我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)是：到2020年前確保“縣摘帽”即，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)50億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)4億元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到萬(wàn)元以上；“村達(dá)標(biāo)”即，貧困村貧困發(fā)生率降至2％以下，村財(cái)年收入達(dá)10萬(wàn)元以上；“戶脫貧”即，以戶為單位，該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)或省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成效。

(一)推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我市5個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣在省領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門(mén)以及對(duì)口幫扶的沿海發(fā)達(dá)縣市的大力支持下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。順昌縣重點(diǎn)發(fā)展光電機(jī)械、食品保健品、化工建材、竹木加工、旅游養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，浦城縣加快輕工輕紡、食品加工、生物制藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，光澤縣全力推進(jìn)以圣農(nóng)肉雞為重點(diǎn)的食品加工業(yè)發(fā)展，松溪縣推動(dòng)食品、機(jī)電、竹木、紡織產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，政和縣重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、食品、竹制品產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成順昌菇業(yè)、浦城丹桂業(yè)、光澤雞業(yè)、松溪筍業(yè)、政和竹業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)格局，有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保5個(gè)重點(diǎn)縣財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，5個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣十分注重用好用足中央、省上支持扶貧開(kāi)發(fā)等政策，策劃并實(shí)施了一批與扶貧有關(guān)的民生社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。今年已落實(shí)省上幫扶項(xiàng)目137項(xiàng)，幫扶項(xiàng)目資金4.81億元。

（二）貧困村村財(cái)增收工作得到了重視。

引導(dǎo)貧困村因地制宜發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。如順昌縣支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社到貧困村建產(chǎn)業(yè)基地，今年利用省上扶貧資金800萬(wàn)元，縣級(jí)配套320萬(wàn)元，即每個(gè)貧困村扶貧資金40萬(wàn)元，各村根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。積極引導(dǎo)貧困村盤(pán)活“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）、發(fā)展生產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。光澤縣利用龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，將村集體土地出租給圣農(nóng)公司，還以種煙等方式增加村財(cái)收入，2015年底該縣27個(gè)貧困村有21個(gè)村財(cái)收入超過(guò)10萬(wàn)元。政和縣利用扶貧開(kāi)發(fā)基金，對(duì)村財(cái)年收入低于10萬(wàn)元的貧困村，補(bǔ)足至10萬(wàn)元，確保貧困村有錢辦事。建立完善落實(shí)掛村幫扶工作機(jī)制。每個(gè)貧困村由市或縣的若干部門(mén)進(jìn)行掛鉤幫扶，每年安排一批資金和項(xiàng)目，幫扶掛點(diǎn)村發(fā)展生產(chǎn)和改善民生。至8月底，全市43個(gè)省級(jí)貧困村實(shí)施項(xiàng)目733項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金3.35億元。

（三）貧困戶脫貧工作成效初顯。

各地在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，突出因人因戶施策，努力促進(jìn)貧困戶貧困脫貧。大力實(shí)施搬遷式扶貧。各地都把造福搬遷工程作為當(dāng)前最有效、最長(zhǎng)效的脫貧模式，集中力量大力推進(jìn)。截止9月中旬，全市已有28個(gè)安置區(qū)和15080人（其中建檔立卡貧困戶3890人）開(kāi)工建設(shè)，其中6672人已竣工，投入資金7.25億元，占年度計(jì)劃69.8%。通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)扶貧。積極引導(dǎo)貧困戶通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)貧困戶將已確權(quán)的耕地、林地等流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，通過(guò)土地等生產(chǎn)資料折價(jià)入股等方式獲得收益。至8月底，全市共有4552家農(nóng)民專業(yè)合作社，成員16.5萬(wàn)人，其中貧困戶1.3萬(wàn)戶。通過(guò)推進(jìn)扶貧小額信貸進(jìn)行金融扶貧。目前我市已有7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展此項(xiàng)工作。政和縣成立扶貧小額信貸助推協(xié)會(huì)，投入扶貧風(fēng)險(xiǎn)保證金1627萬(wàn)元開(kāi)展扶貧小額信貸，2014年以來(lái)，累計(jì)為974戶農(nóng)戶提供小額擔(dān)保貸款9810萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶583戶、戶均增收5000多元。著力開(kāi)展醫(yī)療教育幫扶。實(shí)施健康扶貧工程，全市農(nóng)村貧困家庭全部免費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保重大疾病保障范圍達(dá)到22類病種，住院實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到45%；實(shí)施教育扶貧工程，各級(jí)政府補(bǔ)助貧困、低保學(xué)生教育資金2554萬(wàn)元。光澤縣在全市率先設(shè)立了貧困人口大病救助、就學(xué)幫扶2個(gè)專項(xiàng)資金，醫(yī)療教育幫扶成效明顯。

