如何做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理工作日益重要，同時(shí)，現(xiàn)行的預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、經(jīng)費(fèi)收支等各種法規(guī)和財(cái)政管理體制等對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)人員也提出更高的要求，尤其是2012年中央實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題已經(jīng)上升到政治的高度，無(wú)論是單位負(fù)責(zé)人還是財(cái)務(wù)人員，因工作上的差錯(cuò)和違紀(jì)行為，都會(huì)面臨追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。全面做好財(cái)務(wù)管理工作是每個(gè)單位和財(cái)務(wù)人員工作的重中之重，也是難題。

同時(shí)，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)外部檢查的高要求，基建并賬、賬簿一致性核查、內(nèi)部控制規(guī)范、預(yù)決算公開(kāi)、內(nèi)控報(bào)告等等一系列的規(guī)定擺在我們單位和財(cái)務(wù)人員面前，也令我們財(cái)務(wù)工作應(yīng)接不暇。目前大多數(shù)單位缺乏系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)管理制度，往往認(rèn)為有了審批控制或預(yù)算經(jīng)費(fèi)控制就算有制度，實(shí)際上是不系統(tǒng)的不完善的，往往處于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局面，審批環(huán)節(jié)不完善，那就完善審批制度，公章管理不好就完善公章制度，甚至有的單位出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題，才想起建立一項(xiàng)制度，導(dǎo)致亡羊補(bǔ)牢的局面。

    本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析，結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出完善財(cái)務(wù)管理制度的建議，重點(diǎn)的是給大家舉例，提高完善財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，為各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員建立和完善單位財(cái)務(wù)管理制度提供決策參考。

    一、存在問(wèn)題

    （一）財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律參照缺乏

    現(xiàn)行的法律制度，如何系統(tǒng)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理工作，缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)，大多分散在相關(guān)法律制度中，在國(guó)家法律層面缺乏指導(dǎo)。無(wú)論是《預(yù)算法》、還是《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》大多數(shù)是涉及財(cái)政資金預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理方面的要求和法律規(guī)定，如何做好財(cái)務(wù)管理工作，缺乏系統(tǒng)性指導(dǎo)。實(shí)務(wù)工作者需要透過(guò)紛雜的法律進(jìn)行梳理，才能得到一些管理要求，總結(jié)分析起來(lái)才能夠形成單位的財(cái)務(wù)管理制度。這對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)要求比較高，限制大多數(shù)財(cái)務(wù)人員的管理需求，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)人員需求管理制度時(shí)，無(wú)法系統(tǒng)參照和執(zhí)行，說(shuō)到底不夠具體。

    （二）會(huì)計(jì)核算不夠完善

    現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還有很多不夠完善的地方，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    1.同樣的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理上不一致。比如固定資產(chǎn)的核算業(yè)務(wù)、預(yù)付賬款的核算、應(yīng)付賬款的核算、存貨的核算等等，造成財(cái)務(wù)管理上的弱化。

    2.缺乏會(huì)計(jì)核算上的詳細(xì)指引和操作指南。比如事業(yè)支出（經(jīng)費(fèi)支出）二級(jí)三級(jí)等明細(xì)科目的設(shè)置分類存在難度，以及應(yīng)付職工薪酬等，一般會(huì)計(jì)人員很難通過(guò)制度進(jìn)行理解和設(shè)計(jì)本單位的會(huì)計(jì)科目，也導(dǎo)致在會(huì)計(jì)核算上、預(yù)算口徑上、年度決算上的誤區(qū)和不一致。還比如基建并賬業(yè)務(wù)，一直缺乏系統(tǒng)專業(yè)的指導(dǎo)。

    3.現(xiàn)行的管理政策落后于制度。比如行政事業(yè)單位資產(chǎn)的折舊問(wèn)題，制度出臺(tái)之后，財(cái)政部一直沒(méi)能頒布關(guān)于計(jì)提折舊的統(tǒng)一政策，導(dǎo)致一些單位按會(huì)計(jì)制度計(jì)提了折舊，有些單位沒(méi)計(jì)提折舊，結(jié)果決算中不要求計(jì)提折舊，而有的單位比如醫(yī)院行業(yè)多數(shù)單位都計(jì)提折舊，但到?jīng)Q算時(shí)必須剔除折舊的因數(shù)，也導(dǎo)致賬表不一致的現(xiàn)象。

