水土保持 鑄就生態(tài)四川建設(shè)基石
水土保持，鏈接人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。
水土保持，連通人與自然和諧共處的橋梁。
砌筑長江上游生態(tài)屏障，打造生態(tài)四川和諧四川，構(gòu)建由綠色GDP支撐的西部經(jīng)濟強省。依循著這一目標，近年來，我省水土保持事業(yè)全面推進，攻堅排難，打響了一個又一個戰(zhàn)役，迎來了一個又一個勝利。全省水保事業(yè)呈顯出協(xié)調(diào)推進、效益彰顯的良好態(tài)勢，山上與庭院統(tǒng)籌、城市與農(nóng)村互動、治坡與治村并進、治理與監(jiān)督共舉、保護與開發(fā)協(xié)調(diào)的水保事業(yè)新局面、新思路，為助推我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進我省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，注入了新鮮活力，增添了厚重砝碼。
據(jù)統(tǒng)計，十五期間，我省實施天然林保護2100萬公頃，造林342.8萬公頃，土地整治22.74萬公頃，建設(shè)綠色通道1.7萬公里，治理水土流失5萬多平方公里，全省的森林覆蓋率已由2000年的24.2%上升到2005年的28.9%。省委、省政府提出的建設(shè)長江上游生態(tài)屏障五年初見成效的目標如期實現(xiàn)。
省市縣三級聯(lián)動———立體水保網(wǎng)絡(luò)已然成形
四川是長江上游水土流失最嚴重的省份之一，全省水土流失面積15.65萬km2, 占長江上游水土流失面積的56%，占全省總面積的32.38%，據(jù)測算，四川每年土壤侵蝕總量高達約10億噸，占長江上游年土壤侵蝕總量的42%，每年流入長江干流的泥沙達3億噸。所以有人形象地說，四川少跑一半泥，長江便會更清澈。而歷史形成的“水保欠賬”和水利開發(fā)、礦山開發(fā)等帶來的“新傷口”，更使水土資源的保護成為關(guān)系我省社會經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。
從哪里入手？如何破題？一下擺到了全省水保人的面前。
水土保持工作是公益事業(yè)，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，僅靠部門“單打獨斗”是難以取得成效的，只有舉全社會之力，合力打好攻堅戰(zhàn)，才能取得根本性的成效。省水利廳廳長彭述明多次在有關(guān)“水保”的大會上諄諄告誡。很快，在中央和省委、省政府的支持下，一張涵蓋省市縣鄉(xiāng)的立體水土保持網(wǎng)絡(luò)搭建起來。
立體水保首先從法律高度落筆。正是在這一思路引導(dǎo)下，我省較早走上了“法治水保”的道路。依照國家《水土保持法》和《實施條例》以及國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，我省出臺了《水土保持法》實施辦法和水土保持“兩費”征收使用管理辦法等法律法規(guī)，許多鄉(xiāng)村還制訂了水土保持鄉(xiāng)規(guī)民約。為保證法律的嚴肅性，省、市（州）、縣層層設(shè)立水保執(zhí)法隊伍，加強聯(lián)動檢查。
省水保委以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水保工作全局，著眼于“一盤棋”戰(zhàn)略，促使交通、國土、建設(shè)、環(huán)保等各成員單位發(fā)揮部門優(yōu)勢，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了合力共促水保大業(yè)的良性互動關(guān)系。行政力量自上而下貫通。省政府將水土保持納入政府目標管理體系，實行水土保持政府目標責任制，在全國首倡“預(yù)防監(jiān)督一票否決”制，給地方政府帶上緊箍咒。2004年，還將水土保持工作列入了省政府重點督辦事項的十件實事目標之一，將治理水土流失的任務(wù)向全社會進行了公開承諾。160多個縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布了“水土保持三區(qū)公告”和“禁墾陡坡和滑坡泥石流危險區(qū)公告”。為落實“長治”生態(tài)修復(fù)方案，有關(guān)市縣及時發(fā)布“封山令”、“退耕令”，層層簽定目標責任書，對生態(tài)修復(fù)區(qū)加強植樹造林、種草養(yǎng)畜、牲畜圈養(yǎng)等圍封撫育措施，生態(tài)修復(fù)成效顯著。
8年的探索、實踐，一張“縱向到底，橫向到邊”的立體水保大網(wǎng)在全省張開，“縱向到底”即省、市、縣三級政府實行層層考核，“橫向到邊”即省、市、縣政府分別對計劃、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保等涉及水土保持工作的有關(guān)部門進行考核。眾手合推水保生態(tài)建設(shè)的大幕徐徐拉開。