二、主要問(wèn)題

   （一）扶貧到村措施不夠精準(zhǔn)。

    村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。雖然各縣都為各貧困村統(tǒng)籌了相應(yīng)數(shù)額的幫扶資金，但受貧困村基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)缺乏等因素的影響，很多資金無(wú)法使用。一些地方為貧困村引進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社到村辦基地，但因部分企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，帶動(dòng)村財(cái)和貧困戶增收能力不強(qiáng)、作用不大。脫貧領(lǐng)頭人比較缺乏。部分貧困村黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏措施。吸引致富能人回村創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的措施落實(shí)還不到位。支持村財(cái)增收的措施不夠有力。近年來(lái)各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)村財(cái)增收的措施，總體上看，成效不明顯。幫扶、引導(dǎo)貧困村立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活“三資”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的措施不夠有力。

（二）扶貧到戶措施不夠精準(zhǔn)。

對(duì)不同情況的貧困戶因戶施策、精準(zhǔn)幫扶的措施不夠具體。幫扶形式多為“輸血式”的，給貧困戶一定的慰問(wèn)金或解決一些眼下的突出問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)效性。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，在幫助貧困戶增強(qiáng)發(fā)展能力，發(fā)展生產(chǎn)等方面缺乏具體措施，就算一時(shí)脫了貧，也會(huì)因缺乏“造血”功能，而重新返貧。對(duì)因病因殘致貧的貧困戶，健康扶貧的政策也不夠精準(zhǔn)。治大病要到大地方大醫(yī)院去，而報(bào)銷比例就更低，個(gè)人負(fù)擔(dān)很重。除光澤外，其他縣大病救助措施還不完善，因病致貧的問(wèn)題未能得到有效解決。對(duì)因缺資金制約了生產(chǎn)發(fā)展的貧困戶幫扶措施也不夠精準(zhǔn)。目前我市金融機(jī)構(gòu)雖然推出了10余種扶貧金融產(chǎn)品，但真正實(shí)施的僅有扶貧小額信貸一項(xiàng)。僅就扶貧小額信貸來(lái)說(shuō)，除政和縣外，其他已開(kāi)展此項(xiàng)工作的縣貧困戶受益面不大、成效有限，甚至有的縣尚未開(kāi)展，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難問(wèn)題依然不同程度地存在。同時(shí)，“政銀保”平臺(tái)尚未在扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)揮作用。

（三）造福搬遷工程措施不夠精準(zhǔn)。

    目標(biāo)任務(wù)設(shè)定不夠科學(xué)。原定2018年完成的易地搬遷任務(wù)，省上調(diào)整為2017年元旦前完成，基層普遍反映時(shí)間太緊、任務(wù)太重，各地工作進(jìn)度普遍滯后。如光澤縣今年要完成國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶搬遷任務(wù)，截止8月底，落實(shí)搬遷142人，僅完成任務(wù)數(shù)的10.82%，與目標(biāo)任務(wù)差距較大。多樣化安置的配套政策還不完善。除集中安置外，部分貧困戶希望能以插花安置、進(jìn)城安置、跨區(qū)域安置等方式易地搬遷，而目前具體配套政策尚不明確。國(guó)定建檔立卡貧困戶易地建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人2.5萬(wàn)元，省定建檔立卡貧困戶易地建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人只有1萬(wàn)元，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、人口少的貧困戶受安置面積限制安置房面積小等因素，易地搬遷意愿不高。而原址重建的貧困戶不能享受易地搬遷政策，只能享受造福工程的每人補(bǔ)助3000元，導(dǎo)致貧困戶建房難度大，影響了工作的推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議

