某采購代理機構(gòu)實施了一個項目的招標(biāo)采購，招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品必須具備某一功能，并將這一功能的用戶使用證明作為客觀分評分因素，要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供用戶單位的使用證明。其中A供應(yīng)商因投標(biāo)文件中投標(biāo)資料排序有別于其他投標(biāo)文件（招標(biāo)文件中沒有作出“投標(biāo)資料未按規(guī)定順序排列就廢標(biāo)”的實質(zhì)性規(guī)定），使得評審中所有評委都沒看到這份證明，并且所有專家都一致對A供應(yīng)商的這一客觀分評分項沒有給分，造成客觀分評審錯誤。采購結(jié)果公示后，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了這一評審錯誤，但A供應(yīng)商并未提出質(zhì)疑。

應(yīng)當(dāng)重新評審，不必廢標(biāo)重招

廣西廣天一律師事務(wù)所律師 沈德能：從案例中可見，評標(biāo)錯誤可能影響的僅僅是中標(biāo)結(jié)果，而現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章沒有對此直接規(guī)定做廢標(biāo)處理。

一是，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）中對評標(biāo)錯誤的處理是：責(zé)令改正，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效；沒有規(guī)定要廢標(biāo)。

根據(jù)18號令第七十七條，“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：……（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效”。本案例中，所有評審專家都對A供應(yīng)商投標(biāo)文件中的一項客觀分評審錯誤，是不按照招標(biāo)文件要求評標(biāo)的情形，只能依法依規(guī)確定中標(biāo)結(jié)果無效，而不是根據(jù)《政府采購法》第三十六條第一款第二項認(rèn)定采購活動中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，責(zé)令采購人廢標(biāo)。在評標(biāo)委員會不按照招標(biāo)文件要求評標(biāo)的處理規(guī)定上，無疑是適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條的具體規(guī)定。

二是，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，對評標(biāo)錯誤的處理是：責(zé)令改正；對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響的采取補救措施糾正；不能補救的，重新評標(biāo)或重新招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：……（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；第八十二條規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

從“兩法”規(guī)定來看，對評標(biāo)錯誤的處理，首先是責(zé)令改正，然后看是否對中標(biāo)結(jié)果造成影響，再采取補救措施糾正，不能補救的可以重新評標(biāo)或重新招標(biāo)（廢標(biāo)）。

本案中評分錯誤是明顯的，只要責(zé)令評標(biāo)專家改正即可，原評標(biāo)專家拒絕改正錯誤的，還可以組建新的評標(biāo)委員會重新評審，沒必要廢標(biāo)重招。

客觀分評分一致，不屬重新評審情形，應(yīng)廢標(biāo)重招

北京市財政局政府采購處 彭興洋：仔細(xì)研究《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中規(guī)定的幾種重新評審情形發(fā)現(xiàn)，可以重新評審的情形都是顯而易見的錯誤，如客觀分沒有主觀發(fā)揮的余地，應(yīng)當(dāng)是一致的，如果不一致，肯定是出現(xiàn)了錯誤。這種情況下，為提高采購效率，應(yīng)允許原評審專家重新評審；如果評審專家對客觀評分項的評分是一致的，那就不是簡單的客觀分評分不一致的問題了，是否存在錯誤也不容易判斷，如果允許重新評審，那就給以不合法的重新評審結(jié)果否定正常評審結(jié)果提供了可能，也因此相關(guān)法律法規(guī)才對重新評審作出嚴(yán)格限制，只有存在非常明顯錯誤的情形下，才能重新評審。

本案例中，評審專家對A公司用戶使用證明的客觀分評分均為零，評分是一致的，不符合財庫69號文規(guī)定的“客觀分評分不一致”的情形，因此本案例不可以重新評審。因為案例中是中標(biāo)結(jié)果公布后發(fā)現(xiàn)的問題，又不屬于可以重新評審的情形，建議上報財政部門進行理。至于財政部門如何處理，個人認(rèn)為最保險的做法是責(zé)令重新采購，因為專家未按照審慎的原則進行評審，違反了《政府采購法》，在此前提下作出的錯誤評審結(jié)果就是不公正的，可依據(jù)《政府采購法》第36條作出處理。

不符合廢標(biāo)情形，不應(yīng)廢標(biāo)重招

上海市政府采購中心高級工程師 馬正紅：廢標(biāo)，必須有強制性的法律法規(guī)作支撐，否則不可以廢標(biāo)。

《政府采購法》第36條規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。

《政府采購法實施條例》施行后，應(yīng)當(dāng)以條例為依據(jù)，再繼續(xù)依據(jù)18號令處理，是法律適用錯誤。中標(biāo)人被依法認(rèn)定中標(biāo)無效，采購項目需要重新采購的法律依據(jù)是《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）和第二款。如果評審委員會的錯誤影響了中標(biāo)、成交結(jié)果，導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果無效的，應(yīng)參照《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定來處理，也不必一律重新采購。

本案例中，評審委員會的錯誤完全可以根據(jù)不同的錯誤情況，由原評標(biāo)委員會或者組建新的評標(biāo)委員會通過重新評審來解決，而不是重新招標(biāo)。采購項目需要重新采購的法律依據(jù)是《政府采購法實施條例》第七十一條。出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的情形復(fù)雜多樣，應(yīng)具體情形具體分析，隨意以“出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為”而廢標(biāo)并重新采購反而是不公平、不公正的，有時甚至是違法違規(guī)的。