天然林保護、退耕還林、退牧還草、生態(tài)縣建設(shè)、國土整治、中低產(chǎn)田土改造……近年來，這些新鮮詞眼越來越為大眾熟悉的同時，我省水土保持工作也大踏步推進，自1989年我
省被國務(wù)院列為長江上游水土流失
重點防治區(qū)后，我省掀起一波又一波水土保持高潮，水土保持碩果累累。
據(jù)遙感調(diào)查，四川盆地的嘉陵江中下游地區(qū),現(xiàn)有水土流失面積5.13萬平方公里，比治理前減少1.39萬平方公里，下降了27.19%。根據(jù)廣安、達州、南充、巴中、遂寧等“長治”工程重點實施區(qū)治理前后的對比，水土流失面積分別減少29.06%、40.56%、27.01%、30.15%、27.6%。
“長治”工程17年———矗起生態(tài)建設(shè)里程碑
1989年，經(jīng)國務(wù)院批準，我省金沙江下游、嘉陵江中下游“兩大片”被列為“長治”工程建設(shè)區(qū)域。截至去年底，全省先后有15個市（州）共66個縣（市、區(qū)），開展了“長治”工程一至七期小流域綜合治理及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，治理范圍擴大到赤水河流域、岷江流域。
17年的“長治”實踐，促使我省水保事業(yè)邁入了一個新的發(fā)展時期，用省水利廳廳長彭述明的話說，“長治”工程，已成為我省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的標志性工程。表現(xiàn)在，“長治”工程，實現(xiàn)了水土保持由單一部門行為向政府行為、社會行為轉(zhuǎn)變；由以解決群眾溫飽為主的防護型治理向以發(fā)展經(jīng)濟為主的開發(fā)型治理轉(zhuǎn)變；由一般性試驗示范建設(shè)向“長治”工程大示范轉(zhuǎn)變；由水保部門一家抓治理向相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動，打水土保持總體戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。“長治”工程實現(xiàn)了“治一方水土、活一方經(jīng)濟、富一方群眾和建一個產(chǎn)業(yè)”的目的，在我省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的先導(dǎo)、示范和龍頭作用。
據(jù)統(tǒng)計，我省“長治”工程先后涉及實施重點縣66個，其中嘉陵江流域涉及43個縣、金沙江流域涉及16個縣、岷江流域涉及4個縣、赤水河流域涉及3個縣。共開展規(guī)劃治理小流域1205條，已驗收991條。累計完成治理水土流失面積2.38萬平方公里，占下達治理任務(wù)的99.29%，占全省水土流失面積10.74%，全省還建成精品小流域37條，防治面積347.2km2，創(chuàng)建了10個樣板縣（其中省級創(chuàng)建1個）。遂寧市中區(qū)、寧南縣等15個項目縣（區(qū)）和老池、支魯溝等58條小流域分三批被水利部、財政部聯(lián)合表彰，被分別命名為水土保持生態(tài)環(huán)境“十、百、千”示范工程縣和示范小流域。
在“長治”工程建設(shè)過程中，我省始終堅持以大流域為依托，小流域為單元，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，抓住坡耕地改造，突出坡面水系工程建設(shè)，開展山、水、田、林（草）、路綜合治理，初步形成層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防治體系。通過綜合治理，以治理帶動開發(fā)、以開發(fā)促進治理，治理區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益取得明顯成效，在全國引起反響。
“泥不下山，水不亂流。”這是農(nóng)民對“長治”效果的生動描述。據(jù)統(tǒng)計，嘉陵江流域688條，金沙江流域303條已竣工的小流域水土流失面積減少65%以上，水土流失得到了有效遏制，水土流失面積減少13158.93km2，水土流失強度明顯降低，土壤侵蝕量減少64.42%。治理的小流域年平均土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5279噸/ 平方公里·年，下降到3565噸/平方公里·年。通過小流域綜合治理，坡耕地減少，基本農(nóng)田增加，林地草地增加，小型水利水保設(shè)施增加，調(diào)查表明：“長治”工程建設(shè)區(qū)水土流失面積減少60-70%，土壤侵蝕量下降60%，林草覆蓋率增加20-40%，許多治理區(qū)的山泉重新有長流水，野生動物得以繁衍。
“長治”讓跑水、跑土、跑肥的“三跑地”，變成了保水保土保肥的“三保地”。根據(jù)江油市紫山典型小流域生態(tài)效益指標統(tǒng)計結(jié)果，該小流域治理前的侵蝕模數(shù)是4306噸/ 平方公里·年，治理后的侵蝕模數(shù)是950噸/ 平方公里·年，治理程度達到92%，減沙效益78%。像江油一樣，我省很多地方的農(nóng)田、荒山、荒地都在“長治”后發(fā)生了深刻變化。造林加上封禁治理，截留雨水，減輕暴雨對土壤的直接沖刷；把坡耕地改為梯地梯田，加上配套的坡面水系工程，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，泥不下山了，水不亂流了，“長治”的生態(tài)效益十分明顯。
