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農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管各地在加強(qiáng)監(jiān)管、保值增值方面做了大量工作，取得了一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體三資管理還相當(dāng)薄弱，家底不清，管理混亂，資產(chǎn)流失等問(wèn)題仍然存在。近年來(lái),反映村組干部占用集體三資的問(wèn)題呈上升趨勢(shì)，2008－2010年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)案件63件，其中涉及村“兩委”和村組干部在計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳、社會(huì)保障資金與扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、林木資源轉(zhuǎn)讓、土地征用補(bǔ)償費(fèi)以及項(xiàng)目資金等公務(wù)行為中存在問(wèn)題的46件，分別為12件、18件、16件。這其中很多都是由于村組集體三資管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位引起的。這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
一、目前農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀
1．欺上瞞下，集體三資隨意侵占。一是貪占集體資產(chǎn)。有的村組干部利用職權(quán)和工作關(guān)系，以集體的名義向有關(guān)部門(mén)單位爭(zhēng)取資金。資金到位后，采取欺上瞞下的手段將資金占為己有。如我們查處的原八江鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記，以集體名義申報(bào)長(zhǎng)防林工程，經(jīng)審批項(xiàng)目資金到位后，該村支部書(shū)記將資金占為己有；恩江鎮(zhèn)某村小組組長(zhǎng)，向上爭(zhēng)取修路資金50000元，通過(guò)個(gè)人關(guān)系將資金領(lǐng)出占為己有。二是違規(guī)處置集體資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)處置制定了《永豐縣集體資產(chǎn)處置“十不準(zhǔn)”》、《永豐縣集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》；對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理相對(duì)有一個(gè)明確規(guī)定。但實(shí)際工作中，對(duì)承發(fā)包和小額的資產(chǎn)處置，有的村仍然存在一定的隨意性。特別是對(duì)村小組的集體資產(chǎn)管理目前沒(méi)有具體的規(guī)定。因此反映村組干部對(duì)集體資產(chǎn)隨意處置或處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題比較普遍。如我們查處的坑田鎮(zhèn)某村支部書(shū)記和村委會(huì)主任低款處置集體采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、濕地松采脂權(quán)個(gè)人從中收受好處等問(wèn)題。三是挪用、私分集體資產(chǎn)。有的干部因政治素質(zhì)較差,私心較重,抱著當(dāng)官就要發(fā)財(cái)?shù)男膽B(tài),任職時(shí)就不擇手段挪用、貪污集體資金,如我們查處的石馬鎮(zhèn)某村支部書(shū)記借用村委會(huì)4萬(wàn)元逾期不還及少交購(gòu)?fù)恋乜畹膯?wèn)題等。 2．玩弄職權(quán)，集體三資肆意扣壓。有的村組干部在職期間個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí),沒(méi)有及時(shí)處理解決,而是采取了利用手中權(quán)力,當(dāng)收到部分集體資金時(shí),便以此為借口,占用集體資金來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人利益,如我們查處的沿陂鎮(zhèn)某村支部書(shū)記將上級(jí)撥來(lái)的救災(zāi)大米轉(zhuǎn)賣(mài)給糧販、扣壓上級(jí)撥來(lái)的糧食直補(bǔ)款等并個(gè)人挪作它用的問(wèn)題。 3．平調(diào)拆借，集體三資快速流失。從近年我縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告可以看出，集體資產(chǎn)正在快速流失，債權(quán)債務(wù)逐年增加。如我們查處的原潭城鄉(xiāng)一村支書(shū)用村委會(huì)辦公大樓銀行抵押為別人貸款，因貸款方逾期還貸，村委會(huì)墊付2000元違約金。又如查處的某村支書(shū)和村委會(huì)主任，未經(jīng)村民代表會(huì)議及村兩委集體研究，私自占用集體山場(chǎng)種植林木的問(wèn)題等。 4．監(jiān)督失控，集體三資疏于管理。違法侵占集體資產(chǎn)可能是個(gè)案，但疏于管理的現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)是，家底不清，登記不全，制度不完善，監(jiān)督不到位，無(wú)章可循，有章不循，使集體資產(chǎn)資金處于失控、失管的狀態(tài)。 二、 村組干部占用農(nóng)村集體三資的原因
1．三資涉及面復(fù)雜。集體資產(chǎn)涉及品種多、范圍廣。如集體資產(chǎn)方面，有流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程；現(xiàn)有集體資產(chǎn)有村里的、有村外的，有組里的、還有個(gè)人家里的，它的種類(lèi)很多，涉及到折舊的計(jì)算、產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。集體資源方面，有土地、林木、荒地、水面，還有遺留的產(chǎn)權(quán)糾紛等。又如集體資金，它的來(lái)源復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多樣，既有現(xiàn)金，又有銀行存款，既有國(guó)家補(bǔ)助資金，又有集體收入資金，還有籌資、捐資等。 2．三資管理不夠規(guī)范。從調(diào)查情況看，我縣大部分村資產(chǎn)類(lèi)只有金額賬、沒(méi)有建實(shí)物賬，有的甚至連金額賬都沒(méi)有；長(zhǎng)期以來(lái)各村對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行核算，也未定期盤(pán)點(diǎn)，多數(shù)村賬物不相符，時(shí)間一長(zhǎng)很易造成集體資產(chǎn)流失。 3．