是否啟動重新評審，應(yīng)上報財政部門決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳機關(guān)黨委副書記 康佳：關(guān)于重新評審，根據(jù)《政府采購法實施條例》釋義的解釋，《政府采購法實施條例》第44條是關(guān)于招標(biāo)、競爭性談判、詢價、競爭性磋商等政府釆購評審工作結(jié)束后重新評審改變評審結(jié)果行為的禁止性規(guī)定。那么什么情形下能重新評審？

《政府采購法實施條例》第44條規(guī)定，“……采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門”。也就是說，只有“按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定”，才能組織“重新評審”，且要“書面報告本級人民政府財政部門”。但據(jù)個人了解，國務(wù)院財政部門到目前為止，還沒有出臺關(guān)于哪些情形可以報告財政部門后重新評審的規(guī)定。

財庫69號文規(guī)定，出現(xiàn)“客觀分評分不一致”的情形，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。這里所說的“現(xiàn)場修改評審結(jié)果”與《政府采購法實施條例》所說的“重新評審”雖是兩個概念，但條例釋義中將財庫69號文件中“客觀評分不一致”等情形，也列為可以重新評審的情形，釋義中“釆購人或者釆購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會或磋商小組進行重新評審”，但要按照《政府采購法實施條例》第44條規(guī)定，書面報告本級人民政府財政部門。如果財政部門不同意，就維持原評審結(jié)果，不能重新評審。此案例作廢標(biāo)處理不合適。

四川省樂山市馬邊縣公共資源交易中心副主任 林平：69號文第三條有規(guī)定--“評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高畸低的情形除外。

上述規(guī)定要求是在現(xiàn)場，不是事后，而案例中評審錯誤不是發(fā)生在評審現(xiàn)場，而是采購結(jié)果公示后。而在結(jié)果公示后，代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)此項問題，不管動機如何，也不能要求重新評審，代理機構(gòu)、評審委員會及采購人地位平等，按照《政府采購法》公開、公平、公正的原則，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報送財政部門，由財政部門就是此事項進行監(jiān)督檢查，就此項作出是否重新組織評審的決定，以更好地防止人為因素干擾，畢竟評審時間有限，代理機構(gòu)公示后，時間有好幾天，而且考慮動機，更要結(jié)合有錯必糾來處理。

上海市政府采購中心高級工程師 馬正紅：鑒于中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公布，建議請示監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門責(zé)令代理機構(gòu)組織原評標(biāo)委員會糾正打分，補充評審意見，形成新的評審報告。

如程序合法、中標(biāo)結(jié)果不變，供應(yīng)商又未質(zhì)疑，可不作處理

濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資處 張亞斌：政府采購按照信息公開的規(guī)定接受社會監(jiān)督，依法受理質(zhì)疑和投訴，如果沒有質(zhì)疑投訴，對A供應(yīng)商加上客觀分后中標(biāo)結(jié)果仍不變，這種情況下采購人可以不作處理，這不違法。

目前政府采購管理注重結(jié)果導(dǎo)向，因此實踐中遇到問題要權(quán)衡利弊，注重采購效率與效益，以保證采購單位的正常運行與履職，如果供應(yīng)商不質(zhì)疑，程序又合法，不必做沒必要的更正。

《政府采購法實施條例》第44條，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審；第40條政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況。體會這《政府采購法實施條例》兩條的精神實質(zhì)，采購活動本身就是一個在趨向完美和包容缺陷中追求平衡的一項藝術(shù)。

個人理解，只要結(jié)果已經(jīng)經(jīng)采購人確認(rèn)或授權(quán)確定后，采購人、采購代理機構(gòu)、專家即便事后發(fā)現(xiàn)問題，也不應(yīng)當(dāng)自行重新評審或變更補充，應(yīng)以供應(yīng)商是否提出異議為準(zhǔn)。個人認(rèn)為，這樣做的用意是限制采購人、評審專家濫用評審知情權(quán)后與供應(yīng)商談判調(diào)整采購結(jié)果。

結(jié)合《政府采購法實施條例》第40條和第41條來看，不得以任何理由組織重新評審（第44條），不得泄露評審文件和評審情況（40條），這里所說的“任何理由”，應(yīng)該包括評審文件和評審情況，包括評審結(jié)果的更正，也是和這兩條精神相違背的，財政部門不應(yīng)批準(zhǔn)。

既不需重新評審，更不必廢標(biāo)重招，糾錯即可

福建省國稅局集中采購中心主任 林柳枝：客觀分評分出現(xiàn)一致的評審錯誤，這種情況下，無須重新評審，也不必廢標(biāo)重招，可通過復(fù)核進行糾正（當(dāng)然評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任）。如果錯誤的評審不影響中標(biāo)成交結(jié)果，更無須重新評審，更不可隨意廢標(biāo)重新組織采購。實事求是乃是辦任何事應(yīng)遵循的真理，政府采購活動亦不能游離于這一真理之外。何況，重新采購耗時低效，也是社會公眾所詬病的主要問題之一。

上海市政府采購中心高級工程師 馬正紅：因為中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公示，個人認(rèn)為采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)上報財政部門，由原評委糾正評分錯誤。責(zé)令修正就是由原評標(biāo)委員會參與，一般屬于不會影響中標(biāo)結(jié)果的糾正。因為責(zé)令修正僅僅是對錯誤的地方進行糾正，而不是對全部的評審因素進行評審及打分，只是發(fā)現(xiàn)有問題的予以糾正而已。