“長治”工程讓農(nóng)民真正得到了實惠。我省的治理區(qū)在治理前多屬“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎(chǔ)條件非常薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢；“長治”工程實施后，通過合理配置治理措施，大力發(fā)展經(jīng)濟林果和水保產(chǎn)品加工業(yè)，改變了農(nóng)村單一的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實現(xiàn)了種、養(yǎng)、加各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了大批的專業(yè)戶，群眾收入成倍增長，各種治理典型不斷涌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我省“長治”工程項目區(qū)通過治理后，糧食平均單產(chǎn)達402公斤/畝，較治理前提高了31.8%，“長治”工程治理區(qū)農(nóng)業(yè)人均純收入1872元/人，較治理前增長41.07%。“長治”工程的實施給治理區(qū)培植了水果、蠶桑、茶葉、藥材、加工、運輸?shù)却笈闹赂豁椖浚蔀檗r(nóng)民脫貧致富和壯大集體經(jīng)濟的骨干項目。
堅持以人為本，切實服務(wù)“三農(nóng)”，是我省實施“長治”工程的指導(dǎo)思想，始終堅持把水土保持與農(nóng)民群眾的根本利益結(jié)合起來，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，通過水保切實解決農(nóng)民急需解決的問題，得到了農(nóng)民的熱烈擁護。事實證明，“長治”工程已成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要啟動點和支撐點。近五年來，我省實施的長江上游水土保持重點防治工程、國債水土保持項目及省重點水保項目，先后在全省21個市（州）100余縣（市區(qū)）的1000多條小流域開花結(jié)果，惠及全省各地數(shù)千萬農(nóng)民。
水土保持與解決“三農(nóng)”相結(jié)合———催生“水保產(chǎn)業(yè)”
很多人品嘗過會理石榴、雷波臍橙的甘甜，也知道南江金銀花的清香，漢源花椒的餐桌魅力，但少有人知道的是，我省這些全國知名的響當當?shù)霓r(nóng)業(yè)品牌，凝結(jié)著四川水保人的心血和汗水。據(jù)介紹，自1989年我省開始浩大的“長治”工程以來，我省水保戰(zhàn)線的同志，依照水土保持與解決三農(nóng)問題相結(jié)合，治理與富農(nóng)相結(jié)合的戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模治理，連片治理，在我省多個縣市建成了一批富有當?shù)靥厣木G色經(jīng)濟走廊和水土保持示范帶，如今一大批特色精品、拳頭產(chǎn)品在我省如雨后春筍破土而出，雷波縣沿金沙江干熱河谷的8萬畝臍橙，達縣百節(jié)河小流域的1.5萬畝優(yōu)質(zhì)麻竹，鄰水縣沿廣渝高速布下的32公里臍橙大示范帶……全省已建成萬畝以上的水保產(chǎn)業(yè)帶達100多處。這些示范帶已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的典范，成為國家相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程借鑒、學(xué)習(xí)的樣板。
因為水保人的付出與辛勞，當?shù)剞r(nóng)民稱這些產(chǎn)業(yè)和品牌為“水保產(chǎn)業(yè)”、“水保品牌”，農(nóng)民真正從水保事業(yè)中收獲了喜悅，據(jù)測算，僅“長治”五期工程治理區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就較治理前增加19.52億元，增長37.91%；人均純收入由治理前的1389元上升到1749元，增長25.9%。
“三農(nóng)”問題一直受到黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，2006年中共中央一號文件明確指出：“當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好‘三農(nóng)’問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。”我省在實施水保事業(yè)的宏偉藍圖時，水保人特別強調(diào)，要將水保事業(yè)與農(nóng)民的增收致富聯(lián)系起來。因此，在培育品牌、壯大產(chǎn)業(yè)的同時，水保治理還著力從更大視野改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)后勁，2000年以來，我省通過水土保持工作，共實施坡改梯90多萬畝，建設(shè)小型水利水保工程38萬余處。據(jù)調(diào)查，治理后的糧食總產(chǎn)比治理前增加了26.7%，平均單產(chǎn)較治理前提高了52.8%，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧提高了23.4%。治理區(qū)人均產(chǎn)糧由治理前的457公斤增至578公斤。
