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隨著我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動也越來越多, 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）也日益增多，加強(qiáng)“三資”管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和群眾利益，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。 一、農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀 隨著城市化進(jìn)程加快，特別是我區(qū)近郊農(nóng)村，大量農(nóng)村土地被征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式日趨多元化，村社大部分資源性資產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)及固定資產(chǎn)，部分近郊村平均資產(chǎn)已超億元，隨著資產(chǎn)增加，經(jīng)營性收入和村級可用資金也隨之增加，三資管理難度和風(fēng)險也增大。 “三資”管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點之一。近年來，村民為舊村拆遷、高速征地等發(fā)生農(nóng)戶與集體、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛，村干部在“三資”管理過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。如何管理好農(nóng)村集體“三資”有效化解社會矛盾，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府面前的一個重要課題。 二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題 1.資源臺賬不健全。一些村級資源性資產(chǎn)（包括土地、房屋等）的分布、四址、類別、地籍類型、數(shù)量、金額等情況記載不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”基數(shù)不明、底子不清，管理混亂。 2.財務(wù)管理不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究討論；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)；有的報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。 3.財務(wù)公開不規(guī)范。個別村由于思想認(rèn)識不到位、民主意識淡薄，財務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范。公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾只能霧里看花。 4.集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，賬外資產(chǎn)長期不清理入賬。在遇到突發(fā)事件時，給集體資金安全帶來隱患。 5.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村集體資產(chǎn)收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資產(chǎn)收益使用無計劃，存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。 6.合同管理不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不平等、不全面；二是有的村集體資產(chǎn)（如廠房等）出租未簽訂合同，或存在先收款再補(bǔ)簽合同現(xiàn)象；三是少數(shù)村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大，有的村還存在著口頭合同；四是個別村在對集體資產(chǎn)處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。 三、農(nóng)村集體“三資”管理存在問題的原因 1.村賬鎮(zhèn)代理存在“兩不管”現(xiàn)象。一方面一些村官認(rèn)為既然村賬鎮(zhèn)代理了，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村集體資產(chǎn)屬村民自治，村級財務(wù)管理是村里的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)只要做好賬就行了。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給一些不廉潔村干部開了方便之門。 2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有形成應(yīng)有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會計代理中心主要承擔(dān)代理會計職能，公共交易站則主要承擔(dān)對公共交易日常管理的職能，由于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會計代理中心及公共資源交易站的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對獨立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒有嚴(yán)密的工作合作，難以形成資源共亨、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢。如工程招標(biāo)在公共交易站進(jìn)行，代理中心常常因沒能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部集體財產(chǎn)購置和核銷不及時，造成賬實不符；有的工程承包后農(nóng)村會計代理中心得不到一套規(guī)范的資料。 3.民主理財監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位，但是，在實際工作中，有的村民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，有的做老好人，一切圍繞村干部的指示辦事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細(xì)化的理財程序和財務(wù)管理審批制度，開展理財工作無章可循。三是村民主理財小組成員缺乏專業(yè)知識，不懂財務(wù)，無法檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。 4.審計監(jiān)督未能體現(xiàn)獨立性。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擔(dān)負(fù)著對村級財務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，一些農(nóng)經(jīng)站站長又兼著村會計代理中心主任，另一方面上級下達(dá)一年審計任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計任務(wù)分配給農(nóng)經(jīng)站，這種既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處。 5.村級財會隊伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財務(wù)管理人員兼職較多，專職較少，對財會知識掌握有限，有的年齡偏大，特別是網(wǎng)絡(luò)時代難以適應(yīng)現(xiàn)代財會工作?！ ?br> 四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策 農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心、公共交易站、農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行融合，三合為一，成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)、監(jiān)督，組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能，實現(xiàn)對“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一動作、統(tǒng)一規(guī)范。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 2. 推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺賬式”管理辦法進(jìn)行有效管理，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺賬。各村臺賬一式兩份，村委會和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點，做到賬實相符、賬賬相符。 3.完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。一要完善民主決策機(jī)制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，必須提交村民代表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財機(jī)制。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化。要強(qiáng)化民主理財小組監(jiān)管職能，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計監(jiān)督機(jī)制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆，做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題進(jìn)行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀(jì)依法予以糾正或處理。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實糾正治理管理中存在問題，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大組織和紀(jì)律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體“三資”等侵害群眾利益的問題。 4.提高村級財會隊伍整體素質(zhì)。設(shè)立專職財會人員，區(qū)級主管部門加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，提高財會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熟悉掌握村級財務(wù)業(yè)務(wù)知識，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站切實加強(qiáng)對村級財會人員指導(dǎo)、監(jiān)督，對一些文化程度不高、年齡偏大、業(yè)務(wù)知識不懂的人員進(jìn)行調(diào)整，村級對財會人員調(diào)動必須要報經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 |
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