2016年12月29日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本規(guī)則”），其中提出“自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，不得隨意退出市場(chǎng)；取消目錄電價(jià)”、“市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)后退出的，原則上3年內(nèi)不得參與電力市場(chǎng)交易?！钡刃略黾拥膶?duì)用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，可以視作是市場(chǎng)化頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的道路上來(lái)。而用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)交易起到何種作用，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行將產(chǎn)生哪些重大影響，文章將會(huì)進(jìn)行深入探討。

用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易意義重大

因?yàn)椴还苁窃姳O(jiān)會(huì)2009年印發(fā)的《電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）》及合同示范文本，還是在這個(gè)基礎(chǔ)上各省出臺(tái)的大用戶(hù)直接交易規(guī)則都是部分市場(chǎng)電量的交易，發(fā)電和用戶(hù)都有計(jì)劃電量來(lái)兜底，市場(chǎng)交易有利就參加。國(guó)家和地方也將之當(dāng)作鼓勵(lì)的調(diào)控手段來(lái)用，還屬于摸著石頭過(guò)河的試驗(yàn)階段。隨著全國(guó)直接交易從零到占比到10%左右，到本輪電改開(kāi)始，從規(guī)定新核準(zhǔn)及新建機(jī)組不安排計(jì)劃電量到基本規(guī)則要求用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，可以認(rèn)為是明確的市場(chǎng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，慢慢轉(zhuǎn)到規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的道路上來(lái)了。有點(diǎn)像股市中的由原來(lái)流通股和非流通股兩種同質(zhì)不同價(jià)的“兩張皮”模式，除了爭(zhēng)取上市那一下外，平時(shí)流通股市值變化對(duì)非流通大股東來(lái)說(shuō)關(guān)系不大，現(xiàn)在都變?yōu)槭袌?chǎng)流通股了，基本同質(zhì)同價(jià)了，不能再像以前那樣只關(guān)心能不能上市的一錘子買(mǎi)賣(mài)，而不關(guān)心自己股票市值日常變化了，相對(duì)應(yīng)地，也就是電力市場(chǎng)交易不再是“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)獲利”優(yōu)惠交易了，而是到“市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，入市需謹(jǐn)慎”的階段了。

用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易貫穿全文

對(duì)于用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，個(gè)人認(rèn)為是從頭到尾貫穿整個(gè)基本規(guī)則的一條“暗線(xiàn)”，也可以認(rèn)為本次基本規(guī)則不管是用戶(hù)、售電成員準(zhǔn)入，直接交易、跨省區(qū)、合同轉(zhuǎn)讓等多種交易品種全設(shè)定，月度交易成為必須，重點(diǎn)的偏差處理和電費(fèi)結(jié)算方法，以及用戶(hù)可選擇方式參與的輔助服務(wù)等都是圍繞著怎么能做好用戶(hù)全電量進(jìn)入交易而展開(kāi)的。

一是用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易使得售電公司存在意義大增。本次改革的一大亮點(diǎn)是售電公司，但若還是按照原來(lái)的那種用戶(hù)部分電量參與市場(chǎng)，并且市場(chǎng)電量?jī)?yōu)先100%結(jié)算，剩余偏差由目錄電價(jià)兜底結(jié)算的模式，售電公司根本沒(méi)有存在的必要，他們也不知道自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自哪里，全國(guó)除了廣東的上千家售電公司在工商注冊(cè)外就不知道要干啥、能干啥、咋掙錢(qián)了，因?yàn)樗緵](méi)有任何優(yōu)勢(shì)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)交易中用戶(hù)直接找發(fā)電側(cè)談就行，何必給售電公司中間費(fèi)用，只能看看能不能代理小用戶(hù)參與市場(chǎng)。但是若是全電量進(jìn)入就不同了，偏差都要通過(guò)市場(chǎng)交易、合同轉(zhuǎn)讓、偏差考核等來(lái)處理，沒(méi)有固定明確價(jià)格來(lái)兜底了，這時(shí)候即便是大用戶(hù)也需要專(zhuān)業(yè)售電公司來(lái)當(dāng)作“濾波器”過(guò)濾一部分市場(chǎng)預(yù)測(cè)和波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)了。

二是合同轉(zhuǎn)讓交易方式寫(xiě)入本次基本規(guī)則就是為了降低用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)的交易風(fēng)險(xiǎn)。從2008年和2011年原電監(jiān)會(huì)印發(fā)的《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》和《關(guān)于完善廠(chǎng)網(wǎng)合同電量形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，到各省市的發(fā)電權(quán)交易規(guī)則等文件基本都是對(duì)計(jì)劃電量轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。而這次基本規(guī)則（對(duì)應(yīng)以往主要是直接交易規(guī)則）卻將合同轉(zhuǎn)讓寫(xiě)入，省內(nèi)外的優(yōu)先、基礎(chǔ)、市場(chǎng)電都定位為合同電量，與征求意見(jiàn)稿中“應(yīng)早于合同執(zhí)行一周之前完成”相比也放寬了限制——“合同轉(zhuǎn)讓交易原則上應(yīng)早于合同執(zhí)行3日之前完成，市場(chǎng)主體簽訂電力電量購(gòu)售合同后即可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓”，并規(guī)定了合同轉(zhuǎn)讓交易可（要）進(jìn)行年度、月度交易的時(shí)間以及雙邊、集中、掛牌等交易的方式，把合同轉(zhuǎn)讓交易放入一個(gè)非常重要的地位，一個(gè)很重要的原因，個(gè)人認(rèn)為就是為了降低用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)后的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。個(gè)人感覺(jué)以后直接交易有點(diǎn)像股市中的一級(jí)市場(chǎng)，合同轉(zhuǎn)讓交易就是二級(jí)市場(chǎng)，合同轉(zhuǎn)讓交易必將越來(lái)越多，而且最終發(fā)展出多種多樣避險(xiǎn)用的電力金融化交易。

