既然通過(guò)上述分析，重新采購(gòu)缺乏法律依據(jù)，重新評(píng)審也不符合法定情形。那么，既然專家客觀評(píng)審“一致”錯(cuò)誤的問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)了，該如何處理才合理妥當(dāng)呢？

業(yè)界多數(shù)專家認(rèn)為，目前實(shí)踐中遇到類似重新評(píng)審和重新采購(gòu)法定情形難以定性和界定的情況，應(yīng)上報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門依法審查后作出處理決定。

鑒于項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)后投標(biāo)供應(yīng)商的信息已經(jīng)公開(kāi)，所以對(duì)于財(cái)政部門會(huì)如何處理，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，應(yīng)該無(wú)外乎兩種處理情形。

一是，另選供應(yīng)商。

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條，如果評(píng)審委員會(huì)的錯(cuò)誤影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商……

二是，評(píng)審糾錯(cuò)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正：……（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)”；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第七十七條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告：……（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。依據(jù)上述兩個(gè)條款，財(cái)政部門可認(rèn)定評(píng)審專家未按規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)糾正打分，補(bǔ)充評(píng)審意見(jiàn)，然后形成新的評(píng)審報(bào)告。

總之，鑒于實(shí)踐中對(duì)這類問(wèn)題的處理尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一，建議今后政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)能對(duì)重新評(píng)審和重新采購(gòu)的情形作進(jìn)一步的精確涵蓋和細(xì)化實(shí)化，解決實(shí)踐中的這類難題和困惑，統(tǒng)一此類問(wèn)題處理尺度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)更加規(guī)范化發(fā)展。

《政府采購(gòu)法》

第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：
（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
（二）擅離職守；
（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；
（四）私下接觸投標(biāo)人；
（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）

第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：

(一)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；

(二)在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；

(三)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

(四)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。

上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）

評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。