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國內(nèi)案件主要由基層法院處理，鐵路法院等受案量不是那么顯著。 美國則不同，就聯(lián)邦法院受案量而言，處理案件的主要是特別法院，比如破產(chǎn)法院，而不是聯(lián)邦地區(qū)法院或者聯(lián)邦巡回法院。 從法官數(shù)量上看，美國聯(lián)邦法官數(shù)量少，州法官數(shù)量多。由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異，不同報(bào)告中對(duì)美國法官的數(shù)量記載有細(xì)微的差別。不計(jì)算破產(chǎn)法院法官和治安法官的情況下，通過聯(lián)邦憲法第3條程序獲得法官資格的人數(shù)大概為860人，州法官的數(shù)量大致為29000人，州法官的群體中，審理輕微案件的法院法官占據(jù)多數(shù)。 根據(jù)美國聯(lián)邦法院年度報(bào)告，聯(lián)邦最高法院、巡回法院以及地區(qū)法院受理的案件量都有所下降，但是收監(jiān)關(guān)押的罪犯數(shù)量有所上升。向聯(lián)邦最高法院提交的案件總數(shù)減少4.65％，從上一年度的7376件減少到7033件；提交的救助案件數(shù)量減少5.50％，從上一年度的5808件減少到488件；提交的付費(fèi)案件減少1.47％，從上一年度的1568件減少到1545件。 2014年度（統(tǒng)計(jì)時(shí)間從2014年10月1日到2015年9月30日），有75起案件被討論，75起被處理的案件中有66起簽署意見；2013年度，有79起案件被討論，77起被處理的案件中有67起簽署意見。聯(lián)邦最高法院在2014年度還對(duì)8個(gè)未被討論的案件發(fā)布“未簽名的法院意見”（Per Curiam）。 12個(gè)聯(lián)邦巡回法院共受理案件52,698件，下降4%；涉及訴訟當(dāng)事人的上訴，占案件總量的51%，也是下降4%。 提起上訴的民事案件數(shù)量下降7%；而提起上訴的刑事案件數(shù)量上升3%，針對(duì)行政機(jī)關(guān)提起的上訴案件數(shù)量也上升了3%。 聯(lián)邦地區(qū)法院共受理279036起民事案件，較上一年度下降6%；跨州案件的數(shù)量（即原被告不是同一個(gè)州的）較上一年度下降14%，這么大的降幅主要是因?yàn)槿松頁p害案件和產(chǎn)品責(zé)任案件量減少；因?yàn)檩^少的罪犯申訴和社會(huì)保障案件出現(xiàn)，刑事案件受案量較上一年度下降7%；以美國政府為原告的案件較上一年度下降10％，因?yàn)闆]收和處罰案件以及合同案件的申訴減少。 刑事案件（包括從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的人）被告人的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，較上一年度下降1％，為80069人；移民侵權(quán)案件的被告人下降5%，其中西南邊界地區(qū)的法院接收了全美79％的移民被告人檔案；財(cái)產(chǎn)類型的犯罪案件（包括詐騙）被告人較上一年度下降6%；毒品犯罪案件的被告人占全部被告人的32%，較上一年度上升2%；而因?yàn)榉欠ǔ中捣缸?、爆炸物犯罪、性犯罪以及暴力犯罪受到指控的被告人?shù)量較上一年度有減少。 美國聯(lián)邦設(shè)立破產(chǎn)法院專門處理破產(chǎn)案件。破產(chǎn)案件申請(qǐng)量較上一年度減少11％，為860,182件；所有地區(qū)的破產(chǎn)案件受理量較上一年度都有所下降——除了阿拉巴馬州中部地區(qū)法院今年的受理數(shù)量上升3％。消費(fèi)者（非商業(yè)）申訴案件量較上一年度下降11％；商業(yè)申訴案件較上一年度下降12％。2015年（非年度）破產(chǎn)申請(qǐng)的案件數(shù)量是2007年以來最低的，這也是2005年“防止破產(chǎn)和消費(fèi)者保護(hù)法案”（Bankruptcy Abuse Prevention and Consumer Protection Act of 2005）生效后的最低點(diǎn)。