推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，理順“神經(jīng)末梢”，暢通“毛細(xì)血管”，是新形勢(shì)下黨中央提出的一項(xiàng)筑牢堡壘、強(qiáng)基固本的重要決策。紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，宜昌市國(guó)土資源局黨組和市紀(jì)委駐市國(guó)土資源局紀(jì)檢組共同發(fā)力，從抓基層黨組織建設(shè)，管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，帶好廣大基層黨員“重要多數(shù)”入手，重點(diǎn)在“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)推動(dòng)”上用勁發(fā)力，堅(jiān)持上下一起施治，全體黨員一體從嚴(yán)，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　一、結(jié)合基層組織整建，推動(dòng)主體責(zé)任體系在基層壓實(shí)

　?。ㄒ唬┙∪鶎咏M織體系。宜昌市國(guó)土資源系統(tǒng)轄11個(gè)縣級(jí)局，3個(gè)城區(qū)分局，共有黨員929名。一是基層支部“全換屆”。今年6月，市國(guó)土資源局機(jī)關(guān)黨委對(duì)所屬的15個(gè)黨支部全部進(jìn)行了換屆，每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和分管科室的黨員組成1個(gè)支部，實(shí)行抓機(jī)關(guān)黨建、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和搞好國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作三位一體。并要求各縣市區(qū)局黨組織參考市國(guó)土資源局做法進(jìn)行支部換屆選舉，全市88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的174名黨員，積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位綜合黨支部活動(dòng)，使每名黨員都納入黨組織的有效管理，著力解決基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。二是紀(jì)檢委員“全覆蓋”。在黨支部換屆時(shí)明確要求必須配備紀(jì)檢委員，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用的通知》，就支部紀(jì)檢委員的配備、監(jiān)督內(nèi)容和工作方式做了詳細(xì)明確。三是黨建工作“全考核”。堅(jiān)持每年根據(jù)《黨建工作要點(diǎn)》修改完善黨建工作考核細(xì)則，把全年黨建工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)分解到所屬基層黨組織，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)量化、考核細(xì)化，各支部根據(jù)考核細(xì)則要求抓好各項(xiàng)黨建工作。

　?。ǘ┙∪?zé)任落實(shí)機(jī)制。市國(guó)土資源局黨組每年將黨組成員和機(jī)關(guān)各支部、直屬單位支部、縣市區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任細(xì)化成從嚴(yán)治黨責(zé)任清單。層層簽訂年度全面從嚴(yán)治黨責(zé)任狀，將責(zé)任延伸到直屬單位、縣市區(qū)局和基層所，建立起以市國(guó)土資源局、縣局、基層國(guó)土所為主體的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。狠抓痕跡管理，設(shè)立黨員領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任專(zhuān)用檔案和記錄臺(tái)賬，不定期對(duì)專(zhuān)檔內(nèi)容進(jìn)行檢查核實(shí)，確保責(zé)任落實(shí)“抓鐵有痕、踏石留印”。

　?。ㄈ┙∪h員管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部輪崗交流制度，實(shí)行黨員干部在同一職位上任職“3年可以交流、5年應(yīng)當(dāng)交流、8年必須交流”的規(guī)定，有效避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格組織生活制度。針對(duì)有些基層黨支部“有支部無(wú)活動(dòng)”的現(xiàn)象，要求各個(gè)支部嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、黨員黨性分析和民主評(píng)議等制度并嚴(yán)格執(zhí)行,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨員不斷加強(qiáng)黨性淬煉。

　　 二、結(jié)合思想作風(fēng)整頓，推動(dòng)黨員黨性意識(shí)在基層深化

　?。ㄒ唬┮蚤_(kāi)展支部活動(dòng)為載體，帶動(dòng)黨性教育水平提質(zhì)。市國(guó)土資源局黨組建立“9個(gè)1”學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)黨性教育向“神經(jīng)末梢”延伸。每月召開(kāi)黨員大會(huì)由黨組書(shū)記或黨組成員領(lǐng)學(xué)黨建理論知識(shí)、每季度以支部為單位安排黨課、每年由黨組成員在支部講授黨課不少于1次；每天堅(jiān)持自主研學(xué)讀原著、學(xué)原文、悟原理不少于1小時(shí)，每月以支部為單位安排集中學(xué)習(xí)、每季度開(kāi)展專(zhuān)題研討議學(xué)不少于1次,每名黨員撰寫(xiě)讀書(shū)筆記不少于1萬(wàn)字、心得體會(huì)不少于1篇；每年以縣市區(qū)局黨組（委）為單位開(kāi)展踐行“五大發(fā)展理念”等為主題的調(diào)研督學(xué)活動(dòng)不少于1次。

