北大教授章政:國家信用體系建設(shè)深入影響社會經(jīng)濟生活國家信用體系建設(shè)如何影響你我他 章政 博士,北京大學(xué)中國信用研究中心教授,現(xiàn)任北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記、副院長,兼任環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任。
核心提示 誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德,傳承數(shù)千年,儒家重誠信,強調(diào)“立身處世,當(dāng)以誠信為本”,以此來警醒世人。不過在進入工業(yè)社會后,以往靠自律的誠信在快節(jié)奏的生產(chǎn)生活中被一些不法商販丟棄,嚴(yán)重擾亂了市場秩序,甚至屢禁不止。為擺脫這一窘境,盡快建立社會信用體系便成為眾望所歸。然而,社會信用體系這一新鮮事物將如何建立?會給我們的生活帶來怎樣的影響?在令人期待的同時,它也在我們心中畫出許多問號。 近日,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了我國 《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》,表明我國將要出臺并實施社會信用代碼制度,全面進入信用社會,引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注。 從還貸到上學(xué)工作水電費體系涵蓋將越來越廣泛 遼寧日報:社會誠信是我們每個居民都希望看到的,而誠信作為一種道德品質(zhì),更多的是依靠自律,如今要用制度來規(guī)范它,讓我們很好奇未來的社會信用體系是什么樣的? 章政:社會信用體系運轉(zhuǎn)的核心就是要記錄社會主體(包括個人、企業(yè)、政府、司法部門等)的信用狀況,揭示社會主體的信用是好是壞,警示社會主體所存在的信用風(fēng)險,并且以此整合全社會力量褒揚誠信,懲戒失信。它能夠充分調(diào)動市場自身的力量凈化環(huán)境,降低發(fā)展成本,降低發(fā)展風(fēng)險,弘揚誠信文化。說到底,這是一套隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的,為社會服務(wù)、為老百姓服務(wù)的一項新的制度安排。 遼寧日報:未來我們國家的每個公民都將有一個信用賬號,而且是唯一一個,這個賬號就像是現(xiàn)在的居民身份證號一樣,將伴隨每個人一生。在未來的社會信用體系中,每個人的信用賬號是怎么產(chǎn)生的呢? 章政:社會信用體系實際上是通過兩套代碼制度實現(xiàn)的,一是居民的個人信用代碼,二是法人和組織的社會代碼。這兩個代碼類似于我們的身份證號碼,或者是企業(yè)的組織機構(gòu)代碼,通過這兩個號碼,人們可以查到個人或者法人的誠信信用狀況,例如個人或者法人是否有銀行的欠款,是否存在拖稅、逃稅情況,是否有民事或者刑事的糾紛,有沒有其他的違章、違規(guī)行為,諸如此類的信息都會歸納到社會信用卡里面去,方便查詢。 遼寧日報:說到信用體系,人們比較熟悉的是銀行的信用評價體系,社會信用體系與我們熟知的銀行信用體系有什么不同? 章政:銀行的信用體系只是社會信用體系的一個部分。未來,銀行的信用體系將會納入到新建立的社會信用體系里來,這意味著包括銀行在內(nèi)的信用信息,也都會被歸納到信用代碼下面。在未來的信用代碼下,將記錄更廣泛的、涵蓋內(nèi)容更多、更全面的社會主體的行為。 遼寧日報:通過信用代碼查詢個人或者企業(yè)的信用,確實會給百姓帶來不少便利,但應(yīng)該由誰去征集和記錄這些信用信息呢? 章政:信用信息將會由公共機構(gòu)來記錄。一般情況下,發(fā)生了什么樣的往來,就由往來的對象進行記錄。比如說學(xué)生的信用情況需要由學(xué)校進行記錄,工作人員由單位記錄,在人們交水電費的時候,供水公司和供電公司將會記錄是否按時繳費的信息,沒有繳稅的,稅務(wù)部門就會將這些記錄下來。未來我們將會把各個機構(gòu)的這些記錄匯總起來,放入到社會信用體系的數(shù)據(jù)庫內(nèi),建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),方便對外查詢。 老百姓衣食住行更放心受騙上當(dāng)?shù)氖聲絹碓缴?/STRONG> 遼寧日報:改革開放30多年來,我國的市場經(jīng)濟快速發(fā)展,如今建立社會信用體系也是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展吧? 章政:沒有信用,就沒有秩序,市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展,所以,建設(shè)社會信用體系,是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。當(dāng)前,信用狀況差是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié),已成為影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用,直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機,惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止。如果不加以制止,我們的市場運行成本會越來越高,市場經(jīng)濟秩序本身也會面臨遭受更大破壞的風(fēng)險。面對這種情況,建立和健全國民經(jīng)濟的信用體系就成為一項當(dāng)務(wù)之急。只有加快建設(shè)社會信用體系,才能更全面地打擊失信行為,防范和化解金融風(fēng)險,促進金融穩(wěn)定和發(fā)展,維護正常的社會經(jīng)濟秩序,保護群眾權(quán)益。 