2016年8月30日

根據(jù)州人大常委會辦公室《關(guān)于開展全州脫貧攻堅工作情況視察的通知》精神，巴東縣人大常委會成立了視察工作組，專題對我縣脫貧攻堅工作情況進(jìn)行了視察。此前，我縣人大常委會按年度工作要點的安排，專題對我縣精準(zhǔn)扶貧發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批工作情況進(jìn)行了視察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

巴東縣圍繞貫徹落實國家、省、州扶貧戰(zhàn)略部署，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人、三年為期、整體脫貧”的總要求，采取“兩頭合圍”和“三步走”的攻堅戰(zhàn)術(shù)，通過實施“脫貧計劃到年、任務(wù)分解到月、掛圖作戰(zhàn)到村、幫扶措施到戶”的舉措，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項工作得到有力推進(jìn)?，F(xiàn)將全縣脫貧攻堅工作情況匯報如下：

一、基本情況

巴東屬老、少、邊、窮和庫區(qū)移民重點縣，是國家實施武陵山片區(qū)開發(fā)的試點縣之一，也是武陵山片區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場。全縣國土總面積3351.6平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個村(居委會)，總?cè)丝?9.1萬人。重點貧困村118個，非重點貧困村204個。2015年末全縣農(nóng)業(yè)人口為41.56萬人，農(nóng)民人均可支配收入7935元，比2014年的7140元增加795元，增長率11.1%。建檔立卡扶貧對象53982戶17.25萬人(按3072元標(biāo)準(zhǔn))。2015年完成減貧人口9462戶32283人，2016年預(yù)脫貧14034戶45132人。

二、工作開展情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任

1.健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。一是成立了由縣委書記任縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（脫貧攻堅指揮部）組長（指揮長），縣長任第一副組長(第一副指揮長)的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？h脫貧攻堅指揮部下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)督辦組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、易地搬遷組、生態(tài)補償組、教育脫貧組、社會保障組等6個工作組，1名副縣長兼任辦公室主任，6名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長，5名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組副組長。二是全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和322個村也相應(yīng)成立了指揮室及工作專班，制定“巴東縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作戰(zhàn)圖”，全部掛圖作戰(zhàn)。將年度脫貧計劃分解到村、落實到戶、責(zé)任到人。按照“鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號”目標(biāo)，縣委、縣政府分別與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽訂了“精準(zhǔn)脫貧軍令狀”，全縣上下實行軍事化運作，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決戰(zhàn)氛圍日益濃厚。三是“五個一批”各牽頭單位也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)“五個一批”相關(guān)政策的指導(dǎo)、督辦。

2.完善督辦考評問責(zé)管理體系。一是出臺《巴東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧暨經(jīng)濟社會發(fā)展績效考評辦法》和《巴東縣縣直單位精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考評辦法》，把“增加農(nóng)民收入、減少貧困人口、降低貧困發(fā)生率”作為對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐村工作隊考核的重要指標(biāo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧考核權(quán)重至70%；二是出臺《巴東縣精準(zhǔn)扶貧、“六城”同創(chuàng)、重點項目建設(shè)工作問責(zé)暫行辦法》，明確了精準(zhǔn)扶貧工作中被問責(zé)的6種情形，規(guī)定了從“批評教育”到“免職”的10種問責(zé)方式，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了堅強的紀(jì)律保障；三是按照全縣精準(zhǔn)扶貧工作督查方案，成立6個督查工作專班，每個組負(fù)責(zé)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行兩月一督查、雙月一通報。對連續(xù)2次受通報批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或駐村工作隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人或駐村工作隊隊長將被約談；對連續(xù)3次受通報批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或駐村工作隊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和駐村工作隊所在單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。形成了“黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門緊密配合抓”，一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管的工作格局。

（二）總體謀劃，明確脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)

1.規(guī)劃先行。一是完成《武陵山片區(qū)巴東縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》《巴東縣“十三五”扶貧開發(fā)實施規(guī)劃》《巴東縣江南三鎮(zhèn)易地扶貧搬遷項目實施方案》編制，共謀劃項目818個，概算總投資2111.42億元。二是先后出臺《巴東縣小額信貸金融扶貧實施方案》《巴東縣精準(zhǔn)扶貧到村到戶實施意見》和《巴東縣“五個一批”相關(guān)實施意見》，并配套相關(guān)扶貧政策。