雖然從2007年到2010年，破產(chǎn)申請(qǐng)穩(wěn)步上升，但是在過去五年中都有所下降。 2015年，美國聯(lián)邦上訴法院法官共有179人；聯(lián)邦地區(qū)法院法官共有677人，其中396人為高級(jí)法官（高級(jí)法官配備助手）；治安法官共有641人；破產(chǎn)法院法官共有349人。從案件量來看，去除破產(chǎn)法院，每個(gè)聯(lián)邦法官每個(gè)工作日接近2起案件要處理。 聯(lián)邦最高法院首席大法官薪酬從2006年的212100美元漲至2016年的260700美元；助理大法官薪酬從2006年的203000美元漲至2016年的249300美元。 而聯(lián)邦上訴法院法官的薪酬相對(duì)低一些，從2006年的175100美元漲至2016年的215400美元。 聯(lián)邦地區(qū)法院法官薪酬更低一些，從2006年的165200美元漲至2016年的203100美元。 單從數(shù)字上看，美國聯(lián)邦法院法官的薪酬還不錯(cuò)，然而，和國內(nèi)司法系統(tǒng)（法官和檢察官）一樣，聯(lián)邦法官的薪酬漲幅甚至低于通貨膨脹率。從2006年到2016年，聯(lián)邦地區(qū)法院法官的薪酬漲幅約為22.9%，而同期的通貨膨脹率竟然也高達(dá)22.08%。這使得法官與其他行業(yè)的薪酬差距被不斷拉大，相當(dāng)于變相降低法官的薪資待遇。 在20世紀(jì)60年代的末期，聯(lián)邦法院法官的薪酬還比哈佛大學(xué)法學(xué)院的院長高出20%左右，比資深法學(xué)教授高出40左右%，但是到了2012年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如加利福尼亞州，聯(lián)邦法院法官的薪酬卻不到法學(xué)院院長、資深教授的50%。 由于要和全美“大律所”競爭頂級(jí)法律人才，2016年之前，美國“大律所”的起薪為16萬美元，年底大約有4個(gè)月的獎(jiǎng)金，因此法學(xué)院如果不提供相似甚至略高的起薪，就沒有辦法和“大律所”競爭最好的法學(xué)院畢業(yè)生，而且律師年薪可以逐年增加。年輕教授到資深教授雖然也有變化，但是增長幅度沒有資深律師那么大。 以2014年為例，加利福尼亞州教授的收入主要有三部分：
年薪在40萬美元以上的加州大學(xué)系統(tǒng)法學(xué)院教授一共25位，基本都分布在加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院和加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院；薪酬居于30萬至40萬美元之間的教授有52位之多。 聯(lián)邦法官對(duì)自己的薪酬現(xiàn)狀十分不滿意，甚至美國聯(lián)邦最高法院首席大法官羅伯茨多次在公開場合表達(dá)自己的不滿，認(rèn)為現(xiàn)在聯(lián)邦法官的薪酬現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)到了“憲法危機(jī)”的水平，有可能對(duì)聯(lián)邦法院審判案件的能力和獨(dú)立性造成威脅，希望能夠給聯(lián)邦法官更多的薪酬以保證司法獨(dú)立。
表格4.6 全美三級(jí)聯(lián)邦法院法官薪水（1996年至2016年） 相比聯(lián)邦法官，州法官每年需要辦理的案件數(shù)量更多并且更加繁雜，州法院需要辦理絕大多數(shù)的刑事案件、合同案件、侵權(quán)案件（包括人身傷害）以及家庭關(guān)系案件（結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)）等。并且由于處在不同的州，所以各級(jí)法院的辦案量也各不相同。 就以加利福尼亞州為例，加利福尼亞州法院系統(tǒng)是全國最大的法院系統(tǒng)之一，并且擁有著超過3,800萬的人口，大約是美國總?cè)丝诘?/span>12%。