遼寧日報:在社會信用體系下,市場經(jīng)濟的運行將會出現(xiàn)哪些改變? 章政:市場經(jīng)濟具有兩個特點,一是法制經(jīng)濟,二是信用經(jīng)濟。而市場經(jīng)濟存在兩類風(fēng)險,一類是違規(guī)的風(fēng)險,第二類就是道德風(fēng)險,所以要從法制和信用兩方面來解決市場經(jīng)濟的信用問題。建立社會信用體系,會使未來市場的運行更加良好、平穩(wěn)、健康。舉例來說,企業(yè)和企業(yè)往來的時候免不了要簽訂合同,如果不了解對方,不了解交易對手,簽的合同很可能違約,這樣就帶來很大的風(fēng)險;又比如一個人在找工作,或者做一些社會活動、購買信貸,如果不知道這個人有什么樣的道德風(fēng)險,或者有過什么不良記錄,而給了他一份很重要的工作,或者把某一筆很重要的貸款給他,如果出了問題,相關(guān)單位也會受到損失。反之,如果有一個公正的機構(gòu)能夠事先將他的信用狀況提供出來,就可以規(guī)避很多問題。所以社會信用體系會在市場經(jīng)濟中起到非常重要的作用,降低了市場過程中的成本和風(fēng)險。同時,隨著全球經(jīng)濟一體化的日益發(fā)展,社會信用體系的建立也便于中國更好地與世界進行接軌,使我們整個的投資環(huán)境有一個改善。 遼寧日報:這套新的社會信用體系將會給老百姓的生活帶來哪些改變? 章政:社會信用體系將會對老百姓的衣食住行起到非常重大的影響。 首先,這一社會信用體系將有效地防止老百姓上當(dāng)受騙。在現(xiàn)實中,總有各種騙子花言巧語地向老百姓推銷一些假冒偽劣產(chǎn)品,或者直接騙取錢財,讓老百姓防不勝防。而有了社會信用體系之后,老百姓可以直接上網(wǎng)查一查這些人的信用賬號,看看是不是可信,有沒有騙過其他人,有沒有其他不良記錄,這些信息都可以查得到,這樣一來,老百姓的生活中就會減少很多行騙的人,降低被騙的風(fēng)險。 其次,社會信用體系通過信用記錄,使得現(xiàn)實生活中的一些不良、不法、不規(guī)矩的行為受到一定的制裁。未來這些人如果依然我行我素,他的信用賬號里就會存著大量的不良信用記錄。在這種情況下,他想在社會當(dāng)中辦公司,或者進行各種各樣的經(jīng)濟活動,就非常困難了。 再次,社會信用體系會使得整個社會的風(fēng)氣為之一振,公民的道德水平能得到提高。每個人在想要投機取巧的時候,都會顧及損壞個人信用的后果,減少了不道德行為的發(fā)生,使得市場運行更加順暢,社會更加平穩(wěn),而人民的生活將會更加的放心。 國家層面建設(shè)分三個階段未來三年腳步越來越快 遼寧日報:我國是個人口大國,建設(shè)社會信用體系是個龐雜的工程,具體應(yīng)該怎么建設(shè)? 章政:國家層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個階段完成,即2014年6月前、2015年和2017年。其中,2014年6月底前要完成的任務(wù)包括:推動部署建立統(tǒng)一的信用信息平臺,逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息;提出加強政務(wù)誠信制度建設(shè)的方案;提出建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼制度的方案;建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。 2015年要完成的任務(wù)包括下列項目:推進商務(wù)誠信建設(shè);出臺并實施政務(wù)誠信制度;出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度;出臺并實施以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。 2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺,實現(xiàn)資源共享。 遼寧日報:在如此多的工作中,哪些方面是社會信用體系的建設(shè)重點? 章政:目前建設(shè)的重點主要是4個方面:一是社會誠信,以個人為主;二是商務(wù)誠信,以企業(yè)為主;三是政府誠信,也就是要考察政府承諾的事情兌現(xiàn)了沒有,每年布置的工作有沒有完成等等;四是司法公信,目前的司法部門也存在很多問題,未來,司法部門處理的案件是否公正、公平,老百姓是不是滿意,都可以做一些記錄,從而對司法部門進行監(jiān)督。我國的社會信用體系建設(shè)將圍繞上述四大領(lǐng)域展開,多措并舉,穩(wěn)步推進,這樣就在信用體系建設(shè)最具指導(dǎo)性的文件中確定了信用體系建設(shè)的基本框架,將紛繁復(fù)雜、涉及面廣的信用建設(shè)歸納到了四大基本類別中。 遼寧日報:在建設(shè)我國信用體系的過程中,相對完備的西方信用體系理論和標(biāo)準(zhǔn)是否可以直接移植進來? 章政:發(fā)達國家的信用立法確實要比中國完善得多,但我們并不能單純地移植西方的信用體系理論和標(biāo)準(zhǔn),因為每個國家所存在的具體國情是不同的。我國的社會信用體系在建立的過程中會吸收一些國外經(jīng)驗,但更適合我國的國情,有自己的東西。□本報記者/張曉麗 專家檔案 章政 博士,北京大學(xué)中國信用研究中心教授,現(xiàn)任北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記、副院長,兼任環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任。 |
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