水土流失治理是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的社會系統(tǒng)工程，如果僅靠政府投資治理，只能是杯水車薪，因此必須制定優(yōu)惠政策，聚合社會民間資金，大興水保產(chǎn)業(yè)，共圖水保大業(yè)。省水土保持局有關(guān)負責人表示，必須通過國家投資與民間投資相結(jié)合，培育水保品牌、壯大水保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水保事業(yè)的良性循環(huán)、良性互動，持續(xù)輸血，使三農(nóng)問題得到根本解決。為此，水保部門祭出了鼓勵民營資本進入的高招，政策驅(qū)動、市場推動、項目帶動、利益拉動四個輪子一起轉(zhuǎn)，一臺民間資金唱大戲的水?？燔囇杆偌せ顔樱_荒山，興產(chǎn)業(yè)，水保投資從官方走向民間，全省各地涌現(xiàn)了一批杰出的民營“水保老板”。統(tǒng)計顯示，全省民營水保老板已發(fā)展到1萬多家，投入治理資金80多億元，治理“四荒”54萬公頃，吸納務(wù)工人員5萬多人。一個覆蓋全省、遍及鄉(xiāng)村的“民營水保產(chǎn)業(yè)”呈異軍突起之勢。
水保事業(yè)“國與民”并舉，一舉破解了水土保持資金國家投入少、工程管護難、經(jīng)濟效益差的三大難題。標志著我省水保事業(yè)躍上一個新臺階。
此外，我省水保大軍還特別強調(diào)運用循環(huán)經(jīng)濟原理，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及農(nóng)村能源建設(shè)等配置成一個互為前提、相互依存、無廢物、再利用的大循環(huán)系統(tǒng)。采取?；~塘、“糧（草）－畜—沼—果－加－商”等模式，在水土保持治理中發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟。以此尋求水保生態(tài)建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題的結(jié)合點，進而達到鞏固水保生態(tài)建設(shè)成果的目的，最終實現(xiàn)節(jié)約資源、增加生產(chǎn)、提高附加值、減少污染、保障食品安全等多重效益。
以水保促“三農(nóng)”，以水保促全省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，水保的社會效益、經(jīng)濟效益日益彰顯。
問計于民問計于社會———以人為本搞水保
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，問計于民，問計于社會，實行廣泛的水土保持群眾參與制。這是我省水保部門在實踐中得出的結(jié)論，也是全省水保事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。
正是站在這個高度，走群眾路線，搞人本水保成為全省水保人的自覺。多年的水保實踐表明，走群眾路線的水保深得人民擁護，如庭園水保、溝道塘堰的整治等，這些我省農(nóng)民獨創(chuàng)的“水保做法”，不但群眾投工投勞的積極性高，還得到了全國同行的好評，開始向全國推廣。
庭園水保高度體現(xiàn)人本水保的重要意義，也說明群眾的智慧是無窮的。什么是庭園水保呢？就是農(nóng)民朋友以自家農(nóng)戶居住的庭園為中心，以四周為范圍，以治理水土流失、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，以“六個一”加“三配套”為主要內(nèi)容，將水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化、美化、景觀建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃和
整治。庭園水保成為土地承包制后，我省農(nóng)民在全國的又一創(chuàng)舉，引起全國水保業(yè)界和農(nóng)民的高度關(guān)注，目前以平昌、蒼溪等縣為代表，全省已建成標準庭園水保45萬戶200萬人，農(nóng)民自投資金12.6億元，徹底改善了生存環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。國家水利部還決定在全國推廣這項創(chuàng)舉。
