《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）規(guī)定，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問(wèn)題線(xiàn)索所涉及地區(qū)、部門(mén)、單位總體情況，綜合分析，按照談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類(lèi)方式進(jìn)行處置。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索方式之一和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)最基本、最有效的實(shí)現(xiàn)形式，談話(huà)函詢(xún)?cè)凇白ピ缱バ　薄爸尾【热恕狈矫婵梢园l(fā)揮重要作用。麗江市紀(jì)委在開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把如何用好談話(huà)函詢(xún)這一政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的紀(jì)律戒尺貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些存在問(wèn)題，引發(fā)一些思考。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持抓早抓小，實(shí)踐“四種形態(tài)”要求。一是通過(guò)信訪(fǎng)、案管、明察暗訪(fǎng)、執(zhí)紀(jì)審查等多種線(xiàn)索來(lái)源，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)格進(jìn)行分類(lèi)篩選，將反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題線(xiàn)索列入談話(huà)函詢(xún)，提出處置意見(jiàn)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)研究確定。二是及時(shí)啟動(dòng)程序。對(duì)確定列入談話(huà)函詢(xún)類(lèi)的問(wèn)題線(xiàn)索，堅(jiān)決做到不留存、不壓辦，迅速啟動(dòng)談話(huà)函詢(xún)程序，及時(shí)處置問(wèn)題，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)，積極踐行“第一種形態(tài)”要求。

（二）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。一是嚴(yán)格按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求，談話(huà)函詢(xún)的適用對(duì)象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求，確保有章可依，有章必依，防止了談話(huà)函詢(xún)作為一種線(xiàn)索處置方式的簡(jiǎn)單性、隨意性、形式性，保證執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二是談話(huà)函詢(xún)的審批備案、組織實(shí)施、黨委（黨組）及紀(jì)委（紀(jì)檢組）簽字背書(shū)、分類(lèi)處置、審核歸檔的一系列流程都按照要求文書(shū)制度化，做到規(guī)范可行、全程留痕。

（三）強(qiáng)化教育理念，層層傳導(dǎo)壓力。談話(huà)函詢(xún)的目的就是把紀(jì)律挺在前面，把“治病救人”的理念傳遞給函詢(xún)談話(huà)函詢(xún)對(duì)象，從而恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。在這一過(guò)程中把被談話(huà)函詢(xún)黨委、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任明確、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化，形成齊抓共管、層層落實(shí)的良性循環(huán)，把“兩個(gè)責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)下去。在談話(huà)函詢(xún)過(guò)程中要求被談話(huà)函詢(xún)對(duì)象在按照所列問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí)，所在單位黨組織必須認(rèn)真進(jìn)行核查背書(shū)簽字，并按照時(shí)間要求回復(fù)市紀(jì)委。

二、談話(huà)函詢(xún)工作中存在的主要問(wèn)題

談話(huà)函詢(xún)是一種新的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，沒(méi)有較多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)說(shuō)也是“摸著石頭過(guò)河”，需要邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善提高，從工作實(shí)踐的角度來(lái)看，現(xiàn)在主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

一是對(duì)談話(huà)函詢(xún)對(duì)象和問(wèn)題“面”的把控上還有待精準(zhǔn)。什么樣的對(duì)象，反映領(lǐng)導(dǎo)干部線(xiàn)索的哪些問(wèn)題、什么樣的程度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中并沒(méi)有給予明確的定義?，F(xiàn)階段談話(huà)函詢(xún)工作的開(kāi)展是根據(jù)問(wèn)題線(xiàn)索的具體問(wèn)題根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研判以后來(lái)進(jìn)行的，有些問(wèn)題多是比較籠統(tǒng)或難以查證核實(shí)的線(xiàn)索，憑借函詢(xún)書(shū)面材料進(jìn)行了結(jié)，可能存在把握不精準(zhǔn)的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致談話(huà)函詢(xún)的執(zhí)紀(jì)手段難以進(jìn)行常態(tài)運(yùn)用。

二是對(duì)談話(huà)函詢(xún)內(nèi)容“度”上的確定還有待提高。談話(huà)函詢(xún)談什么？函詢(xún)問(wèn)什么？在實(shí)踐中還在進(jìn)行探索。有些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，在不涉及具體問(wèn)題的情況下可以進(jìn)行較為明確的指出、提醒，并要求對(duì)象進(jìn)行說(shuō)明。但是對(duì)于一些較為具體的問(wèn)題，在談話(huà)函詢(xún)過(guò)程中可能被對(duì)象輕描淡寫(xiě)的帶過(guò)去，但實(shí)際上已經(jīng)是比較嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，對(duì)方及時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)救，反而變相告訴了對(duì)方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握了一些什么問(wèn)題，導(dǎo)致后續(xù)的調(diào)查工作難以開(kāi)展。