三是開(kāi)展月度交易就是要盡量提高用戶(hù)的負(fù)荷預(yù)測(cè)精度?，F(xiàn)在全國(guó)來(lái)看月度直接交易占比非常小，主要是年度交易，但是用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)后，因?yàn)橐荒曛芷谶^(guò)長(zhǎng)、其他市場(chǎng)波動(dòng)大等原因必然需要縮短交易周期，通過(guò)每月的直接交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等來(lái)熨平年度用電偏差來(lái)提高精度減少考核。如此看來(lái)用戶(hù)全電量進(jìn)入后各地必然開(kāi)展月度甚至周（合同轉(zhuǎn)讓等）交易，各類(lèi)交易多了、更專(zhuān)業(yè)了、問(wèn)題更復(fù)雜了，這樣交易中心做大做強(qiáng)的意義也顯現(xiàn)出來(lái)了，若還是以前的樣子全國(guó)又何必大費(fèi)周張地組建新的交易中心。

四是基本規(guī)則力推的偏差處理和結(jié)算模式也是為了更好處理用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易的問(wèn)題。用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易是個(gè)大改變，也帶來(lái)很多新的問(wèn)題，當(dāng)然也設(shè)定了多種方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)售電公司購(gòu)買(mǎi)、調(diào)整年度合同的月度分解計(jì)劃、月度直接交易、互保協(xié)議、合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄓ脩?hù)—用戶(hù)，用戶(hù)—發(fā)電，用戶(hù)—售電公司）交易、跨省區(qū)交易等等，最終還有偏差那就是偏差處理和結(jié)算的事情了；在機(jī)組上調(diào)、下調(diào)后，首先“市場(chǎng)電力用戶(hù)實(shí)際用電量超過(guò)其合同電量時(shí)，按其合同加權(quán)平均價(jià)結(jié)算總合同電量，超用電量按上調(diào)服務(wù)的加權(quán)平均價(jià)結(jié)算?！逼鋵?shí)上調(diào)服務(wù)加權(quán)平均價(jià)是不一定比其合同高的。其次“市場(chǎng)電力用戶(hù)實(shí)際用電量小于其合同電量時(shí)，按其合同加權(quán)平均價(jià)結(jié)算實(shí)際用電量。2%以?xún)?nèi)的少用電量免于支付偏差考核費(fèi)用，2%以外的少用電量按系統(tǒng)下調(diào)電量的補(bǔ)償單價(jià)支付偏差考核費(fèi)用?！鄙儆玫碾娋褪且Ц哆`約的偏差考核費(fèi)用了，相當(dāng)于是鼓勵(lì)用戶(hù)多用電。

用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易將從根上減少行政干預(yù)

雖然國(guó)家多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)：“任何單位和部門(mén)不得通過(guò)行政手段強(qiáng)制指定直接交易的對(duì)象、電量和電價(jià)，不得以直接交易為名變相實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策?！钡F(xiàn)實(shí)中各地因種種原因都以“市場(chǎng)電量有總規(guī)模限制的要求”為由，倒推到對(duì)單個(gè)用戶(hù)或發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)的電量進(jìn)行限制，擾亂了市場(chǎng)秩序，也容易滋生尋租腐敗。用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)即全電量進(jìn)入將使得行政無(wú)法限制市場(chǎng)用戶(hù)每次參與市場(chǎng)的電量，將從根本上管住個(gè)別地方政府“亂摸的手”，更多的發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用。

一定要提高用戶(hù)對(duì)全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易的認(rèn)識(shí)

個(gè)人認(rèn)為雖然各地直接交易已經(jīng)進(jìn)行多年，但是用戶(hù)對(duì)直接交易的認(rèn)識(shí)還不夠，基本都停留在“優(yōu)惠”“這邊有便宜電”的階段，即便是之前各地部分 施行“全電量進(jìn)入”直接交易的有色企業(yè)，那也是一種“假”的全電量進(jìn)入，因?yàn)槠钍怯纱缶W(wǎng)的目錄電價(jià)來(lái)都兜著的，肯定不是100%的全市場(chǎng)交易，除非年初的預(yù)測(cè)與最終的實(shí)際用電數(shù)一致，更不用說(shuō)其他沒(méi)有享受過(guò)有色企業(yè)那種“全電量進(jìn)入”優(yōu)惠政策的電力用戶(hù)了。因此個(gè)人認(rèn)為下一步重點(diǎn)就是要加大基本規(guī)則的宣傳、教育、培訓(xùn)，特別是要讓用戶(hù)認(rèn)識(shí)到全電量進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。