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(1988年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過) 第一條 為發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高全省人民的素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本省義務(wù)教育分為兩個階段，初等教育階段的學(xué)制年限為六年或五年，初級中等教育(含初級中等職業(yè)技術(shù)教育)階段的學(xué)制年限為三年或四年。第三條 本省推行義務(wù)教育的步驟是：城市的市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)，1990年實(shí)現(xiàn)初等義務(wù)教育，1993年實(shí)現(xiàn)初級中等義務(wù)教育。 農(nóng)村分為下列三類地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育： 經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，1993年實(shí)現(xiàn)初等義務(wù)教育，1996年實(shí)現(xiàn)初級中等義務(wù)教育。 經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)一般的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，1996年實(shí)現(xiàn)初等義務(wù)教育，2000年實(shí)現(xiàn)初級中等義務(wù)教育。 經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2000年實(shí)現(xiàn)初等義務(wù)教育，2005年實(shí)現(xiàn)初級中等義務(wù)教育。 鼓勵各市區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)造條件提前實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。因有特殊困難，未能在規(guī)定年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)初級中等義務(wù)教育的，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府報(bào)請同級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以適當(dāng)推遲。 第四條 各地宣布全面實(shí)施初等或初級中等教育階段的義務(wù)教育應(yīng)具備以下條件：(一)辦學(xué)思想端正，符合《義務(wù)教育法》對培養(yǎng)人才的要求； (二)學(xué)校教師具備規(guī)定的資格，數(shù)量足夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理； (三)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、校舍(含住宿生的宿舍和體育運(yùn)動場地)、教學(xué)設(shè)備、儀器和圖書資料等辦學(xué)條件符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 前款條件除經(jīng)費(fèi)外，其余由省教育主管部門制定具體標(biāo)準(zhǔn)。 第五條 城市以區(qū)為單位，農(nóng)村以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，在具備實(shí)施義務(wù)教育必備的辦學(xué)條件后，經(jīng)上一級人民政府審核確認(rèn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾荚诒镜貐^(qū)全面實(shí)施初等或初級中等教育階段的義務(wù)教育。 第六條 實(shí)施義務(wù)教育工作，在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行分級管理。分級管理的具體職責(zé)，由省人民政府制定。義務(wù)教育工作實(shí)行各級人民政府任期目標(biāo)責(zé)任制，并作為政府負(fù)責(zé)人政績考核的內(nèi)容。 各級教育主管部門在同級人民政府和上級教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的經(jīng)常性工作。 第七條 根據(jù)本辦法第三條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)制定本地區(qū)實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育的規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。各級人民政府應(yīng)定期向上級人民政府和同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告實(shí)施義務(wù)教育的情況，并接受檢查監(jiān)督。 第八條 年滿六周歲的兒童，應(yīng)在新學(xué)年開始時入學(xué)，接受義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)，須使兒童推遲至七周歲入學(xué)的，由縣(市、區(qū))教育主管部門決定；因疾病等特殊原因需延緩入學(xué)或免予入學(xué)的兒童、少年，由父母或其他監(jiān)護(hù)人提出申請并提交有關(guān)證明，當(dāng)?shù)亟值擂k事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。第九條 禁止任何單位或個人招用應(yīng)該接受初等義務(wù)教育的兒童、少年就業(yè)。依照本辦法第五條規(guī)定，宣布全面實(shí)施初級中等義務(wù)教育的地區(qū)，禁止任何單位或個人招用適齡少年就業(yè)。 第十條 盲、聾啞、弱智等殘疾適齡兒童、少年的特殊教育屬義務(wù)教育。省、市(地)制定發(fā)展特殊教育規(guī)劃；省舉辦特殊教育師范學(xué)校；市(地)和有條件的縣應(yīng)舉辦特殊教育的學(xué)校(班)。第十一條 各級人民政府應(yīng)動員社會力量，加強(qiáng)和發(fā)展幼兒教育，以利于義務(wù)教育的實(shí)施。