吸收群眾智慧，建設(shè)精品工程，推進大示范區(qū)發(fā)展，近年也不斷取得突破。目前我省已經(jīng)鋪開了達州、廣安、涼山三個國家級大示范區(qū)建設(shè)，還確立了巴中、南充兩個省級示范區(qū)，形成了以骨干公路為紐帶的水保大示范帶，全省示范區(qū)幅員面積10.78萬平方公里，占全省面積的22.22 %。全省已有15個縣成為國家級水保示范縣，60條小流域成為國家級示范小流域。
“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細”，我省水保人正是時時處處對人民群眾滿懷深情,為人民群眾謀利、謀富、謀福，讓老百姓實實在在感受到了“水保興農(nóng)”、“水保富農(nóng)”的好處。水保人是如何表現(xiàn)自己的“人本水保”的呢？
首先以人為本抓規(guī)劃。在規(guī)劃實施前，下派水保人員逐村逐社調(diào)查研究，與干部群眾一起座談,認真聽取他們的意見和建議，了解他們最愿意搞什么項目、發(fā)展什么品種等。在具體規(guī)劃時，充分考慮群眾的意見，體現(xiàn)到規(guī)劃中去，而不是憑想象和主觀臆斷來規(guī)劃，從而保證規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可操作性。其次綜合治理重實效。在實施中，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。在“四個著力”上狠下功夫，即著力改善生產(chǎn)條件，突出建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展糧食生產(chǎn)，使水土保持成為老百姓的一項“糧食安全工程”；著力發(fā)展經(jīng)果林，立足資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水土保持成為老百姓的一項“致富工程”；著力減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，使水土保持成為老百姓的一項“生態(tài)安全工程”；著力改善人居環(huán)境，建設(shè)秀美家園，使水土保持成為人民群眾的一項“德政工程”。
這項“生態(tài)安全工程”、“德政工程”正在以農(nóng)村向城市延展。
在社會上一直有一個誤區(qū)，有人以為水保是“農(nóng)村工作”，是在田間地頭的活路，其實不然，城市也是水保工作的重點區(qū)域。2000年以來，我省城市水土保持工作也步入了正軌。長江水利委員會先后在我省樂山、峨眉、廣安、巴中等市開展了兩批城市水土保持試點，并通過了驗收，被命名為長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。省水利廳制定了開展城市水土保持工作實施方案，并在西昌、珙縣、等16市（縣）開展了兩批省級城市水土保持試點，其中第一批8個試點城市通過了省級驗收。不少市（州）、縣（市、區(qū)）圍繞當?shù)刂行某鞘校ㄦ?zhèn)）也紛紛開展了相關(guān)的水土保持工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已建成高質(zhì)量、高標準且具示范帶動作用的城市水土保持生態(tài)環(huán)境街、園（區(qū)）近100處。
預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測預(yù)報并舉———關(guān)口前移防“新傷”
如果說水保治理，是醫(yī)治“舊傷”的話，那么如何防范“新傷”，則是水保人探索并開始采取行動的新動作，那就是通過預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測預(yù)報并舉，將可能的水保風險化解在事前。
隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和全面建設(shè)小康社會的推進，我省交通、電力、水利、采礦等行業(yè)快速發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)項目在給四川省經(jīng)濟社會帶來長足發(fā)展的同時，也給水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了巨大壓力。為此，我省加大了水土保持預(yù)防監(jiān)督，嚴把水土保持方案審批關(guān)和驗收關(guān)，建立水土保持違法行為舉報電話，嚴厲查處水土保持違法案件。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，水保也一樣，抓好預(yù)防監(jiān)督，意義重大。近年來，四川水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在各級、各部門的大力支持下，堅持以抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批為突破口，以全面落實“三同時”制度為核心，以抓水土保持規(guī)費征收為手段，以查處水保違法典型案件為引導(dǎo)，初步形成了水行政主管部門監(jiān)督管理，有關(guān)部門各負其責，共同防治水土流失的局面。