    4.核算口徑與預(yù)算支出口徑上的不一致。比如事業(yè)單位取得全額發(fā)票，而只支付部分款項(xiàng)，如何處理？在日常核算和決算要求上出現(xiàn)了不一致，如果全部計(jì)入支出，有可能導(dǎo)致年末結(jié)余出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況，有可能導(dǎo)致決算通不過(guò)，就得進(jìn)行調(diào)賬處理。是掛賬還是不掛賬，還是計(jì)入其他科目，需要專業(yè)判斷，而行政單位的會(huì)計(jì)核算就不會(huì)出現(xiàn)這種情況，會(huì)通過(guò)應(yīng)付賬款和待償債凈資產(chǎn)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

    （三）科學(xué)化管理意識(shí)不強(qiáng)

如何提高單位的財(cái)務(wù)管理水平需要引入科學(xué)化決策機(jī)制。以政府采購(gòu)的驗(yàn)收為例， 2016年11月25日，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），意見(jiàn)中有關(guān)規(guī)定如下（為了便于大家熟悉和掌握，將文件中的有些原文引用如下）：從總體上看,政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理還存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不清晰、措施不細(xì)化等問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措,是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié),對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家,吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況,自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收,相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收書的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn),驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。 

以采購(gòu)驗(yàn)收為例，有些單位即使聘請(qǐng)了專家，成立了驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，有關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)也參與了，最后出現(xiàn)問(wèn)題很難找到責(zé)任的承擔(dān)者，所以在驗(yàn)收程序上應(yīng)按《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，科學(xué)開(kāi)展驗(yàn)收工作，為避免責(zé)任，最好聘請(qǐng)第三方，由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告才更科學(xué)。

還有的單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題之后，不知道聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專家或?qū)I(yè)的中介機(jī)構(gòu)幫助解決，很難去認(rèn)真梳理問(wèn)題，找出風(fēng)險(xiǎn)，制定制度，真正科學(xué)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，大多數(shù)屬于救火式的。

    （四）財(cái)務(wù)架構(gòu)設(shè)置及人員配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員主體地位偏弱

一是財(cái)務(wù)架構(gòu)設(shè)置及人員配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)。目前有很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作地位弱化，有些單位甚至沒(méi)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)又不是專門從事會(huì)計(jì)工作的人員，有的甚至不懂財(cái)務(wù)，很難有財(cái)務(wù)管理的思維模式；有的財(cái)務(wù)在辦公室或行政處下領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員處于會(huì)計(jì)主管人員或報(bào)賬會(huì)計(jì)，起到的作用僅僅是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)服務(wù)的作用，何談財(cái)務(wù)管理。

二是財(cái)務(wù)人員主體地位偏弱。一般財(cái)務(wù)人員沒(méi)有有晉升空間，也沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱。長(zhǎng)期做會(huì)計(jì)報(bào)賬人員，僅僅是做好會(huì)計(jì)核算和保障工作，很難有專業(yè)的研究精神和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這種主體地位上的缺失，財(cái)務(wù)人員很難用長(zhǎng)期專業(yè)的精神做好會(huì)計(jì)工作，預(yù)算控制、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理職能很難開(kāi)展，也很難發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

    （五）財(cái)務(wù)管理制度不健全

     1.專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)申報(bào)時(shí)缺乏足夠的依據(jù)和科學(xué)論證，導(dǎo)致實(shí)際支出與申報(bào)范圍不一致，產(chǎn)生擴(kuò)大開(kāi)支范圍和挪用專用資金等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；有些單位專項(xiàng)資金過(guò)多，甚至分不清是基本支出還是項(xiàng)目支出，導(dǎo)致專用資金模糊性和不確定性，甚至隨意性，往往用專用經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致專項(xiàng)資金項(xiàng)目沒(méi)有資金支持，沒(méi)有做到專款專用，甚至?xí)?dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

     2.資產(chǎn)管理制度不健全。賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮；于固定資產(chǎn)的流量以及存量的管理缺乏嚴(yán)格性，其使用、維護(hù)、出租、出借、處置以及調(diào)撥與報(bào)廢管理不規(guī)范，降低了資產(chǎn)的使用效率，造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。往來(lái)款不及時(shí)清理，長(zhǎng)期掛賬，會(huì)導(dǎo)致壞賬和呆賬，使資金收回有困難；收入管理制度不健全。財(cái)務(wù)部門與收入部門缺乏有效的銜接，是否應(yīng)收盡收，財(cái)務(wù)無(wú)從監(jiān)管，不能有效執(zhí)行收支兩條線制度，審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)減免費(fèi)問(wèn)題屢有發(fā)生，