加利福尼亞州還擁有著超過2,000名的審判人員，大約19000名司法部門員工和超過500棟法院建筑，審理包括民事、刑事、家庭、遺囑認(rèn)證、青少年以及交通等各種類型的案件。 根據(jù)加利福尼亞州法院統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在2013-2014財(cái)政年度： （1）州最高法院共發(fā)布85份書面判決意見；申請(qǐng)最高法院審理的案件共有7,907起，其中7,745起被處理；由死亡判決引起的自動(dòng)上訴共有19起案件，法院以書面意見處理26起上訴案件（包括之前的案件）； （2）州上訴法院共受理案件22,172起，其中14,998起是上訴案件，7,171起是初審案件。在受理的上訴案件中，法院處理之后有發(fā)布書面判決書的案件有9,529起，沒有發(fā)布書面判決書的案件有3,642件，處理后沒有登記受理的案件1,764起。在受理的初審案件中，處理之后有發(fā)布書面判決書的案件共有501起，沒有發(fā)布書面判決書的案件共有6,577起。 （3）州高級(jí)法院（其實(shí)是初審法院）共受理750萬起案件，主要分為4個(gè)類別：民事案件，刑事案件，家庭和青少年案件，遺囑認(rèn)證、精神健康、上訴和人身保護(hù)令案件。 民事案件由“無限民事”（unlimited civil）案件、“有限民事”（limited civil）案件和“小額索賠”（small claims）案件組成，無限民事案件是指原告要求被告賠償金額超過25,000美元的案件，全州共有193190起無限民事案件申訴至法院。有限民事案件是指原告要求被告賠償金額等于或者低于25000美元的案件，全州共有486597起有限民事案件申訴至法院。 小額索賠案件是指原告要求被告賠償金額等于或者低于10000美元的案件，全州共有155428起小額索賠案件申訴至法院。 刑事案件由“重罪”（felony）、“輕罪”（misdemeanor）和“違規(guī)行為”（infraction）組成，全州重罪刑事案件共有272610起，輕罪刑事案件共有915568起。 違規(guī)行為案件共有4907906起。 對(duì)于家庭和青少年案件，婚姻案件（包括婚姻破裂、合法分居和婚姻無效）共有138968起，其他家庭案件（如親子關(guān)系和子女撫養(yǎng)權(quán)）共有242518起，青少年犯罪案件共有45824起，青少年受害案件共有46889件。最后是遺囑認(rèn)證、精神健康、上訴和人身保護(hù)令案件。遺囑認(rèn)證案件共有44298起，精神健康案件共有27377起，民事和刑事上訴案件共有4317起，刑事人身保護(hù)令案件共有7410起。 國內(nèi)有學(xué)者曾經(jīng)發(fā)表《中美法官年均辦案數(shù)的真實(shí)差距有多大？》（2012年11月），文中提到：“2010年全美地方法院系統(tǒng)共有法官30319名，該年度地方法院系統(tǒng)共受理案件1.03億件（含交通違章），法官年均辦案3413件，是他們在中國同行的60倍?！?/span> 另根據(jù)美國國家州法院中心（NCSC）發(fā)布的數(shù)據(jù)：“2013年度全美州法院系統(tǒng)受理案件由2010年的1.03億下降到9410萬件。在州法官3萬人的整體規(guī)模之下，人均受案數(shù)超過3100件?！?/span> 該學(xué)者經(jīng)過分析，對(duì)上述人均辦案量作出3方面的解釋：一是在美國州法院的各類案件中，立案、結(jié)案與實(shí)際處理案件之間有顯著的差異——9410萬的立案中，有不少是僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)之上的“水分”。二是美國法院的法官輔助人員也與國內(nèi)有顯著的差異，美國法官的案件處理量是建立在配置大量輔助人員的基礎(chǔ)之上。三是美國法院案件的處理方式也與國內(nèi)有很大差異。 如果以加利福尼亞州為例，確實(shí)符合上述學(xué)者的分析。該州共有1535名初審法院法官，102名上訴法院法官以及7名最高法院法官，按照2013-2014財(cái)政年度的案件量計(jì)算，加利福尼亞州每位初審法院法官都需要審理將近5000件案件，但這只是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的數(shù)字。 