目前，在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作中，初步實現(xiàn)了執(zhí)法隊伍專業(yè)化，監(jiān)督管理制度化，落實“三同時”制度正規(guī)化，監(jiān)督檢查經(jīng)常化，大案要案查處程序化，方案編制單位資質(zhì)化；建立了大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批公告制度、監(jiān)督檢查制度、水土保持設(shè)施竣工驗收制度。這些措施，有效地促進了開發(fā)建設(shè)項目水土保持各項工作的落實，開發(fā)建設(shè)單位依法防治水土流失的自覺性明顯增強，人為水土流失得到一定程度的控制。截至2006年12月，我省已有成都-南充高速公路、蘭-成-渝輸油管道工程、金筠鐵路、嘉陵江桐子壕航電樞紐工程、南部縣紅巖子電航工程等項目被水利部命名為全國開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程。
根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作》的有關(guān)精神，省水利廳自1999年開始在全省范圍內(nèi)開展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，成效顯著。我省長江上游水土保持重點防治縣、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目縣等共計107個縣（市、區(qū)）被列為全國水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)縣。資陽市、廣安市、巴中市、樂山市分別被水利部、長江水利委員會列為全國及長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化試點市，并先后對我省全國水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)先進單位、先進個人進行了表彰。
2004年，國家九部（委、局、辦）11家單位組成聯(lián)合檢查組來川檢查了8個大型建設(shè)項目的水土保持“三同時”制度落實情況，水利部將檢查結(jié)果進行了通報。2005年，全國人大環(huán)資委對宜賓五糧液集團技改項目、金沙江向家壩水電站和溪洛渡水電站、攀西高速公路以及攀鋼礦山開采水土保持工作進行了調(diào)研考察。2006年9月，長江水利委員會對嘉陵江金銀臺水電站、南（充）渝（重慶）高速公路等四個項目進行了水土保持監(jiān)督檢查。2006年10月全國人大環(huán)資委、水利部、鐵道部對襄渝鐵路Ⅱ線川陜段（四川境內(nèi)）工程開展了執(zhí)法檢查。同時，省人大、省政府也組織了多次水土保持執(zhí)法檢查，督促綿廣高速公路、成南高速公路、都汶高速公路等一大批公路項目依法補報水土保持方案，對35個大、中型開發(fā)建設(shè)項目貫徹《水土保持法》的情況進行了檢查、通報，此外，水利廳、水保部門也組織系統(tǒng)內(nèi)工作人員進行互相檢查、監(jiān)督。這些全國、全省的檢查督促，大大促進了各建設(shè)單位對水土保持工作的重視，為全面貫徹《水土保持法》，進一步規(guī)范我省大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作創(chuàng)造了良好條件。
通過以上多種形式的監(jiān)督檢查，促成了開發(fā)建設(shè)單位認真履行水土保持法定義務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000－2005年，全省有1萬多個開發(fā)建設(shè)項目依法編報了水土保持方案，并積極組織實施，投入水土流失防治資金近20億元，防治面積達600km2，同時，促進了水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作的開展。目前，溪洛渡電站、錦屏一級電站、瀑布溝電站、紫坪鋪水利樞紐工程等40多個大中型開發(fā)建設(shè)項目，均委托有資質(zhì)的單位開展了水土保持監(jiān)測工作；金堂火電廠、瓦屋山水電站等項目開展了水土保持監(jiān)理工作。
人人都知道天氣預(yù)報，隨著水土保持工作的全面推進，水保監(jiān)測與預(yù)報也越來越被人們所熟悉。