     3.支出審核把關(guān)不嚴(yán)。單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際工作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，甚至只是財(cái)務(wù)部門按上年數(shù)編制等原因。導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行缺乏有效的預(yù)算控制，使超預(yù)算、沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，違反八項(xiàng)規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)接待、公款旅游、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題也沒(méi)有得到有效控制。

         二、管理建議

    （一）提高單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)

     目前，對(duì)各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題特別是違反八項(xiàng)規(guī)定頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。下屬犯事兒，不僅自己受罰，領(lǐng)導(dǎo)也跟著受罰，正成為黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定中的一個(gè)新的突出現(xiàn)象。

     所謂“主體責(zé)任”，是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委、黨委的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本系統(tǒng)、本單位內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有“第一責(zé)任”，而同級(jí)的紀(jì)委，則負(fù)有“監(jiān)督責(zé)任”

     2013年，廣東陽(yáng)江市國(guó)土資源局及下屬7個(gè)事業(yè)單位多次發(fā)生公款大吃大喝、公款送禮、發(fā)節(jié)日費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，原局長(zhǎng)利慶佳等10名直接責(zé)任人員分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分并退賠違規(guī)占用和超支消費(fèi)的公款。

　　 處罰沒(méi)有到此結(jié)束。今年4月，廣東省紀(jì)委的通報(bào)顯示，分管該局工作的陽(yáng)江市原副市長(zhǎng)陳芝岳因履行主體責(zé)任不力，受到行政警告處分；同時(shí)，陽(yáng)江市國(guó)土資源局紀(jì)檢組組長(zhǎng)許華也因履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到黨內(nèi)警告處分。

　　 這是廣東省紀(jì)委此次通報(bào)的7起黨風(fēng)廉政責(zé)任追究典型案件中的一起。同樣的場(chǎng)景，也發(fā)生在江西。

通報(bào)顯示，2013年至2014年期間，上饒市紀(jì)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，上饒市質(zhì)監(jiān)局存在諸多違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，包括：弄虛作假以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)名義套取資金用于沖抵不合理開(kāi)支；班子成員辦公用房面積普遍超標(biāo)且未按有關(guān)要求整改到位；黨組成員、副局長(zhǎng)王樹仁的兒子王某在“吃空餉”專項(xiàng)整治后，仍然在下屬單位上饒市計(jì)量所“吃空餉”等。之后，有關(guān)人員分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。而該局黨委書記、局長(zhǎng)胡平作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，因履行主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

目前頒布的法律法規(guī)中，責(zé)任明晰，處理規(guī)定明晰。

    （二）加大對(duì)法規(guī)的學(xué)習(xí)力度和執(zhí)行力度

    幾年來(lái)，國(guó)家、省、市層面，在經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)制度、財(cái)政體制等方面陸續(xù)發(fā)布了一系列制度，而且隨時(shí)推陳出新，更新較快，大家要注意跟隨法規(guī)更新的腳步，著重學(xué)習(xí)新規(guī)定，減少法律上的盲點(diǎn)，做好貫徹執(zhí)行。以內(nèi)控制度為例。從12年頒發(fā)規(guī)范到17年先后發(fā)布了若干文件規(guī)定，按著規(guī)范——意見(jiàn)——評(píng)價(jià)——報(bào)告等路線，以釘釘子的精神深入貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。

    （三）培養(yǎng)選拔專業(yè)會(huì)計(jì)人才

    高端會(huì)計(jì)人才是做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，而高端的財(cái)務(wù)管理人才不是一蹴而求的，需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)和積累。單位要有培養(yǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有職務(wù)級(jí)別及上升通道等等，培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)、管理、法律、計(jì)算機(jī)等多專業(yè)的復(fù)合型人才，為單位經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。

    （四）建立系統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

    下面結(jié)合有關(guān)法規(guī)和參照有關(guān)省市發(fā)布的一些管理制度，綱領(lǐng)式地進(jìn)行列舉，給各部門和單位在建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，提供參考，各部門和單位在實(shí)際中需要制定詳細(xì)的文件。

    1.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，健全單位預(yù)算管理體系

    法律依據(jù)：《預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》做好以下幾項(xiàng)工作

    （1）提高預(yù)算編制的完整性，規(guī)范預(yù)算編制。切實(shí)做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”。提前預(yù)計(jì)預(yù)算年度中需要落實(shí)的重大政策、措施等，并在預(yù)算編制中予以體現(xiàn)，真實(shí)反映部門工作經(jīng)費(fèi)需求，切實(shí)提高預(yù)算編制完整性。做好細(xì)化預(yù)算編制工作，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。政府采購(gòu)預(yù)算編制要堅(jiān)持應(yīng)編盡編原則，并細(xì)化到集中采購(gòu)目錄的最底層。

