核心提要

　　市第十一次黨代會提出，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅決把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處，進(jìn)一步提高我市黨建科學(xué)化水平，強(qiáng)化跨越發(fā)展的組織保障。

本報訊 （記者潘高聳 通訊員陳媖婧）記者獲悉，為落實好全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，日前出臺實施的《中共惠州市委關(guān)于強(qiáng)化基層黨組織整體功能的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）提出，要通過一系列創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化基層黨組織的政治核心功能、推動發(fā)展功能、教育引領(lǐng)功能、聯(lián)系服務(wù)功能、關(guān)愛激勵功能、維穩(wěn)促和功能等“六大功能”，為我市率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊、努力建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市提供更加堅強(qiáng)有力的組織保證。

解決基層組織效率不高結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。《實施意見》的起草方——— 市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，我市進(jìn)一步牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，通過創(chuàng)新開展“基層黨建提升年”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建提升年”等活動，不斷提高基層黨建的科學(xué)化水平，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，取得了較為明顯的成效。

“基層黨組織是距離群眾最近、最受群眾關(guān)注的黨組織，也是各項改革發(fā)展、惠民利民政策落實到底的關(guān)鍵?！痹撠?fù)責(zé)人表示，市第十一次黨代會提出努力建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的要求。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要把全市各級黨員干部尤其是基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神提振起來，把任務(wù)扛在肩上，把責(zé)任記在心中。

俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部”。該負(fù)責(zé)人告訴記者，在我市新一輪發(fā)展征程中，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能顯得尤為重要。出臺《實施意見》就是要解決基層黨組織存在的效率不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足、制度不完善、服務(wù)不到位等問題，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。這既是我市建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的迫切需要，也是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的實踐需要。

探索在村（居）民小組建立黨支部

據(jù)介紹，《實施意見》系統(tǒng)闡述了強(qiáng)化基層黨組織整體功能的具體內(nèi)容，從基層黨組織實際出發(fā)，將整體功能細(xì)化為“政治核心、推動發(fā)展、教育引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)、關(guān)愛激勵、維穩(wěn)促和”等6大功能，并分別提出具體內(nèi)容，覆蓋了基層黨建各領(lǐng)域工作。

在強(qiáng)化基層黨組織政治核心功能方面，《實施意見》提出，健全黨的基層組織體系。堅持重心下沉、組織設(shè)置下移，推廣實施“強(qiáng)村固組”工程，確保符合條件的村（社區(qū)）組建黨委（黨總支）、村（居）民小組成立黨支部。探索開展“政經(jīng)分離”，不斷健全基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等基層組織的功能定位和運(yùn)作機(jī)制。加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、外來務(wù)工人員聚居地、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨組織的力度，結(jié)合實際建立老年黨支部、外來務(wù)工人員黨支部、流動黨員黨支部等。在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。

在強(qiáng)化基層黨組織推動發(fā)展功能方面，《實施意見》分類明確了各類黨組織推動發(fā)展的不同職責(zé)，提出“黨建+發(fā)展”的功能定位。農(nóng)村黨組織要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富；社區(qū)黨組織要提高社會建設(shè)和城市管理水平，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，推動社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織要堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，圍繞本部門中心工作發(fā)揮好黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢；國有企業(yè)黨組織要著力推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)；非公有制企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)廣大職工群眾，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，助推企業(yè)合法經(jīng)營、健康發(fā)展；社會組織黨組織要教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理，形成推動改革發(fā)展的正能量。

打造高潭中洞革命老區(qū)紅色培訓(xùn)基地

在強(qiáng)化基層黨組織教育引領(lǐng)功能方面，《實施意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的要求，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，提高基層黨員干部履職能力。深化完善干部教育培訓(xùn)“四二一”工程，著力打造高潭中洞革命老區(qū)等紅色培訓(xùn)基地。深入推進(jìn)村官“雙培”工程，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力提升班，逐年提高基層干部學(xué)歷水平。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，突出抓好農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法線索集中排查工作，重點(diǎn)查處土地和工程領(lǐng)域的官商勾結(jié)，財政專項資金的貪污挪用，執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的徇私枉法，以及扶貧救濟(jì)中的優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問題。

在強(qiáng)化基層黨組織聯(lián)系服務(wù)功能方面，《實施意見》提出，以網(wǎng)上辦事大廳為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一人員隊伍、統(tǒng)一內(nèi)容流程、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障”要求，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，建設(shè)基層公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦理、“一門式”服務(wù)。鞏固“五融五聯(lián)”活動成果，推動各級黨員干部踐行“一線工作法”、密切聯(lián)系群眾。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住讀”制度，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，實行“一隊一網(wǎng)格、一級一臺賬、一周一檢查、一村一工作室”，形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動研究解決問題機(jī)制。

完善掌上村務(wù)推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開

在強(qiáng)化基層黨組織關(guān)愛激勵功能方面，《實施意見》提出，探索建立黨員“政治生日”制度，組織開展好“重溫入黨誓詞”“重讀入黨申請”等活動，引導(dǎo)基層黨員不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。加強(qiáng)基層干部待遇保障，關(guān)心和愛護(hù)基層干部，按照市委部署要求，落實村（社區(qū)）“兩委”干部補(bǔ)貼待遇、養(yǎng)老保險待遇等，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長機(jī)制，確?；鶎痈刹抗ぷ饔写?、干好有發(fā)展、生活有保障。

在強(qiáng)化基層黨組織維穩(wěn)促和功能方面，《實施意見》提出，踐行“由民作主”理念，探索村（居）務(wù)事務(wù)聽證會、民主懇談會、民情溝通日等做法，凡涉及基層黨組織重大決策事項，提前走訪了解民情民意，按程序公示、充分協(xié)商、進(jìn)行聽證、接受監(jiān)督，實行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事。推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，完善各村（社區(qū)）掌上村務(wù)平臺，形成信息發(fā)布、專員管理、互動交流、效果評估等全流程制度機(jī)制。