從上面數(shù)據(jù)可以看出，加利福尼亞州2013-2014財(cái)政年度處理的案件有將近500萬件是“違規(guī)行為”案件，超速、闖紅燈等行為都屬于違規(guī)行為，這些在國內(nèi)屬于交通執(zhí)法部門處理的輕微違法行為，在美國都要計(jì)入法院系統(tǒng)的立案總數(shù)之中。 在民事案件中，許多案件立案的目的可能只是在法院的系統(tǒng)上登記一下，比如大量的涉及保險(xiǎn)賠償?shù)拿袷掳讣?，在法院立案之后，雙方當(dāng)事人會(huì)在律師的主導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解并結(jié)案，法院在這個(gè)過程中并沒有投入過多的精力，甚至整個(gè)調(diào)解過程中法官都不一定會(huì)出現(xiàn)，而這些案件也都要計(jì)入法院系統(tǒng)的立案總數(shù)之中。 另外還有刑事案件，刑事案件中有相當(dāng)部分是屬于刑事輕罪，就類似于國內(nèi)的治安案件，這些案件一般都是在罪犯被逮捕后48小時(shí)內(nèi)的首次開庭中就可以結(jié)案。 而即使是刑事重罪，也有相當(dāng)部分案件在經(jīng)歷完整的審判程序之前，就以各種形式被處理了，如撤銷案件、駁回起訴、辯訴交易等。 這些沒有經(jīng)過完整的審判過程的案件也會(huì)被計(jì)入法院立案總數(shù)中，但是這些案件并沒有耗費(fèi)法院過多的精力和司法資源。 就比如辯訴交易，前期的工作都是由檢察官和辯護(hù)人完成的，法官只需要在庭上確認(rèn)被告人認(rèn)罪是沒有受到脅迫的就可以了。 所以美國州法院的人均辦案量更多的只是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義，并不能反映美國州法官的真實(shí)辦案數(shù)量，并且因?yàn)榧永Ｄ醽喼菔敲绹畲蟮闹葜?，因此其法院的法官每年所辦理的案件量也會(huì)稍多于其他州。 至于美國州法官真實(shí)的辦案壓力，根據(jù)不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)得出不同的結(jié)果，但如果僅僅只是根據(jù)立案數(shù)來判斷，并得出美國州法官一年需要處理幾千件案件的結(jié)論，這肯定是不科學(xué)的。 值得一提的是，雖然二戰(zhàn)前美國羅斯?？偨y(tǒng)飽含政治目的的企圖被人揶揄為“法院加塞計(jì)劃”，不過該法案中卻有一項(xiàng)關(guān)于法院管理的具體提議，即設(shè)立一名監(jiān)督官負(fù)責(zé)司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為法官改進(jìn)案件管理提出建議。這一措施卻推動(dòng)聯(lián)邦法院行政事務(wù)管理脫離司法部。 1939年，國會(huì)通過該委員會(huì)提出的法案——成立美國法院行政管理局與巡回司法委員會(huì)。行政管理局（Administrative Office of the U.S. Courts）是一個(gè)由接受司法會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)的由專業(yè)行政人員組成的機(jī)構(gòu)，作為聯(lián)邦法院系統(tǒng)行政事務(wù)集中管理機(jī)構(gòu)，管理聯(lián)邦法院的預(yù)算、人事、采購和其他日常及服務(wù)性事務(wù)。 法案授權(quán)最高法院首席大法官任命行政管理局局長，同時(shí)在當(dāng)時(shí)聯(lián)邦最高法院首席大法官休斯的堅(jiān)持下，該機(jī)構(gòu)在巡回司法委員會(huì)而不是最高法院的監(jiān)督下工作。巡回司法委員會(huì)作為巡回法院的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管聯(lián)邦法院地方性規(guī)則的頒布和效果，使巡回法院通過參閱行政管理局報(bào)告來指導(dǎo)地方法官，從而提升工作效率。 