　?。ǘ┮源龠M(jìn)干部成長(zhǎng)為核心，帶動(dòng)在黨為黨意識(shí)提升。市國(guó)土資源局黨組采取多種方式、多種渠道關(guān)愛(ài)基層黨員生活、關(guān)心基層黨員發(fā)展，培育黨員對(duì)組織的認(rèn)同感恩。黨組成員每人至少聯(lián)系一個(gè)支部、一個(gè)基層所，并經(jīng)常深入實(shí)地檢查全面從嚴(yán)治黨責(zé)任在基層落實(shí)情況?！捌咭弧逼陂g走訪(fǎng)慰問(wèn)困難黨員，分支部開(kāi)展建黨周年慶祝、組織黨員重溫入黨誓詞、聽(tīng)黨課、參觀革命傳統(tǒng)和警示教育基地，經(jīng)常性對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政談話(huà)，增強(qiáng)黨員的在黨意識(shí)和廉潔意識(shí)。實(shí)施“年輕黨員成長(zhǎng)工程”，局黨組要求：凡新進(jìn)人員必須先到分局、服務(wù)窗口鍛煉，凡計(jì)劃提拔黨員必須先到基層黨支部擔(dān)任半年以上支部書(shū)記或支部委員。各縣市區(qū)局也要求新進(jìn)人員必須先到基層所鍛煉，被提拔人員必須具有2年以上基層所工作經(jīng)歷。

　?。ㄈ┮苑?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，帶動(dòng)共產(chǎn)黨員品牌提效。開(kāi)展黨建品牌“雙創(chuàng)”活動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)好、法治好、創(chuàng)新好、學(xué)習(xí)好、廉潔好“五好機(jī)關(guān)”，個(gè)人爭(zhēng)當(dāng)政治星、紀(jì)律星、品德星、作風(fēng)星、實(shí)績(jī)星“五星黨員”。聯(lián)系實(shí)際制定15條“五好”機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、23條“五星”黨員共性標(biāo)準(zhǔn)。教育引導(dǎo)黨員干部在任何崗位、任何地方、任何時(shí)候、任何情況都牢記黨員身份，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提升“共產(chǎn)黨員”品牌效應(yīng)。先后涌現(xiàn)出宜昌好人黃照先、敬業(yè)模范唐三等先進(jìn)人物，土地節(jié)約集約利用、綠色礦山建設(shè)等多項(xiàng)工作走在全省前列。今年面對(duì)“98+”的特大災(zāi)情， 1066名黨員干部主動(dòng)放棄一切休假，全員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，共派出地災(zāi)巡查排查工作組91個(gè)，安排512人赴災(zāi)害一線(xiàn)搶險(xiǎn)救助，組織人員避險(xiǎn)撤離189批次3700余人,實(shí)現(xiàn)了全市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)人員零死亡的目標(biāo)。

　　三、結(jié)合紀(jì)律規(guī)矩整肅，推動(dòng)嚴(yán)管?chē)?yán)治要求在基層落實(shí)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。研究下發(fā)《推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案》，建立 “2423”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。市國(guó)土局以科室和直屬單位為單元，結(jié)合工作崗位，突出履行崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)2個(gè)責(zé)任，從人、財(cái)、物、事4個(gè)方面入手，重點(diǎn)查找部門(mén)和單位2類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和后果嚴(yán)重程度，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，確定紅、橙、黃3個(gè)等級(jí)，共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)182處，一對(duì)一制定246條防控措施。嚴(yán)格執(zhí)行“1+6（以違規(guī)違紀(jì)線(xiàn)索為核心，重點(diǎn)監(jiān)控土地使用權(quán)出讓、土地整治項(xiàng)目、礦業(yè)權(quán)出讓、地質(zhì)災(zāi)害治理及大額資金使用和人事調(diào)整6各方面的問(wèn)題）”重點(diǎn)工作報(bào)告制度，凡是分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與法律法規(guī)及主管部門(mén)規(guī)定不相符的事項(xiàng)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或提請(qǐng)會(huì)議研究同意后，以專(zhuān)報(bào)形式向紀(jì)檢組實(shí)行事前報(bào)備，紀(jì)檢組回復(fù)后方可實(shí)行，基本上涵蓋了國(guó)土資源全部業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢組監(jiān)督作用，有效規(guī)范國(guó)土資源重點(diǎn)工作辦事程序，規(guī)避失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任考評(píng)。嚴(yán)格實(shí)行定期報(bào)告制度，黨支部每半年必須向上級(jí)黨組報(bào)告履行主體責(zé)任情況，紀(jì)檢委員和紀(jì)檢組長(zhǎng)每季度必須向上級(jí)紀(jì)檢組報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況。市國(guó)土資源局在全系統(tǒng)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組（委）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“雙百分”考核，年底由局黨組成員帶隊(duì)分組進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核成績(jī)前3名的予以表彰，對(duì)后3名且落實(shí)責(zé)任不力者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)直至追究相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。健全監(jiān)督層級(jí)圖表，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)黨員、黨組織、機(jī)關(guān)干部情況進(jìn)行全面普查，按層級(jí)摸清監(jiān)督范圍和監(jiān)督對(duì)象，并畫(huà)圖建賬，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的基層“觸角”。市國(guó)土資源局聘請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)作風(fēng)建設(shè)和遵章守紀(jì)情況開(kāi)展持續(xù)、不定點(diǎn)的暗訪(fǎng)。加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握違規(guī)違紀(jì)違法信息。做到動(dòng)輒則咎，舉報(bào)必查。強(qiáng)化對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為單位的倒逼問(wèn)責(zé)，“一案雙查”，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，持續(xù)保持糾正“四風(fēng)”和懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。近年來(lái)市國(guó)土資源局開(kāi)展明察暗訪(fǎng)40次，交叉巡查6次。先后對(duì)19名人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)1名縣局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢(xún)，對(duì)7名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話(huà)，對(duì)1名副科級(jí)干部進(jìn)行組織調(diào)整，對(duì)1名副科級(jí)干部給予行政免職處理。