第十二條 建立基礎(chǔ)教育督導(dǎo)和評估制度。省、市(地)、縣(市、區(qū))成立基礎(chǔ)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配備督導(dǎo)人員，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行視察、督促和指導(dǎo)。 第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)和初中，使適齡兒童、少年就近入學(xué)，邊遠(yuǎn)地區(qū)就近走讀有困難的，應(yīng)為所在學(xué)校創(chuàng)造寄宿條件。各級人民政府對危險(xiǎn)校舍應(yīng)采取措施，限期修繕或改造，嚴(yán)防發(fā)生事故。 第十四條 學(xué)校的新建、撤銷、合并、搬遷，農(nóng)村中心小學(xué)、縣城、市區(qū)小學(xué)、初中由縣(市、區(qū))教育主管部門提出意見報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；中心小學(xué)以下的農(nóng)村小學(xué)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出意見，報(bào)縣(市)教育主管部門批準(zhǔn)。第十五條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、華僑和個人舉辦學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T應(yīng)在師資、儀器供應(yīng)和教學(xué)業(yè)務(wù)上給予幫助、指導(dǎo)。私立小學(xué)、初中是義務(wù)教育辦學(xué)形式的補(bǔ)充。私立小學(xué)、初中應(yīng)貫徹國家教育方針。具體辦法由省教育主管部門制定。 第十六條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，必須招收本招生區(qū)域內(nèi)的適齡兒童、少年入學(xué)，接受義務(wù)教育，未經(jīng)縣(市、區(qū))教育主管部門批準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫學(xué)生中途退學(xué)。學(xué)校和學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生尊師愛校，服從學(xué)校管理。 第十七條 學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，嚴(yán)格學(xué)籍管理，提高教學(xué)質(zhì)量。對達(dá)到畢業(yè)程度的，發(fā)給畢業(yè)證書；已受完初等或初級中等教育階段的義務(wù)教育，而未達(dá)畢業(yè)程度的，發(fā)給肄業(yè)證書。農(nóng)村簡易小學(xué)的語文、數(shù)學(xué)兩科必須達(dá)到小學(xué)教學(xué)大綱的要求。 第十八條 學(xué)校必須加強(qiáng)管理，保證正常的教學(xué)秩序，未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，不得停課。學(xué)校要維護(hù)校產(chǎn)，綠化校園，建立防衛(wèi)制度，注意進(jìn)行安全教育。 第十九條 學(xué)校應(yīng)因地制宜開展勤工儉學(xué)。各級人民政府及稅務(wù)、銀行、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)在稅收、貸款、生產(chǎn)條件等方面予以支持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會可根據(jù)學(xué)校規(guī)模劃撥給農(nóng)村小學(xué)、初中一定面積的園地、山林、灘涂等作為勤工儉學(xué)基地。 第二十條 學(xué)校的合法權(quán)益不受侵犯，任何組織或個人不得侵占學(xué)校校舍、場地、設(shè)備，不得向?qū)W校攤派，不得干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序。 第二十一條 建立教師資格考核制度。凡不符合《義務(wù)教育法》規(guī)定要求的教師都應(yīng)進(jìn)修學(xué)習(xí)或參加培訓(xùn)。1995年后，只有具備合格學(xué)歷或取得所任學(xué)科專業(yè)合格證書的，才能擔(dān)任教師。教師資格考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，由省教育主管部門制定。 第二十二條 省、市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)采取措施，加強(qiáng)和優(yōu)先發(fā)展師范教育，使師范院校的設(shè)置和規(guī)模適應(yīng)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，保證義務(wù)教育師資的來源和質(zhì)量。鼓勵優(yōu)秀的初中、高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校。 第二十三條 師范院校學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)從事教育工作，并統(tǒng)一由教育主管部門分配。根據(jù)需要師范院?？蓪?shí)行定向招生、定向分配，還可舉辦預(yù)科班。具體辦法由省教育主管部門制定。 第二十四條 凡國家舉辦的學(xué)校，教師隊(duì)伍統(tǒng)一由教育主管部門管理，并應(yīng)保持穩(wěn)定，未經(jīng)省教育主管部門批準(zhǔn)，不得抽調(diào)合格教師改任其他工作。第二十五條 鼓勵在職教師到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)任教。各地人民政府對從市區(qū)、縣城定期或長期到農(nóng)村任教的，保留其城鎮(zhèn)戶口，并制訂相應(yīng)的鼓勵政策。第二十六條 各級人民政府要開展尊師重教的活動，積極采取措施，提高教師的社會地位和生活待遇，改善教師的工作條件。建立教師榮譽(yù)稱號制度。 省、市、縣(區(qū))人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)撥?？钚藿ń處熥≌?。城鎮(zhèn)由國家撥款統(tǒng)建住宅應(yīng)保證教師有一定比例。