巡回司法委員會(huì)還舉辦年會(huì)，邀請(qǐng)巡回法官、地區(qū)法官和律師協(xié)會(huì)成員討論法院行政管理政策。該法案編入《美國法典》（United States Code）第28編第601章至第612章。 行政管理局的設(shè)立，使得美國法院擁有了獨(dú)立于行政部門之外的預(yù)算及人事管理部門。其首要職能當(dāng)然是執(zhí)行美國司法會(huì)議及其內(nèi)部委員會(huì)的決策，并且直接參與司法會(huì)議的籌備、議題會(huì)序、工作報(bào)告，對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行調(diào)研分析，甚至提出建議。 對(duì)整個(gè)聯(lián)邦法院系統(tǒng)而言，行政管理局龐大的律師、公共管理、會(huì)計(jì)、工程、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)隊(duì)伍，為所有法官及3萬多名司法工作人員提供集中的行政服務(wù)。 美國官方曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)全美50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)的4類法官、法院行政管理人員的平均年度工資變化，并進(jìn)行比較和分析：在2003至2007年間，法官以及法院行政管理人員的年工資年增長率平均為3.24%；之后進(jìn)入衰退期，在2008至2009年、2010至2011年分別增長1.67%和0.63%；從2012年起，數(shù)字開始較快增長，在2012至2015年間，法官以及法院行政管理人員的年工資年增長率平均為2.2%。 根據(jù)最近的數(shù)據(jù)，2015至2016年（7月1日）法官以及法院行政管理人員的年工資平均增長1.7%，這個(gè)數(shù)字還是明顯低于2003至2007年的年工資增長率，所以雖然法官的薪酬增長率有復(fù)蘇跡象，但是要想回到2003至2007年的增長率水平，還是“有一段路要走”。
美國州法官薪酬的平均變化（2003-2015年） 如果對(duì)全美50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)（最新）法官薪酬進(jìn)行高低排序，在州最高法院，加利福尼亞州法官薪酬最高，達(dá)到了$233888，薪酬最低的是緬因州法官，為$130136； 在上訴法院，由于一些州沒有設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的法院，因此只對(duì)40個(gè)州上訴法院進(jìn)行排序，薪酬最高的仍然是加利福尼亞州，其法官薪酬達(dá)到$219272，薪酬最低的是新墨西哥州，為$124616； 在初審/地區(qū)法院，薪酬最高的是哥倫比亞特區(qū)，其法官的薪酬達(dá)到了$201100，薪酬最低的是新墨西哥州，為$118384。
美國州法官薪酬排名（2015年） 另外，如果根據(jù)每個(gè)州的生活費(fèi)用指數(shù)對(duì)初審法院法官的薪酬排序進(jìn)行調(diào)整，將法官的原始薪酬扣除日常生活所必須的費(fèi)用后，初審/地區(qū)法院法官的薪酬排序，排在第一位的是田納西州，為$177583，最后一名變成緬因州，為$99577。 前三組的薪酬排名，每個(gè)州的名次上下浮動(dòng)都不大，但是采用最后一種方式的排序，排名變化非常大，有些小州原本名次靠后，一下次躍居前列，說明大州的法官薪酬雖然高，但是生活壓力也較大。相比之下，一些小州的法官每年可利用的薪酬更多。 另外從這些數(shù)據(jù)也可以看出，美國州與州之間的經(jīng)濟(jì)水平差距比較明顯，哥倫比亞特區(qū)初審/地區(qū)法院法官的薪酬是新墨西哥州初審/地區(qū)法院法官薪酬的（將近）兩倍，薪酬差距十分的明顯。 猜你喜歡… |
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