三是對(duì)談話(huà)函詢(xún)程序的“點(diǎn)”的把握上還有待抓牢。談話(huà)函詢(xún)工作作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的一種重要方式，涉及的部門(mén)、人員較多，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置線(xiàn)索的信訪(fǎng)、案管部門(mén)，發(fā)函通過(guò)辦公室發(fā)給被反映人和所在單位黨委（黨組），然后背書(shū)簽字后發(fā)回紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這樣經(jīng)辦人員過(guò)多后，難免保證在此過(guò)程中問(wèn)題線(xiàn)索及被反映人回函的保密，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題線(xiàn)索擴(kuò)散和談話(huà)函詢(xún)工作難以正常有效的開(kāi)展。

四是對(duì)被反映人回函內(nèi)容和背書(shū)簽字內(nèi)容仍待加強(qiáng)。被反映人談話(huà)回函中仍然存在對(duì)反映的問(wèn)題避重就輕、有閃避之嫌，只談成績(jī)、談客觀因素，不談主觀、談具體問(wèn)題的情況，導(dǎo)致談話(huà)函詢(xún)的過(guò)程中沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)背書(shū)簽字黨組織負(fù)責(zé)人還存在“老好人”思想，覺(jué)得一個(gè)單位或者一個(gè)班子的同志問(wèn)題不是特別嚴(yán)重就能夠應(yīng)付過(guò)去就可以了的思想，沒(méi)有發(fā)揮好黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任。

五是個(gè)人廉政檔案的建立工作還待完善?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確規(guī)定，“談話(huà)函詢(xún)材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案?！爆F(xiàn)階段主要檔案是以問(wèn)題線(xiàn)索處置的檔案為主，個(gè)人廉政檔案建設(shè)工作尚沒(méi)有具體的規(guī)范和參考，需要進(jìn)一步完善。

三、對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范談話(huà)函詢(xún)的制度建設(shè)。結(jié)合云南省紀(jì)委《關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則的實(shí)施意見(jiàn)》和單位正在制定的《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步把談話(huà)函詢(xún)的適用對(duì)象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求進(jìn)行梳理，使得制度程序上嚴(yán)密規(guī)范，既防止小題大作，又防止跑風(fēng)漏氣、線(xiàn)索流失，既最大程度減少談話(huà)函詢(xún)的主觀性和隨意性。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳和教育引導(dǎo)。通過(guò)多形式、多方位對(duì)談話(huà)函詢(xún)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，營(yíng)造一種正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部擺正心態(tài)，理性對(duì)待組織作出的談話(huà)函詢(xún)決定，坦誠(chéng)向組織作出說(shuō)明。即使反映的問(wèn)題線(xiàn)索有出入，也要讓其相信組織能夠?qū)徤髡{(diào)查、甄別問(wèn)題、公正處置。對(duì)隱瞞、編造、歪曲事實(shí)、回避問(wèn)題，阻礙或?qū)拐{(diào)查的行為，要從反面進(jìn)行教育宣傳，真正體現(xiàn)出抓早抓小、挺紀(jì)在前的理念，發(fā)揮“第一種形態(tài)”的預(yù)防效果。

（三）注重談話(huà)函詢(xún)“后半篇文章”的處理。作為處置問(wèn)題線(xiàn)索的一種方式，談話(huà)函詢(xún)不能泛泛地談，更不能草草地結(jié)束，只有注重做好“后半篇文章”，完善后續(xù)工作，正確運(yùn)用結(jié)果，才能確保效果最大化。對(duì)反映失實(shí)，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的，建議予以了結(jié)澄清，提醒被反映人時(shí)刻繃緊紀(jì)律弦，讓談話(huà)函詢(xún)成為一次很好的紀(jì)律教育。對(duì)問(wèn)題輕微或者在談話(huà)函詢(xún)過(guò)程中避重就輕等情況，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可采取問(wèn)責(zé)等方式處理。讓被反映人在未來(lái)的工作中一定不跟組織耍小聰明，養(yǎng)成向組織如實(shí)報(bào)告的好習(xí)慣，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)對(duì)黨忠誠(chéng)。對(duì)涉嫌違反紀(jì)律，需進(jìn)一步調(diào)查了解，可建議對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)，查清問(wèn)題。

（四）完善干部廉潔檔案建設(shè)。建立完善黨員干部廉潔檔案管理制度。把真實(shí)反映黨員、干部廉潔自律情況的檔案材料，包括一般包括黨員、干部的基本情況，向組織報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，反映黨員、干部的問(wèn)題線(xiàn)索及處置情況、結(jié)果等收納其中，并及時(shí)更新個(gè)人廉政檔案，作為干部提拔使用的參考。（麗江市紀(jì)委 董洋）