    （2）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。各單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算資金支出用途。要嚴(yán)格遵守新《預(yù)算法》和厲行節(jié)約制度等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，大力壓縮一般性支出，把嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，構(gòu)建預(yù)算資金規(guī)范高效運(yùn)行機(jī)制。

    （3）完善部門存量資金與預(yù)算編制執(zhí)行掛鉤機(jī)制。各部門要努力加快預(yù)算支出進(jìn)度，積極盤活各類存量資金，提升資金管理和運(yùn)籌水平。對(duì)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的財(cái)政性項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)作為結(jié)余資金管理，由財(cái)政部門收回統(tǒng)籌安排。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，對(duì)確定不需按原用途使用的，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可調(diào)劑用于本部門其他項(xiàng)目或交回財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

    （4）做好部門預(yù)決算公開(kāi)。各單位是本部門財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)向社會(huì)公開(kāi)本部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息。除涉密信息外，所有單位均應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、規(guī)范公開(kāi)本部門預(yù)決算。細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，部門預(yù)算全部公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，并逐步細(xì)化到基本支出和項(xiàng)目支出。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

    2.強(qiáng)化公務(wù)支出計(jì)劃和審批管理

     法律依據(jù)：厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等有關(guān)法律法規(guī)

    （5）嚴(yán)格編制年度支出計(jì)劃。加強(qiáng)源頭控制，會(huì)議、培訓(xùn)、因公出國(guó)（境）、公車購(gòu)置及公車運(yùn)行費(fèi)等支出要編制年度計(jì)劃，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，基本支出和項(xiàng)目支出中列支的相關(guān)經(jīng)費(fèi)都要編制年度預(yù)算。各項(xiàng)支出都要建立嚴(yán)格的審批制度。

    （6）會(huì)議費(fèi)審批制度。建立單位內(nèi)部會(huì)議計(jì)劃編制制度，制訂年度會(huì)議計(jì)劃，詳細(xì)反映會(huì)議內(nèi)容、規(guī)模、天數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。會(huì)議費(fèi)納入預(yù)算,并細(xì)化到具體會(huì)議項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批程序，召開(kāi)會(huì)議必須經(jīng)單位辦公會(huì)議或主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)。對(duì)未編制會(huì)議計(jì)劃、未經(jīng)審批的會(huì)議不予報(bào)銷費(fèi)用。根據(jù)會(huì)議定點(diǎn)管理工作有關(guān)要求，必須在會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所召開(kāi)。嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間，不得以訓(xùn)代會(huì)，借機(jī)延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間。

    （7）培訓(xùn)計(jì)劃審批管理。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批制度，各單位應(yīng)制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃（包括培訓(xùn)名稱、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等），經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)。年度培訓(xùn)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。因工作需要確需臨時(shí)增加培訓(xùn)及調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)報(bào)單位主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)。

    （8）差旅費(fèi)審批制度。嚴(yán)格落實(shí)出差審批制度，凡沒(méi)有出差審批制度的須立即建立。單位審批人要事先對(duì)出差的必要性認(rèn)真審核把關(guān)，無(wú)特殊情況不得事后補(bǔ)辦出差審批手續(xù)。要從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模。

    （9）出訪團(tuán)組實(shí)行計(jì)劃審批管理。各部門應(yīng)在核定的年度因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，合理安排因公臨時(shí)出國(guó)活動(dòng)，不得超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排出訪團(tuán)組；無(wú)預(yù)算安排的單位，視為無(wú)出國(guó)任務(wù)。

    （10）加強(qiáng)公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)管理。公務(wù)用車購(gòu)置預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備管理有關(guān)規(guī)定，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算按照編制內(nèi)實(shí)有車輛數(shù)合理編制。

    3.經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷和審核管理

    法律依據(jù):厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等有關(guān)法律法規(guī)

    （11）從嚴(yán)審核經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公車購(gòu)置及公車運(yùn)行費(fèi)等公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷審核，切實(shí)做到支出合規(guī)、手續(xù)齊備、憑證真實(shí)有效。