根據(jù)省委、省政府作出的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》和《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，尤其是當前按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)測算國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綠色GDP指標，科學(xué)分析環(huán)境資源成本，必須輔以必要的水土保持監(jiān)測。水土流失的嚴重地區(qū)到底分布在哪里，產(chǎn)生的危害后果到底有多嚴重，對當前的經(jīng)濟社會發(fā)展有什么樣的影響，對子孫后代的生存和發(fā)展會產(chǎn)生哪些不良的后果，防治水土流失所采取的措施效果到底如何，今后水土保持應(yīng)如何布局等等，所有這些，只有通過科學(xué)的監(jiān)測才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。因此，及時、全面、準確地了解和掌握全國水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評價水土保持生態(tài)建設(shè)成效，成為當務(wù)之急，多年的實踐證明，沒有長期的動態(tài)監(jiān)測、大量的數(shù)據(jù)積累和全面科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，水土保持就成為“無本之木”、“無源之水”。
依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)路管理辦法》和《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告》，全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由四級監(jiān)測機構(gòu)組成，省級監(jiān)測總站為第三級。經(jīng)過4年的時間，我省已建立起1個監(jiān)測總站、12個監(jiān)測分站和26個監(jiān)測點，水土保持監(jiān)測網(wǎng)路基本形成，基本實現(xiàn)了對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報。近年來，滑坡泥石流預(yù)警工作在會理縣、雷波縣等9個縣（區(qū)）開展，累計投資380.36萬元，成功預(yù)報95起滑坡泥石流預(yù)警，減少人員傷亡595人，減少財產(chǎn)損失2215.7萬元。保護范圍56.75平方公里，保護人口7.84萬人。
據(jù)省水保局有關(guān)負責人介紹，當前和今后一個時期，我省將嚴格貫徹《水土保持法》，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，在《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步強化水土保持監(jiān)測，服務(wù)生態(tài)建設(shè)。
水土保持的“十一五”目標
我省“十一五”水土保持的總體目標：完成一批重點水土保持建設(shè)項目，為社會提供示范；突出預(yù)防保護，完善監(jiān)督體系，堅決控制新的人為水土流失發(fā)展；推進城市水保，建設(shè)城市生態(tài)屏障；加強生態(tài)修復(fù)，促進大面積植被恢復(fù)；健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測評價，監(jiān)測全省水土流失動態(tài)，為生態(tài)建設(shè)提供科技支撐；開展面源污染防治，保障飲水安全；綜合防治水土流失面積2.5萬km2，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報、審批率達到95%以上，實施率達到90%以上，全省水土流失惡化的趨勢得到有效控制，逐步實現(xiàn)全省水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。
“十一五”主要措施：突出預(yù)防監(jiān)督，強化依法行政；加強體制、機制創(chuàng)新，加快綜合治理步伐；加快科技進步，注入水保新的內(nèi)涵；加強水保機構(gòu)隊伍建設(shè)，提升水保行業(yè)實力。
十一五著力打造四個亮點
庭園水保展新顏。起源于我省平昌、蒼溪縣的庭園水保，切中了廣大群眾在解決溫飽、實現(xiàn)生活富裕之后，同樣要求擁有優(yōu)美舒適生活空間的強烈訴求。在今年的全國水保工作會上，水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確給以肯定，庭園水保是更高層次上的水土流失防治，是水土保持工作的新發(fā)展。在水保規(guī)劃治理中，要繼續(xù)以農(nóng)戶居住的庭園為中心，以四周為范圍，以小工程為載體，以科技為先導(dǎo)，以科學(xué)經(jīng)營為核心，以持續(xù)利用為目的，將水系、道路、房屋、飲水以及庭園改造、村莊布設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和面源污染控制、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，一并規(guī)劃和整治，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