2.目標(biāo)明確。制訂下發(fā)了《巴東縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實施方案》《巴東縣精準(zhǔn)脫貧到村到戶到人計劃》，根據(jù)實際將省下達(dá)的貧困村、貧困人口指標(biāo)以及我縣年減貧人口指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照 “一有兩不愁四保障”的要求，根據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾自愿，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組幫扶規(guī)劃，確保做到因地制宜、因戶施策、精確瞄準(zhǔn)，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”，為扶貧對象制定具體的脫貧幫扶計劃，確保2018年全縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

（三）責(zé)任到人，結(jié)對幫扶全覆蓋

1.工作隊到村到戶。省、州、縣136個駐村幫扶單位，組建40個工作隊，選派118名駐村第一書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)直單位全體黨員干部、村支兩委干部、種養(yǎng)能人大戶組建380個工作隊。全縣動員544名常駐工作隊員及全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共組建420個工作隊，按“一對一、一對多”的原則,對貧困村貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。縣扶貧辦并于7月7日為全縣118個重點貧困村駐村第一書記開展為期2天的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強化責(zé)任，解讀政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)。

2.社會扶貧持續(xù)跟進(jìn)。廣泛動員社會力量參與扶貧濟困，1200家民營企業(yè)為貧困戶提供就業(yè)崗位、捐款捐物、發(fā)展基地，結(jié)對幫扶貧困戶5000余戶。持續(xù)開展“結(jié)窮親”活動，1349名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、73名企業(yè)家和社會人士“結(jié)窮親”1422戶。

（四）著力精準(zhǔn)識別，鎖定貧困對象

1.按“八步走”標(biāo)準(zhǔn)召開屋場院子會。為確保全縣的扶貧對象精準(zhǔn)，縣委向全縣發(fā)出召開扶貧攻堅屋場院子會的“指令”。四大家縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加屋場院子會，全縣共召開屋場院子會5000余場次，收集村民意見建議6萬余條，擬定幫扶措施近10萬條，拍下現(xiàn)場照片萬余張，發(fā)出視頻和微信近2萬條。同時，制定出“八步走”的扶貧攻堅屋場院子會議程標(biāo)準(zhǔn)版，即“選主持、定地點、明對象、講政策、聽意見、貼公示、核信息、留痕跡”，指導(dǎo)全縣按照合法合規(guī)、公開透明程序，再次進(jìn)村入戶宣講精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，讓老百姓當(dāng)“裁判”，民主評議篩選貧困戶對象，精準(zhǔn)識別到人，脫貧計劃制定到戶。

2.建檔立卡“回頭看”確保扶真貧。強化貧困信息動態(tài)管理，以“三進(jìn)五出”為標(biāo)尺，“一把尺子量到底”，真正做到“精準(zhǔn)扶貧、不落一人、不錯一人”。通過“回頭看”核查調(diào)出建檔立卡貧困戶12539戶38350人，調(diào)入建檔立卡貧困戶12344戶34094人。截止7月28日，全縣“六個對象”已全部鎖定，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。我縣建檔立卡總戶數(shù)54669戶172594人。2014年已脫貧對象7309戶23962人；2015年已脫貧對象9462戶32283人；2016年留存未脫貧對象37898戶116349人；2016年預(yù)脫貧對象14034戶45132人；“五個一批”鎖定到戶對象分別為：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批涵蓋36488戶118032人;易地搬遷脫貧一批涵蓋9161戶27985人；生態(tài)補償脫貧一批涵蓋13862戶41721人；發(fā)展教育脫貧一批涵蓋20773戶50266人，其中教育局通過學(xué)校模底在校貧困學(xué)生27507人；社會保障兜底一批涵蓋19587戶71764人，其中需通過低保、五保政策兜底對象涵蓋11960戶24284人，需通過醫(yī)療救助扶持對象涵蓋48318人。為精準(zhǔn)扶貧建立了精準(zhǔn)施策的大數(shù)據(jù)平臺，為“點對點”式的“精準(zhǔn)滴灌”提供了海量的數(shù)據(jù)信息保障。

2016年1月16日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》在“治國理政新實踐·脫貧軍令狀”欄目，以《建檔立卡“回頭看” 確保扶真貧》為題，播發(fā)了我縣精準(zhǔn)識別屋場院子會的情況，時長6分2秒，這是恩施州在脫貧攻堅工作中，首次以典型經(jīng)驗推廣形式在央視《新聞聯(lián)播》上播出。省扶貧辦主任楊朝中批示：“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨最講認(rèn)真，精準(zhǔn)扶貧來不得半點虛假，確保扶真貧，必須抓好建檔立卡回頭看，六個精準(zhǔn)是以識別精準(zhǔn)為基，差之毫厘、失之千里，巴東'屋場會’上到了中央《新聞聯(lián)播》，是巴東縣委、縣政府最講認(rèn)真的結(jié)果，我們推介巴東的做法，號召全省向巴東看齊”。州委書記王海濤在全州大會上指出：“巴東縣的這種做法值得全州各地學(xué)習(xí)借鑒”。