    （12）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)一會(huì)一結(jié)算制度。各部門在會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，切實(shí)做到一會(huì)一結(jié)算。報(bào)銷會(huì)議費(fèi)時(shí)，會(huì)議組織單位應(yīng)提供會(huì)議審批文件、會(huì)議通知及實(shí)際參會(huì)人員名單、會(huì)議服務(wù)單位出具的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定審核會(huì)議費(fèi)開(kāi)支，對(duì)未按程序批準(zhǔn)召開(kāi)以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的會(huì)議費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。

    （13)規(guī)范培訓(xùn)費(fèi)支出及報(bào)銷程序。培訓(xùn)費(fèi)按規(guī)定由培訓(xùn)舉辦單位承擔(dān)。培訓(xùn)結(jié)束后，各部門要及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)。報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)時(shí)，培訓(xùn)舉辦單位應(yīng)提供培訓(xùn)通知、實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表、講課費(fèi)簽收單以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定審核培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支，對(duì)未履行審批備案程序的培訓(xùn)以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。

     (14)嚴(yán)格按規(guī)定支出差旅費(fèi)。出差人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)支差旅費(fèi)，未按規(guī)定開(kāi)支的，超支部分由個(gè)人自理。差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費(fèi)開(kāi)支，城市間交通費(fèi)按照乘坐交通工具的等級(jí)憑據(jù)報(bào)銷，住宿費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)限額之內(nèi)憑發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷。從嚴(yán)審核報(bào)銷差旅伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

     (15)加強(qiáng)出國(guó)經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷。出國(guó)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷須憑有效票據(jù)填報(bào)有團(tuán)組負(fù)責(zé)人審核簽字的國(guó)外費(fèi)用報(bào)銷單。各種報(bào)銷憑證須用中文注明開(kāi)支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組提交的出國(guó)任務(wù)批件、護(hù)照（包括簽證和出入境記錄）復(fù)印件及有效費(fèi)用明細(xì)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國(guó)團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)核銷經(jīng)費(fèi)，不得核銷與出訪任務(wù)無(wú)關(guān)的支出。

     (16)加強(qiáng)公務(wù)用車支出管理。公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，嚴(yán)格控制公務(wù)用車費(fèi)用支出，降低運(yùn)行成本。

     (17)加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)的審核報(bào)銷。在批準(zhǔn)的接待費(fèi)預(yù)算規(guī)模內(nèi)，對(duì)有明確接待范圍、對(duì)象和目的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)且符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)用予以報(bào)銷，報(bào)銷憑證包括派出單位公函、財(cái)務(wù)票據(jù)和接待清單等，不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

     (18)加強(qiáng)公務(wù)卡使用管理。使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)按照公務(wù)卡使用和管理有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。

     (19)嚴(yán)格控制參加收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議和培訓(xùn)。各部門應(yīng)從嚴(yán)控制參加具有收費(fèi)許可資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)舉辦的需繳納費(fèi)用的會(huì)議和培訓(xùn)。對(duì)確因工作需要必須參加的，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)。費(fèi)用報(bào)銷時(shí)需提供單位內(nèi)部審批依據(jù)、會(huì)議或培訓(xùn)通知、費(fèi)用開(kāi)支明細(xì)和合法票據(jù)，不得報(bào)銷與會(huì)議、培訓(xùn)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

     4、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

    （20）加強(qiáng)內(nèi)部控制，突出風(fēng)險(xiǎn)防控。各部門要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真梳理內(nèi)部崗位職責(zé)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀規(guī)律，查找業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)策略。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善業(yè)務(wù)流程，將制衡機(jī)制嵌入部門內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約。

    （21）建立健全收支業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度。各部門的各項(xiàng)收入應(yīng)由財(cái)會(huì)部門歸口管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，不得通過(guò)往來(lái)科目核算收支。有政府非稅收入收繳職能的單位，應(yīng)按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，并及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定，明確單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)和支出報(bào)銷流程。加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，正確使用會(huì)計(jì)核算科目，真實(shí)反映會(huì)計(jì)活動(dòng)信息。加強(qiáng)支出審批和審核控制。全面審核各類單據(jù)，不得使用不合規(guī)的原始憑證進(jìn)行列支。

    （22）建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)部管理制度。各部門應(yīng)做到預(yù)算編制程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時(shí)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定支付資金，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行。各部門應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期通報(bào)內(nèi)部處室、單位預(yù)算執(zhí)行情況，召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行有效性。加強(qiáng)決算管理，確保決算真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，提高決算分析水平，強(qiáng)化決算分析結(jié)果運(yùn)用，健全單位預(yù)算與決算相互對(duì)應(yīng)、相互促進(jìn)工作機(jī)制。