坡面水系大推廣。獲省政府科技進步一等獎，被科技部列為重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的坡面水系工程，歷來是我省水土保持治理中的一大特色，也是被實踐證明了的抵御洪旱災(zāi)害最為有效的工程。據(jù)實測計算，坡面水系對糧食生產(chǎn)、攔蓄徑流、攔蓄泥沙、經(jīng)濟收益的貢獻率分別達45%、22%、45%、34%，是深受老百姓擁護的一項德政工程。四川要努力把我省坡面水系經(jīng)營成全國的一大名牌工程。
民營水保大發(fā)展。民營水保是水土保持深化改革、適應(yīng)市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的新事物，是水土保持社會化的一種體現(xiàn)，是一支值得重視和充分利用的富有強大生命力的水保生態(tài)建設(shè)隊伍。我省的民營水保雖然獲得了很大的發(fā)展，但總體上講，仍然處于一種無序發(fā)展的不規(guī)范狀態(tài)，其發(fā)展目前還面臨許多困難與問題，因此極需轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，大力扶持。
科技園區(qū)新突破。要把水?？萍紙@區(qū)建成綜合治理的示范樣板、科技成果的推廣基地、試驗研究的觀測場地、實用技術(shù)的培訓(xùn)基地、科學(xué)技術(shù)的宣傳基地和機制創(chuàng)新的探索場地。在園區(qū)規(guī)劃上，做到“四個結(jié)合”：與區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，與生態(tài)景觀水利相結(jié)合。在建設(shè)目標上抓住“四個重點”：以保護改善生態(tài)環(huán)境為重點，以增加園區(qū)和農(nóng)民經(jīng)濟收入為重點，以抓科技示范為重點，以引進新技術(shù)提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和水土保持意識為重點。在發(fā)展方向上定位“四個突出”：特色水保，生態(tài)水保，觀光水保，效益水保。努力把水?？萍紙@區(qū)培植成水土保持中的一顆顆熠熠生輝的明珠。
“長治”新貌點擊
●嘉陵江流域的冉家河小流域，“長治”工程實施后，流域農(nóng)民實現(xiàn)了人均有0.5畝旱澇保收田，戶均有1畝“生財”地，戶均有1個骨干致富項目，戶均有1口200立方米的蓄水池，人均純收入由治理前的400元達到了1000元以上。
●宜賓縣唐家溝，工程實施前，治理區(qū)坡耕地主要種植兩季，小春為小麥或油菜，畝產(chǎn)小麥300斤，油菜150斤，小春純收入150元，大春為玉米套種紅苕，畝產(chǎn)玉米500斤、紅苕2000斤，純收入450元，一畝純收入為600元/年。“長治”后，伴以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，栽桑養(yǎng)蠶，畝平群眾增加收入1133元。再種植特色經(jīng)果林茵紅李1200畝，畝平群眾增加收入1136元。
●達縣南泥溝小流域南泥村5社，由于以前國家修建金窩水庫時占用了山下的好田，致使該社大多數(shù)田成了“望天丘”，莊稼旱災(zāi)連連，村民幾十年盼水興嘆，群眾生產(chǎn)生活十分困難。在“長治”工程實施中，達縣水保局興建蓄水池4口，新增蓄水能力600立方米，可抗旱保苗20畝，整治山坪塘一口，恢復(fù)蓄水能力3000立方米，恢復(fù)灌面25畝。
●宣漢縣黃金槽小流域堅持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集中成片、適度規(guī)模、快速高效”的治理原則，走出了一條“立足城郊、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的城郊型水保發(fā)展之路。經(jīng)過綜合治理，人均純收入由治理前的295元增加到2000年的2535元，增長了7倍多，呈現(xiàn)出林茂糧豐、經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村新景象。
●廣安市蒙溪河小流域內(nèi)的幸福村是1個以農(nóng)業(yè)為主的自然村，人多地少，土地貧瘠，治理前人均純收入不足200元，集體經(jīng)濟收入為零。1993年以來，該村開展綜合治理，狠抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，以經(jīng)濟林建設(shè)為突破口，大力發(fā)展庭園經(jīng)濟。池園經(jīng)濟等，實現(xiàn)了人均0.57畝高產(chǎn)田、0.28畝經(jīng)濟林、蓄水148立方米，全村有集體經(jīng)濟林1700畝，同時，村民們開店、經(jīng)商、辦企業(yè)、開工廠、搞運輸?shù)?，全村個體戶已達1070人，注冊資金480萬元，年納稅9.2萬元。如今的幸福村人成為真正的幸福人，文明路（石板路）直通院戶，家家白粉墻，戶戶自來水，村上興建了廣播站、娛樂室、圖書室、閉路電視、農(nóng)貿(mào)市場等。老百姓發(fā)自內(nèi)心地說：“山區(qū)農(nóng)民要致富，水保綜合治理是出路”。
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