各單位在分配住房時，對于配偶是教師的，在同等條件下應(yīng)予以優(yōu)先照顧。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村教師的住房。住房改革應(yīng)照顧缺房教師的困難。 公辦教師看病、住院、轉(zhuǎn)院和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等，與當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)干部享受同等待遇。 省人民政府每年應(yīng)安排專用勞動指標(biāo)，將經(jīng)過考核合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師。 民辦教師的工資，應(yīng)逐步做到與同類公辦教師相當(dāng)，除國家補(bǔ)助部分外，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)籌解決，按月發(fā)給。 建立民辦教師退養(yǎng)制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府逐步建立民辦教師福利基金。民辦教師和長期代課教師不承擔(dān)義務(wù)工。 各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步提高代課教師的代課金。應(yīng)給代課教師必要的職業(yè)培訓(xùn)。 師范學(xué)校招生時，可撥出專項(xiàng)指標(biāo)錄取民辦教師和長期代課教師。 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府還可根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定當(dāng)?shù)刈鹬亟處煛⒎?wù)教師的具體辦法和措施。 第二十七條 對于實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，各級人民政府應(yīng)按《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，負(fù)責(zé)籌措，予以保證。還應(yīng)做到：(一)各級財(cái)政撥給的教育事業(yè)費(fèi)中每生平均的經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)逐年增長，并逐步達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； (二)市(地)、縣(市、區(qū))的地方機(jī)動財(cái)力每年劃出百分之二十五以上用于義務(wù)教育事業(yè)； (三)中央和省財(cái)政扶持老、少、邊、島貧困地區(qū)的建設(shè)資金每年劃出百分之十以上用于這類地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)； (四)城市維護(hù)建設(shè)稅每年劃出一定比例用于城市小學(xué)、初中校舍維修； (五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入主要用于義務(wù)教育。 各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)包括前款經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政和教育主管部門共同制定。 第二十八條 各級人民政府應(yīng)按國家規(guī)定在城鄉(xiāng)征收教育費(fèi)附加和教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。城市由稅務(wù)部門征收，農(nóng)村由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織、委托財(cái)政、稅務(wù)及有關(guān)單位征收或代征。第二十九條 鼓勵廠礦企業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾集資辦學(xué)。鼓勵各種社會力量、華僑和個人捐資助學(xué)。鼓勵縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會和社會力量為小學(xué)、初中置辦校產(chǎn)，以其經(jīng)營所得補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)。 各地應(yīng)建立教育基金會，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。 第三十條 義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際需要，可收取雜費(fèi)。第三十一條 實(shí)施義務(wù)教育所需的基本建設(shè)投資，采取財(cái)政撥款與多渠道集資相結(jié)合的辦法籌集。在城鎮(zhèn)，義務(wù)教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育規(guī)劃相協(xié)調(diào)。凡國家舉辦的小學(xué)、初中和各級各類師范院校、教師進(jìn)修院校新建、擴(kuò)建、改建校舍所需投資，應(yīng)納入各級人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計(jì)劃。 農(nóng)村校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主，省和地方人民政府對貧困地區(qū)，酌情予以補(bǔ)助。農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)包括義務(wù)教育設(shè)施，所需資金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)籌集。建設(shè)集鎮(zhèn)新區(qū)時，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收取一定比例的配套建設(shè)費(fèi)，統(tǒng)籌新建或擴(kuò)建小學(xué)、初中。 社會各界舉辦的小學(xué)、初中所需基本建設(shè)投資，由舉辦單位負(fù)責(zé)籌集。 第三十二條 城市市區(qū)和縣鎮(zhèn)新建、改建成片住宅區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毻瑫r集資配建或擴(kuò)建小學(xué)、初中。