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一、中國(guó)實(shí)行參與式小流域治理和管理的主要措施 1．全流域統(tǒng)籌，制定治理和管理規(guī)劃 中國(guó)的小流域，是指流域面積在30平方公里左右的自然集水區(qū)。小流域是匯集徑流、產(chǎn)水、產(chǎn)泥沙的源頭，是連結(jié)大江大河的紐帶，把星羅棋布的小流域治理和管理好，就抓住了流域治理和管理的根本。參與式方法在中國(guó)流域治理和管理中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在國(guó)家、地方、個(gè)人一起參與，以地方自力更生為主、戶(hù)包治理和管理為主，國(guó)家扶持為輔。 對(duì)開(kāi)展參與式治理和管理的小流域，先要制定規(guī)劃，成立由地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、水土保持科技人員及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代表組成的規(guī)劃班子。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，或利用衛(wèi)星、航測(cè)、遙感圖片和實(shí)地調(diào)查等外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)分析相結(jié)合的方法。制訂出把各項(xiàng)綜合治理和管理措施落實(shí)到流域地塊的初步規(guī)劃。 初步規(guī)劃經(jīng)過(guò)廣泛征求農(nóng)民群眾意見(jiàn)后，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和主攻方面，把一個(gè)因害設(shè)防、趨利避害、綜合治理和管理、合理開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃就基本上確定下來(lái)。接著再編寫(xiě)參與式小流域治理和管理的規(guī)劃報(bào)告，包括可行性論證，繪制水土流失現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀圖，綜合治理和管理規(guī)劃圖及有關(guān)表格。之后，水土保持部門(mén)組織有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)一步論證和修改，然后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。獲得批準(zhǔn)后，方可列入計(jì)劃，組織實(shí)施。 一個(gè)參與式治理和管理小流域的規(guī)劃，必須既符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，又符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心愿。做到實(shí)事求是，因地制宜，措施有效，效益明顯，能最有力地激發(fā)農(nóng)民的參與意識(shí)。 2．治理、管理和開(kāi)發(fā)的措施合理配置 中國(guó)實(shí)行參與式小流域治理和管理的特點(diǎn)，主要是：強(qiáng)調(diào)全流域統(tǒng)籌，上下游、左右岸兼顧，全面規(guī)劃，綜合治理和管理，合理開(kāi)發(fā)利用，工程措施、植物措施、蓄水保土耕作措施三大體系優(yōu)化組合，科學(xué)配置，因害設(shè)防，層層攔蓄，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益同步發(fā)展，提高綜合效益。 （1）工程措施包括坡面工程措施、溝道工程措施 坡面工程措施主要包括在緩坡地修建水平梯田、條田、坡面水系工程和在陡坡地挖設(shè)魚(yú)鱗坑、水平溝等造林整地工程。梯田、條田和坡面水系工程，可保水保土保肥，能增加基本農(nóng)田，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高作物產(chǎn)量。造林整地工程可以有效地?cái)r截地表徑流，保證樹(shù)木生長(zhǎng)。 溝道工程措施主要有淤地壩、攔沙壩、溝頭防護(hù)工程、谷坊、小型蓄水工程等，用以攔截泥沙，防止溝道下切，穩(wěn)定溝床，同時(shí)變荒溝為農(nóng)田，發(fā)展灌溉、養(yǎng)殖、種植業(yè)，解決人畜飲水問(wèn)題，振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)。 （2）植物措施 包括營(yíng)造水土保持生態(tài)，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，種草和改良退化、沙化草地。中國(guó)幅員遼闊，各地氣候、土壤條件不同，因此要堅(jiān)持適地、適樹(shù) 、適草的原則，實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合，達(dá)到多層次、高密度，增加植被覆蓋率。在有條件 地區(qū)，采取飛機(jī)播種造林種草，結(jié)合土禁治理，加快治理速度，加大管理保護(hù)力度。 （3）在實(shí)行參與式小流域治理和管理中，大力提高農(nóng)民的水土保持技術(shù)水平 結(jié)合流域治理和管理的需要，由科技干部組織多種形式的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)；在施工中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，提高農(nóng)民參與流域治理和管理的水平，保證工程質(zhì)量，進(jìn)而提高整體效益。 （4）實(shí)行參與式小流域治理和管理，要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合 主要表現(xiàn)在以下3方面。 ①在治理措施上，要在緩坡地大量興建以水平梯田為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；在荒溝筑壩淤地、利用水源建水池，大幅度提高糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。一般在北方干量、半干旱地區(qū)，平均每人建0.133公頃基本農(nóng)田；在南方，平均每人建設(shè)0.065公頃基本農(nóng)田，就可解決溫飽問(wèn)題。使農(nóng)民不再去墾荒破壞植被，防止再走'越窮越墾、越墾越窮'的老路。②在選種水土保持植物時(shí)，要因地制宜地選擇種植經(jīng)濟(jì)林果，改坡地果園為梯田果園。既保持水土，增加植被，又使農(nóng)民盡快地增加收入。面對(duì)水土流失地區(qū)肥料、飼料、燃料具缺的現(xiàn)狀，實(shí)行參與式小流域治理和管理，要注意解決農(nóng)民生產(chǎn)的能源問(wèn)題，如發(fā)展薪炭林，推廣節(jié)柴灶、利用沼氣和發(fā)展小水電，實(shí)行多能互補(bǔ)，解決燃料問(wèn)題。并通過(guò)建設(shè)小水庫(kù)、打旱井、建集流工程等措施，解決灌溉、飲水問(wèn)題。③在治理措施中還要安排長(zhǎng)、中、短期效益并存的項(xiàng)目，以短養(yǎng)長(zhǎng)，以長(zhǎng)促短，使農(nóng)民近期有利可得，遠(yuǎn)期有利可盼。以此吸引農(nóng)民的積極投入，保證參與式小流域治理和管理活動(dòng)的持久性。 （5）實(shí)行參與式小流域治理和管理，要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和小流域經(jīng)濟(jì) 在北方地區(qū)利用地廣人少的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種草養(yǎng)畜，增加農(nóng)民收入；在水源較好的地方，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；在再生資源數(shù)量逐步增加的條件下，發(fā)展加工業(yè)，走加工增值、轉(zhuǎn)化增值的路子。實(shí)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和供銷(xiāo)一條龍生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、貿(mào)一體化，推進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)化。把參與式小流域建成既是一個(gè)多功能的綜合防護(hù)的林系，又是一個(gè)高效益的商品生產(chǎn)的基地。不斷開(kāi)拓流域自然資源的利用空間，不斷培育流域新的經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，甘肅省通過(guò)開(kāi)展小流域開(kāi)發(fā)性治理，每年增加產(chǎn)值3.6億元；1983年列為國(guó)家重點(diǎn)流域治理的八片地區(qū)，經(jīng)過(guò)9年治理，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.46倍。遼寧省通過(guò)開(kāi)展小流域治理，8年增加木材蓄積量223萬(wàn)立方米、薪柴28億公斤、水果4.66億公斤、牧羊13億公斤，可增加直接經(jīng)濟(jì)效益11億元。小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還擴(kuò)大了人口環(huán)境容量，例如：全國(guó)重點(diǎn)流域治理的八片地區(qū)，經(jīng)過(guò)綜合治理開(kāi)發(fā)后，每平方公里可增加人口環(huán)境容量20人；長(zhǎng)江上游四大片重點(diǎn)治理地區(qū)，經(jīng)過(guò)綜合治理，每平方公里可增加人口環(huán)境容量29人，這是一個(gè)很了不起的社會(huì)效益問(wèn)題，小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)了治理成果的鞏固，使參與式小流域治理和管理工作進(jìn)入了一個(gè)良性運(yùn)行的新軌道。 二、中國(guó)實(shí)行參與式小流域治理和管理的基本政策及方法 1．在治理投入上，堅(jiān)持群眾自力更生為主，國(guó)家扶持為輔的方針 中國(guó)在實(shí)行參與式小流域治理和管理方面，主要是采用經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的措施激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，依靠廣大群眾自覺(jué)進(jìn)行治理和管理。投入的主體是農(nóng)民，國(guó)家扶持的資金約占總投入的30%左右，農(nóng)民投入占70%左右。國(guó)家扶持的資金按項(xiàng)目管理，資金使用情況向農(nóng)民公布，以便群眾監(jiān)督。對(duì)一些效益好、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，實(shí)行有償扶持，收回的資金建立流域治理和管理基金，繼續(xù)用于流域治理和管理，滾動(dòng)使用，建立穩(wěn)定的資金渠道，不斷加大投入。 2．在治理形式上，實(shí)行戶(hù)、專(zhuān)、群組結(jié)合的多種治理責(zé)任制 以戶(hù)包治理管護(hù)為基礎(chǔ)，凡是適宜獨(dú)戶(hù)或聯(lián)戶(hù)治理和管理的小流域，都承包到戶(hù)；一些治理難度大的工程項(xiàng)目，而獨(dú)戶(hù)或聯(lián)戶(hù)難于承擔(dān)治理的，由鄉(xiāng)、村組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)進(jìn)行治理；對(duì)一些偏遠(yuǎn)的大面積荒山荒坡，由鄉(xiāng)、村組織群眾利用勞動(dòng)積累工進(jìn)行統(tǒng)一治理，治理后承包給農(nóng)戶(hù)管理。 