作者：全國政協(xié)委員、河北省文化廳廳長 張妹芝

　　目前，我國農(nóng)村教師編制不合理,部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校存在教師缺編缺崗、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，致使部分學(xué)校教育教學(xué)工作不能正常開展，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。不僅制約了教育的健康發(fā)展，也影響到了義務(wù)教育的均衡、公平發(fā)展。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以上問題的形成主要是現(xiàn)行教師配置政策存在一些需要完善的地方，制約了農(nóng)村教育良性可持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)在：

　　一是現(xiàn)行教師配置標(biāo)準(zhǔn)無法滿足新課程對教師數(shù)量上的要求?，F(xiàn)行的中小學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2001年10月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知（國辦發(fā)[2001]4號）》文件的規(guī)定，采用的是師生比，即初中：城市1︰13.5、縣鎮(zhèn)1︰16、農(nóng)村1︰18；小學(xué)：城市1︰19、縣鎮(zhèn)1︰21，農(nóng)村1︰23。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，按照大班額初中每班50人計算，一個規(guī)模600人左右的農(nóng)村初中學(xué)校分為12個教學(xué)班，按照1︰18的標(biāo)準(zhǔn)計算，只能配置教職工33.3人，每個班只有2.78名教職工。按照國家課程計劃標(biāo)準(zhǔn)，9年級有13門課程，8年級有12門課程，7年級有11門課程，從數(shù)量上分配，每個班2.78名教師需要負(fù)責(zé)10門以上的課程。這樣的配置標(biāo)準(zhǔn)很難滿足正常教育教學(xué)課程的需要?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是，為了解決數(shù)量上的問題，學(xué)校只有通過采取大班額或是請代課教師來解決。這是造成現(xiàn)在學(xué)校教師一方面超編嚴(yán)重，一方面教師任課實(shí)際短缺的主要原因。

　　二是現(xiàn)行教師配置標(biāo)準(zhǔn)無法保證新課程對教師質(zhì)量上的要求。還是以600人左右的農(nóng)村初中學(xué)校為例，全校33.3名教職工負(fù)責(zé)36門課程的教學(xué)任務(wù)，每一門課程只能分配不到1名教師。因?yàn)榻處熑藬?shù)不夠，絕大多數(shù)教師兼帶多門課程。一名教師教多門學(xué)科，在主觀上難以避免有主次之分，客觀上也沒有精力照顧好每一門學(xué)科里的每一名學(xué)生，這樣的教學(xué)不能保證教師的專業(yè)化水平提升和教育質(zhì)量的提高。

　　三是現(xiàn)行教師配置標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)公平性原則。現(xiàn)在，農(nóng)村生源正逐漸萎縮，相對成班率低，現(xiàn)行教師配置標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)校比城區(qū)學(xué)校要低，很多農(nóng)村小學(xué)存在班主任“包班”現(xiàn)象，除了英語課外，所有課程都由班主任獨(dú)自承擔(dān)，造成沒有人力，更沒有精力保障其他學(xué)科正常開課的負(fù)面效應(yīng),無法保證整體的教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)化水平。因?yàn)榻處熧Y源的匱乏，一些專業(yè)的音體美教師補(bǔ)充到農(nóng)村小學(xué)后也只能任教語數(shù)英課程，也造成了部分專業(yè)資源的浪費(fèi)，很難達(dá)到教育的公平公正和均衡發(fā)展。

　　提出如下建議：

　　亟須修訂中小學(xué)教師配置標(biāo)準(zhǔn)

　　綜合考慮教師每周工作量、師生比、師班比、學(xué)科教師專職化、專業(yè)化，教師病休和培訓(xùn)，以及向農(nóng)村學(xué)校傾斜等因素，科學(xué)合理地設(shè)定中小學(xué)教師配置標(biāo)準(zhǔn),取消城鄉(xiāng)教師編制城鄉(xiāng)倒掛的政策。

　　制定教師補(bǔ)充長效機(jī)制，解決教師梯隊(duì)斷層問題

　　堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜汀肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，科學(xué)制定并完善教師配置及補(bǔ)充機(jī)制。有計劃地組織農(nóng)村教師招錄工作。招錄教師數(shù)量應(yīng)不低于自然減員數(shù)量，教師招聘要保持連續(xù)性，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)現(xiàn)象；嚴(yán)格招聘學(xué)科與任教學(xué)科一致，保障教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

　　嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度和新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)制度

　　以師德師風(fēng)教育為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)教育政策法規(guī)、教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高新進(jìn)教師思想政治素質(zhì)和專業(yè)化水平。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)村教師補(bǔ)充、培訓(xùn)提高等方面提供資金保障，逐步建立起一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)良、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的教師隊(duì)伍，滿足各類學(xué)校正常的教育教學(xué)工作需要。

　　完善編制管理制度，實(shí)行編制動態(tài)管理

　　按照總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，在本縣（市）區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一調(diào)整和使用中小學(xué)教職工編制，滿足教育教學(xué)需求。著力解決農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾，重視英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充，以滿足學(xué)校開設(shè)課程的需要。

　　完善城鄉(xiāng)教師定期交流制度

　　明確城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高一級職稱時，需要一定時限的農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時，高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。改善教師工作生活環(huán)境，提高農(nóng)村教師的待遇。