凡在本省建設(shè)大型的工礦企業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)同時配建或擴(kuò)建小學(xué)、初中。 因國家建設(shè)需拆遷或占用校舍和校園的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)建、搬遷和補(bǔ)償。 第三十三條 各地及各單位用地方機(jī)動財(cái)力和預(yù)算外資金安排的實(shí)施義務(wù)教育的設(shè)施建設(shè)，不納入基本建設(shè)投資控制規(guī)模。第三十四條 教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算每年由財(cái)政部門核定后，由教育主管部門統(tǒng)一掌握使用。教育主管部門和學(xué)校要嚴(yán)格管理教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。任何單位和個人不得侵占、克扣、挪用。各級教育、財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。 第三十五條 各級人民政府每年應(yīng)向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告用于義務(wù)教育的財(cái)政預(yù)算和決算的情況。 第三十六條 上級人民政府負(fù)責(zé)對下級人民政府實(shí)施義務(wù)教育工作進(jìn)行考核。對提前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育和作出顯著成績的，給予表彰、獎勵；對未達(dá)到規(guī)定要求的，給予批評，并限期達(dá)到。各級教育主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校進(jìn)行考核，對作出顯著成績的，報(bào)請同級人民政府給予表彰、獎勵；對失職的，應(yīng)予以行政處分。 第三十七條 各級人民政府對發(fā)展義務(wù)教育做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、華僑和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。對實(shí)施義務(wù)教育作出突出貢獻(xiàn)的教師，以及長期在農(nóng)村尤其是在邊遠(yuǎn)地區(qū)任教并取得顯著成績的教師，應(yīng)給予表彰和獎勵。 第三十八條 父母或其他監(jiān)護(hù)人不送其適齡子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)接受義務(wù)教育的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或村(居)民委員會給予批評教育，并采取有效措施責(zé)令在限期內(nèi)送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)。父母或其他監(jiān)護(hù)人所在單位以及教育主管部門應(yīng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊蒙鲜龉ぷ鳌?br> 第三十九條 對招用應(yīng)該接受義務(wù)教育的兒童、少年就業(yè)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處責(zé)令停止招用，并按每招收一人處以1000元以下的罰款。對單位負(fù)責(zé)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評教育或行政處分。拒不退回者，由工商行政部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。第四十條 對處罰決定不服的，當(dāng)事人可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十一條 學(xué)校未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)強(qiáng)迫學(xué)生退學(xué)的，由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T給予批評，并責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任者給予行政處分。禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生，違者由學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T給予批評教育或行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第四十二條 侵占或損壞學(xué)校場地、校舍和設(shè)備的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令直接責(zé)任人員限期歸還、賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四十三條 擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，侮辱、毆打教師違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四十四條 對危險(xiǎn)校舍不采取有效措施造成傷亡事故的，由上級人民政府對事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四十五條 侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T對直接責(zé)任人員予以行政處分，并追回全部款項(xiàng)；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第四十六條 本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)屬省教育主管部門。第四十七條 本辦法自1988年8月1日起施行。1984年9月29日省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《福建省普及初等義務(wù)教育暫行條例》同時廢止。 |
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