（五）實施“五個一批”，強化脫貧舉措

全縣“五個一批”政策文件于六月上旬已經(jīng)全部出臺，所有數(shù)據(jù)已最終鎖定，目前正在讓政策精準(zhǔn)到戶到人，措施落地生根。

1.發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。一是圍繞“六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。新發(fā)展茶葉3.4萬畝，今年已建標(biāo)準(zhǔn)化茶園9716畝。新發(fā)展蔬菜6.5萬畝、藥材7.4萬畝，柑桔管護(hù)8.8萬畝、核桃管護(hù)6.5萬畝，發(fā)展銀杏11萬畝、煙葉5.6萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞目標(biāo)、把握政策、因勢利導(dǎo)、積極探索，部分“公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式逐漸成熟，畜牧產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)片區(qū)+公司+合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+貧困戶”的“五+模式”已基本形成。通過“公司結(jié)對幫扶”機制，通過雇傭貧困戶用工、與貧困戶簽訂種養(yǎng)收購協(xié)議、提供資金技術(shù)支持等方式，帶動貧困戶增收脫貧。二是推進(jìn)“旅游景區(qū)+扶貧”“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”“休閑農(nóng)業(yè)+扶貧”“旅游商品+扶貧”新模式，通過建設(shè)神農(nóng)溪、女人谷、三里城等旅游景區(qū)，打造牛洞坪、朱砂土、石橋坪、穿心巖等鄉(xiāng)村旅游示范點，發(fā)展茶葉、葡萄等休閑農(nóng)業(yè)體驗園，開發(fā)“巴野牌”野豬肉、“龍王嘴”葛根汁等旅游商品，帶動老百姓在家門口脫貧致富。累計發(fā)展農(nóng)家樂500余家，其中星級農(nóng)家樂304家，帶動就業(yè)3000余人。三是加快實施光伏扶貧項目。溪丘灣譚家灣、東壤口綠竹筏、官渡口馬家村等3個試點已開工建設(shè)，其中，溪丘灣鄉(xiāng)譚家灣3000千瓦試點建設(shè)于今年6月20日正式開工建設(shè)，占地面積約9333平方米，總投資2380萬元，經(jīng)過兩個月建設(shè)，已經(jīng)于8月20日正式并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)估首年發(fā)電量為289萬度。四是以寬帶鄉(xiāng)村為依托的電子商務(wù)發(fā)展迅速，注冊電商企業(yè)近500戶，成功舉辦14期信息趕集活動?；顒油ㄟ^送電商技術(shù)、送扶貧資金、送惠民政策，培育和引導(dǎo)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，讓貧困鄉(xiāng)親學(xué)會上網(wǎng)“買東西、賣東西”，讓更多土特產(chǎn)網(wǎng)銷山外，帶動農(nóng)產(chǎn)品交易達(dá)2億元，拓展了致富門路。

2.易地搬遷脫貧一批。2016年擬完成3668戶11040人。各村集中安置點主要通過村內(nèi)就近安置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌配套、合理布局，將扶貧搬遷居民安置點和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，通過旅游讓老百姓開辦家庭旅館、農(nóng)家樂，賣農(nóng)產(chǎn)品，參與旅游服務(wù)等形式確保貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。截止目前，按照易地扶貧搬遷 “百日攻堅”（6月22日至9月30日）的競賽時間節(jié)點，分月分解任務(wù)，倒逼攻堅時間，已精準(zhǔn)摸清貧困戶安置意愿，出臺了相關(guān)管理辦法，遴選了中介服務(wù)機構(gòu)，完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點的選擇，對全縣164個集中安置點進(jìn)行了聯(lián)合會簽認(rèn)定。已完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中安置點測量測繪，規(guī)劃設(shè)計和地勘等工作也在同步進(jìn)行中。截止目前，2016年度規(guī)劃集中安置點95個，現(xiàn)已全面開工建設(shè)，分散安置已同步啟動。其中，綠蔥坡鎮(zhèn)北界村集中搬遷72戶214人安置房主體工程已完工。