3．各級(jí)政府制訂一系列優(yōu)惠政策，吸引廣大農(nóng)民參與小流域治理和管理 政策的中心點(diǎn)是解決責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的問(wèn)題，使農(nóng)民治理有責(zé)，管理有權(quán)，開(kāi)發(fā)有利，合理權(quán)益得到保護(hù)。 （1）以戶(hù)承包治理小流域的政策 即'誰(shuí)承包，誰(shuí)治理，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益'。承包治理的土地所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸承包戶(hù)，30~50年不變，可以繼承、有償轉(zhuǎn)讓。以戶(hù)承包治理小流域的政策，適應(yīng)小流域的自然條件，符合當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)力的發(fā)展水平，把廣大農(nóng)民通過(guò)流域治理創(chuàng)造新的生態(tài)平衡和其切身的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)拓了新的生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)了小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大的適應(yīng)性、群眾性、科學(xué)性，克服了過(guò)去治、管、用相脫節(jié)和責(zé)、權(quán)、利相分離的弊端，給流域治理和管理工作注入了新的生機(jī)和活力。 ①扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策 分四方面。 A.實(shí)物扶持。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難而積極治理的承包戶(hù)，根據(jù)治理和管理項(xiàng)目的需要，給予種子、苗木和小型工具等實(shí)物資助。B.措款扶持。對(duì)受益周期短、效益顯著，并在短期內(nèi)有償還能力的承包戶(hù)，用借款的形式扶持。C.獎(jiǎng)勵(lì)扶持。對(duì)治理和管理小流域作出成績(jī)、貢獻(xiàn)大的承包戶(hù)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。D.以貼息貸款扶持。 對(duì)治理面積大或工程項(xiàng)目投入大的承包戶(hù)，由國(guó)家貼息給承包戶(hù)貸款。 ②減免，優(yōu)惠政策 對(duì)承包戶(hù)治理新增加的梯田、溝壩地、灘地，三年至十年內(nèi)不計(jì)產(chǎn)、不提留、不增加糧食包購(gòu)基數(shù)；對(duì)將陡坡耕地長(zhǎng)期退耕還林還草的，可免除農(nóng)業(yè)稅、糧食征購(gòu)任務(wù)和提留。 ③拍賣(mài)'四荒'地的政策 凡屬農(nóng)村集體所有'四荒'地都可拍賣(mài)使用權(quán)，實(shí)行誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益，可有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)试S繼承，期限一般在50年以?xún)?nèi)。 ④實(shí)行股份合作制合作治理開(kāi)發(fā)的政策 將資金、資源、勞力、技術(shù)折價(jià)入股，把國(guó)家、集體、個(gè)人多種經(jīng)濟(jì)成分融為一體，使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按股分紅，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行股份制，有利于打破行政區(qū)劃和部門(mén)所有的界限，有利于迅速積聚資金，有利于加快治理速度。 （2）重視流域治理成果的管護(hù)和鞏固提高，使其發(fā)揮更好的效益 中央和地方的有關(guān)部門(mén)分別制訂了小流域治理和管理的辦法；村制度了鄉(xiāng)規(guī)民約，建立了管護(hù)員制度；于治理竣工的小流域，要按國(guó)家規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合作后，簽訂合同移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村組織管理或由農(nóng)民承包管理。 中國(guó)實(shí)行參與式小流域治理和管理，從調(diào)查、規(guī)劃、治理、驗(yàn)收到管理，都有一系列比較完善的措施和辦法，還有一套調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的優(yōu)惠政策。并把這些經(jīng)驗(yàn)在《中華人民共和國(guó)水土保持法》中予以肯定，以法律的形式固定下來(lái)。目前，中國(guó)正在大力轉(zhuǎn)化和推廣在流域治理和管理方面的科技成果；追蹤和借鑒國(guó)外流域管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和適用經(jīng)驗(yàn)；把依靠高新科技和技術(shù)創(chuàng)新作為今后流域管理的一個(gè)主流，進(jìn)一步提高參與式小流域治理和管理的水平，將流域治理和管理工作推向一個(gè)新階段。 |
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