各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作首要政治任務(wù)和第一民生工程，用心、用情、用力做好工作，要以硬措施保障硬任務(wù)，確保如期完成扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，要著力抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）扶貧到村措施要更加精準(zhǔn)。

要切實(shí)發(fā)揮好脫貧領(lǐng)頭人作用。要有效發(fā)揮下派村黨支部第一書(shū)記、科技特派員、駐村干部的作用。抓緊落實(shí)鼓勵(lì)致富能人返村創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)的政策，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)脫貧的作用。要著力推動(dòng)“三資”轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）的盤(pán)活轉(zhuǎn)化，將村集體土地出租給龍頭企業(yè)、村“三資”入股企業(yè)或合作社，提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益。要更加有力有效地支持村財(cái)增收。政府要對(duì)利用村“三資”和吸納貧困戶參股、就業(yè)，帶動(dòng)村財(cái)增收、貧困戶脫貧效果好的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，在評(píng)選市級(jí)以上龍頭企業(yè)、示范社時(shí)優(yōu)先予以推薦，優(yōu)先給予項(xiàng)目資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息支持。

（二）扶貧到戶措施要更加精準(zhǔn)。

要切實(shí)增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶要充分尊重貧困戶意愿，有效對(duì)接上級(jí)幫扶項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展能力，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶要引導(dǎo)他們通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、山林，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益；要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)或外出務(wù)工獲得工資性收入。農(nóng)村的公益性崗位如護(hù)林員、衛(wèi)生保潔員要優(yōu)先安排給貧困戶，增加他們的勞務(wù)性收入。要著力推進(jìn)健康扶貧措施落到實(shí)處。當(dāng)前最重要的就是要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于健康扶貧的政策措施，盡快實(shí)現(xiàn)政策落地。同時(shí)，要加快建立新農(nóng)合與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等的銜接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶與低保戶醫(yī)療臺(tái)帳上的并軌，積極探索在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的建檔立卡戶大病醫(yī)療再保險(xiǎn)。要健全完善相關(guān)政策措施，搭建工作平臺(tái)，為社會(huì)組織開(kāi)展多層次、多形式的健康扶貧提供有力支持。要加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧。市人行要有效推動(dòng)商業(yè)銀行爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目再貸款，力促金融產(chǎn)品與貧困戶金融需求精準(zhǔn)對(duì)接。要不斷完善扶貧小額信貸，積極推廣政和縣的做法，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)向流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，以及與貧困戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶發(fā)展生產(chǎn)的村干部、致富能人發(fā)放小額扶貧貸款。要搭建“政銀保”平臺(tái)，加快推出“扶貧小額信貸再保險(xiǎn)”。

（三）造福搬遷工程措施要更加精準(zhǔn)。

要切實(shí)提高政策的針對(duì)性。各地各部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層落實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新加快落實(shí)。要善于集成各類政策，有效整合項(xiàng)目，破解資金難題。同時(shí)，市縣兩級(jí)要對(duì)建檔立卡易地搬遷對(duì)象給予適當(dāng)補(bǔ)助，增強(qiáng)他們的搬遷意愿，有效推進(jìn)工作進(jìn)度。要采取多種方式保障貧困戶基本住房需求。要找準(zhǔn)政策要求和群眾需求的結(jié)合點(diǎn)，充分尊重搬遷對(duì)象多樣化安置意愿，讓他們有更多選擇余地。要抓緊出臺(tái)插花安置、梯度安置、進(jìn)城安置、跨區(qū)域安置等方式的補(bǔ)貼辦法。要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。要搶抓政策機(jī)遇，全面宣傳貫徹各級(jí)優(yōu)惠政策，組織骨干力量抓緊做好搬遷對(duì)象的核查確認(rèn)工作，為精準(zhǔn)實(shí)施差別化的搬遷補(bǔ)助政策夯實(shí)基礎(chǔ)。要高標(biāo)準(zhǔn)做好搬遷安置小區(qū)的規(guī)劃，想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障他們同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡然竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。