3.發(fā)展教育脫貧一批。通過建立“新生入學(xué)通知書、流失生勸返及報告、高中教師獎勵和學(xué)生資助”等制度，大力開展教育扶貧。今年，春季學(xué)期發(fā)放學(xué)前教育補助、義務(wù)教育生活補助、普通高中助學(xué)金、中職生免學(xué)費、中職生助學(xué)金1316萬元。截止7月28日，縣內(nèi)學(xué)前教育（2782人）、小學(xué)（10961人）、初中（5158人）、高中（3445人）、中職（1337人）、大學(xué)（3824人）每個學(xué)段在庫在讀的學(xué)生信息基本鎖定，27507名貧困學(xué)生教育救助資金將于新學(xué)期開學(xué)后陸續(xù)發(fā)放到位。

4.生態(tài)補償脫貧一批。積極爭取擴大生態(tài)補償政策實施范圍，分年度落實“十三五”時期退耕還林、生態(tài)公益林補償?shù)囊?guī)劃目標(biāo)。目前已落實貧困人口生態(tài)公益林46.42萬畝，兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金561.85萬元，聘請貧困人口護(hù)林員389名，發(fā)放護(hù)林工資116.7萬元；貧困戶退耕還林還草退耕2萬畝，兌現(xiàn)資金1000萬元。

5.社會保障兜底脫貧一批。目前我縣已整合資金1.5億元用于社會保障兜底，從4月1日起按照新標(biāo)準(zhǔn)實施兌現(xiàn)，集中供養(yǎng)五保戶的最低生活標(biāo)準(zhǔn)將超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)提高基層醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力，貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生擁有率達(dá)到100%。逐步實現(xiàn)救助線、貧困線“兩線合一”。

（六）實行項目對接，強化資金統(tǒng)籌。

采取多項措施認(rèn)真做好精準(zhǔn)扶貧專項資金籌措和管理工作。一是全縣118個重點貧困村，每個村投入專項扶貧資金100萬元，其中80%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是縣財政累計撥付2000萬元小額信貸風(fēng)險保證金，撬動2億元貸款規(guī)模。目前，已向1971戶貧困戶和154家?guī)迂毨舭l(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)營主體累計發(fā)放貼息貸款15577萬元。三是全縣統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧、重大項目、城鎮(zhèn)建設(shè)三大平臺整合財政專項資金235908萬元，統(tǒng)籌項目101個，其中整合涉農(nóng)專項資金16.6億元，用于精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)73個。并撬動金融資本和社會幫扶資金投入，集中用于貧困地區(qū)生產(chǎn)條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全縣所有建檔立卡貧困戶如期脫貧致富。

三、存在的問題和困難

 (一）工作長效機制不完善，缺乏脫貧合力。一是因地制宜，因戶施策不夠。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則還在征求意見中，因地制宜精準(zhǔn)施策、因戶施策的效果不理想。二是責(zé)任上肩，措施落地不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是“五個一批”組織實施的責(zé)任主體，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一批”政策落實力度還不夠，指導(dǎo)不精準(zhǔn)。幫扶工作責(zé)任上了肩，但措施沒落地，沒有剛性約束。一些部門幫扶方式單一，進(jìn)村入戶忙于應(yīng)付，沒有建立起長效幫扶機制，政策宣傳也不到位。三是龍頭帶動和好的機制模式推廣不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織化程度不高，有市場競爭力和輻射帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織數(shù)量少，組織引領(lǐng)不夠。

     (二）貧困戶內(nèi)生動力不足，依賴思想嚴(yán)重。一是部分貧困人口文化素質(zhì)偏低且思想保守，對如何脫貧沒有自己的打算，對相關(guān)政策知曉率不高，脫貧攻堅參與意識不強。二是發(fā)展生產(chǎn)的技能差。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年常年外出務(wù)工，只留下一支“老、弱、病、殘”隊伍，實施農(nóng)業(yè)科技管理難度較大，對如何從技術(shù)層面提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益無所適從。三是依賴思想嚴(yán)重。諸多惠民政策和來自社會各界的捐贈，滋生了部分貧困戶的惰性思維，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。四是按照進(jìn)出相宜要求對精準(zhǔn)識別對象“回頭看”后，貧困戶和非貧困戶之間程度差距不明顯，在今后落實相關(guān)政策時會出現(xiàn)質(zhì)疑、爭得現(xiàn)象，矛盾將進(jìn)入凸顯期、高峰期。 

     (三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性。各貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)，缺乏專家論證，長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，集聚效應(yīng)和經(jīng)濟效益不夠。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理，因地制宜特色不鮮明。雖然全縣種植面積達(dá)到68萬畝，但1000畝以上的連片成塊成規(guī)模的很少，因地制宜合理布局不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不平衡，規(guī)模效益學(xué)沒有顯現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一定盲目性。在扶貧工作推進(jìn)中，雖然相關(guān)部門的項目與扶貧開發(fā)有所結(jié)合，但沒有一套長期支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、多措并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制沒有形成。