三資監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我縣雖然多年來(lái)已實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員轉(zhuǎn)向社保、財(cái)政部門(mén)，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人力不足，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)做賬；另外經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度不夠，存在怕得罪村干部的顧慮，在實(shí)際工作中存在重記賬輕監(jiān)管的現(xiàn)象。全縣除少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了民主理財(cái)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立民主理財(cái)小組參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。尤其對(duì)村小組的資產(chǎn)管理更沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理制度。 4．法規(guī)制度相對(duì)滯后。有的村組干部在任時(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，離任后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻難以得到及時(shí)解決；對(duì)于這種現(xiàn)象,相關(guān)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的處罰條例,特別是對(duì)于非黨或已離任的干部,由于數(shù)額小,如公安部門(mén)的經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件立案查處標(biāo)準(zhǔn)是:職務(wù)侵占為1萬(wàn)元以上,挪用集體資金為2萬(wàn)元以上才予以立案查處,而數(shù)額較小的,幾千元、幾百元就不予查處。紀(jì)委對(duì)非黨員干部和占用資金的金額較小,不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)案件的,也不好處理。尤其對(duì)已離任的個(gè)別村、組干部,因其長(zhǎng)年外出打工,不容易找到本人,更難采取措施。 三、村組干部占用集體三資的危害
1.損害干部形象。村組干部占用集體三資嚴(yán)重?fù)p害了黨員、干部在人民群眾中的良好形象,破壞了黨群、干群關(guān)系。 2.影響社會(huì)穩(wěn)定。村組集體三資被占用,影響了村民自身的利益,易導(dǎo)致群眾上訪,有的村民以此為借口,不上交稅費(fèi)和不參加公益事業(yè)活動(dòng)等。 3.阻礙政令貫徹落實(shí)。給村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成了一定的工作難度,在一定程度上影響了政令在基層的貫徹落實(shí)。 四、對(duì)策和措施
1.加強(qiáng)教育，廣泛宣傳。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)宗旨教育和法律教育,牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和法律意識(shí),提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體三資相關(guān)政策及加強(qiáng)管理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，形成良好的農(nóng)村集體三資管理工作環(huán)境。 2.建章立制，規(guī)范管理。各地要從實(shí)際出發(fā)建立、健全相應(yīng)的制度,按照“制度化、規(guī)范化”的要求，本著“用制度管權(quán)、管事、管人”的原則，建立健全集體三資管理制度，做到有章理事，按制度辦事。一是建立健全農(nóng)村集體資金管理制度。包括財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。二是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。包括資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等。三是建立健全農(nóng)村集體資源管理制度。包括資源登記簿制度、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度等。在健全制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化自我約束，推進(jìn)制度的執(zhí)行和落實(shí)。特別是財(cái)務(wù)制度,實(shí)行定期統(tǒng)一做賬,嚴(yán)格干部離任的審計(jì),由農(nóng)經(jīng)部門(mén)督促、監(jiān)管財(cái)務(wù)手續(xù),真正形成村組干部不敢占用集體資產(chǎn)的局面。 3.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。出臺(tái)有關(guān)政策或建立相關(guān)的法規(guī)。一是推行委托代理服務(wù)，發(fā)揮“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”和民主理財(cái)小組的監(jiān)管作用。二是推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理等。 4.及時(shí)跟蹤，嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督指導(dǎo)，尤其對(duì)村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、管理混亂的村要重點(diǎn)督查。加大查處力度,是黨員的黨支部利用組織生活開(kāi)展批評(píng),對(duì)構(gòu)成違紀(jì)案件的,堅(jiān)決查處。對(duì)外出打工人員,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督,當(dāng)外出打工人員回家后及時(shí)報(bào)告。對(duì)非黨員占用集體三資的村、組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣司法部門(mén)申請(qǐng)采取措施進(jìn)行催收等。 5.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高干部待遇。一方面大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民富起來(lái),提高物質(zhì)生活水平,讓村組干部不愿占用集體資產(chǎn)；另一方面提高村組干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇,建立常抓不懈的村組干部工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大村組干部工作的積極性,推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。 |
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來(lái)自： 東方神針 > 《農(nóng)村違紀(jì)》