    （四）扶貧資金投入不足，正常運轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)村福利院經(jīng)費極度缺乏。農(nóng)村福利院是社會保障兜底的一個主陣地，但長期以來，由于體制機制健全不完善，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保的農(nóng)村福利院人員、經(jīng)費極度缺乏，國家沒有給五保老人的專項護(hù)理經(jīng)費，聘請的工作人員的待遇保障都沒有納入到財政預(yù)算，且工資低下，現(xiàn)在已到了難以聘請到工作人員，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村福利院的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是城鎮(zhèn)居民貧困家庭學(xué)生的教育救助難。按省、州、縣現(xiàn)已出臺的“教育扶貧脫貧一批”規(guī)定，教育助學(xué)資助政策必須是建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生，而城鎮(zhèn)居民戶特別是大批下崗職工均沒有納入建檔立卡貧困對象認(rèn)定，這些家庭中的孤、殘、低保，大病、重災(zāi)、單親等貧困學(xué)生，但因其家庭不屬于建檔立卡貧困戶而不能享受到教育救助相應(yīng)政策。三是按照相關(guān)文件要求，易地扶貧搬遷地勘、危評、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、審計等前期工作費用必須縣財政自籌，其資金需求巨大，縣級配套資金壓力大。

四、工作建議

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善“五個一批”扶貧工作措施。一是強化組織保障。理順“五個一批”政策落實工作的組織、指導(dǎo)、管理體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶單位（責(zé)任人）貧困戶統(tǒng)一起來，形成合力。二是細(xì)化政策措施。盡快出臺發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的有關(guān)實施細(xì)則，加強精準(zhǔn)指導(dǎo)，讓因戶施策幫扶措施有章可循，幫扶責(zé)任人與幫扶對象制定的幫扶方案落實落地。三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。要對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部開展專題培訓(xùn)，著重解決“五個一批”政策內(nèi)容和要求理解不透，無從下手的問題。四是進(jìn)一步強化責(zé)任。進(jìn)一步明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶單位（責(zé)任人）的責(zé)任，制定更具操作性的考核措施，確?！拔鍌€一批”政策落到實處。

（二）切實加強宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶提升內(nèi)生動力。一是要重視宣傳引導(dǎo)工作。實行扶貧和扶志相結(jié)合，幫助貧困戶徹底摒棄“等、靠、要”的錯誤思想和依賴心理，增強脫貧致富的主人翁意識。二是強化生產(chǎn)技能培訓(xùn)。著力提高農(nóng)民生產(chǎn)管理的科技水平，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)技能不足的問題。三是堅持以短養(yǎng)長，提高脫貧能力。結(jié)合實際，探索“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，既注重貧困戶當(dāng)年增收見快，又注重長期致富增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強群眾脫貧致富信心。

（三）切實加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，增強龍頭企業(yè)帶動能力。一是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。通過政府引導(dǎo)，按照“公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，抱團(tuán)取暖，帶動建檔立卡貧困戶發(fā)家致富。根據(jù)市場需求和我縣資源稟賦特點，按照“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”模式，堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉，宜畜則畜、宜茶則茶，合理布局，大力轉(zhuǎn)帶。二是強化利益銜接機制，增強龍頭企業(yè)帶動能力。要利用政策杠桿，扶優(yōu)扶強一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強、鏈條長、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代盆地業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶，發(fā)揮對建檔立卡貧困戶的龍頭帶動作用，提高基發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。三是因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合巴東實際，選好路子，加強論證，堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。

（四）切實加強資金管理，發(fā)揮財政資金和金融杠桿作用。一是加強資金使用管理。防止出現(xiàn)“錢花不了”和“沒有錢花”的問題?！熬珳?zhǔn)扶貧”必須“精準(zhǔn)花錢”，專項資金必須做到?？顚Ｓ茫惨鶕?jù)我縣實際需要統(tǒng)籌安排使用，真正把每分錢都用在“刀刃”上。統(tǒng)籌安排資金解決易地扶貧搬遷地勘、危評、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、審計等前期工作費用。二是發(fā)揮金融杠桿作用。認(rèn)真貫徹落實《巴東縣中小微企業(yè)過橋資金使用管理暫行辦法》和《巴東縣創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實施方案》等文件要求，充分發(fā)揮金融杠桿作用支持中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，緩解資金壓力，拓展貧困戶培收途徑。