編者按：1861年的中國，發(fā)生了4件大事，共同促成了清末政治體制的變革，延緩了清朝的滅亡，讓這個(gè)罪惡的王朝能夠茍延殘喘五十年。為中華民族帶來更為沉重的傷，可謂是傷口撒鹽。

1861年，世界轉(zhuǎn)折年；1月，普魯士國王威廉一世即位，開啟了瘋狂的戰(zhàn)爭機(jī)器，歷經(jīng)三次王朝戰(zhàn)爭建立了統(tǒng)一的德意志帝國；2月，沙皇俄國亞歷山大二世對農(nóng)奴制進(jìn)行改革，俄羅斯也逐步走向資本主義發(fā)展道路；3月，美國總統(tǒng)林肯就職，南北戰(zhàn)爭旋即爆發(fā)；意大利王國成立，分裂千年的亞平寧半島終于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

公元1861年，農(nóng)歷咸豐十一年，清朝的四件具有歷史意義的大事：

甲 咸豐十年臘月初十日（1861年1月20日），咸豐帝批準(zhǔn)設(shè)立了總理衙門；

乙 咸豐十一年七月十七日（1861年8月22日），剛過了三十一歲生日的咸豐帝，駕崩在避暑山莊，留下千瘡百孔的萬里江山，給六歲的兒子載淳；

丙 咸豐十一年八月初五（1861年9月5日），曾國藩在安徽安慶，創(chuàng)辦“安慶軍械所”，開啟了湘淮軍自辦軍工企業(yè)的歷史；

丁 咸豐十一年九月三十日（1861年11月2日），兩宮皇太后與恭親王聯(lián)合發(fā)動”辛酉政變”，開啟了“垂簾聽政”的政治體制；

總理衙門的設(shè)立

歷代皇帝信奉“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，以宗藩關(guān)系來處理周邊鄰國交往。清朝倒行逆施，秉承“閉關(guān)鎖國”的外交政策，僅有的少量外交事務(wù)，交給理藩院和禮部分管，沒有專門的外交機(jī)關(guān)，不符合國際關(guān)系的發(fā)展潮流。

鴉片戰(zhàn)爭后，由兩廣總督以“五口通商大臣”的名義，專辦與西方國家交涉。地方官對外交官，不合乎國際慣例，引起了西方不滿，而清廷仍然固執(zhí)己見。第二次鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期，因?yàn)槭构?jié)進(jìn)京等外交問題造成糾紛，清廷無知而囚禁英法使節(jié)，引發(fā)英法聯(lián)軍瘋狂報(bào)復(fù)，火燒了圓明園。圓明園歷經(jīng)康雍乾嘉道咸六代皇帝，耗時(shí)一百多年，被稱為萬園之園。火燒圓明園，是當(dāng)時(shí)的重大國際新聞，英法兩國被譴責(zé)為強(qiáng)盜，他們罪不可赦，我們要永遠(yuǎn)牢記。西方的實(shí)力，震撼了在京的恭親王奕?，也深深的刺痛了北逃熱河的咸豐帝。

根據(jù)第二次鴉片戰(zhàn)爭簽訂的條約，各國在華開設(shè)使館、派駐使節(jié)。為了更好的落實(shí)在華利益，西方各國強(qiáng)烈要求清朝建立專門的外交機(jī)構(gòu)。留守北京，負(fù)責(zé)議和的恭親王奕?，呈請?jiān)O(shè)立總理衙門，獲得批準(zhǔn)。

總理各國事務(wù)衙門簡稱總理衙門、總署、譯署，主管外交事務(wù)兼管部分內(nèi)政。各國事務(wù)首先是與各國打交道，現(xiàn)在說法是外交，當(dāng)時(shí)名詞是洋務(wù)，洋人的事務(wù)。洋人帶來很多新事務(wù)，通商、海軍、電報(bào)、火車、采礦、工廠等等。這些今天看來完全屬于內(nèi)政的事務(wù)，當(dāng)時(shí)也歸總理衙門管理，洋務(wù)也在改變著清朝，這樣總理衙門就不再是外交部了。

總理衙門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡明圖

總理衙門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歷經(jīng)周折，在光緒年間形成定制，主要有五個(gè)業(yè)務(wù)股：英國股、法國股、俄國股、美國股、海防股；根據(jù)清朝舊制，各業(yè)務(wù)股兼辦部分其他洋務(wù)，例如

英國股主辦與英國、奧地利兩國交涉事務(wù)，兼辦各口通商及各關(guān)稅事務(wù)等事；

法國股主辦與法國、荷蘭、西班牙、巴西四國交涉事務(wù)，兼辦管理保護(hù)教民及招用華工等事；

俄國股主辦與俄國、日本兩國交涉事務(wù)，兼辦陸路通商、邊防疆界、外交禮儀、本衙門官員的考試任免、經(jīng)費(fèi)開支等事；

美國股主辦與美國、德國、秘魯、意大利、瑞典、挪威、比利時(shí)、丹麥、葡萄牙交涉事務(wù)，兼管海防設(shè)埔，保護(hù)華工等事；

海防股主辦南北洋海防，包括長江水師 、北洋海軍、沿海炮臺、船廠以及購置輪船、槍械、制造機(jī)器和置辦電線、鐵路、礦務(wù)等事。中日甲午戰(zhàn)爭后增設(shè)日本股。

司務(wù)廳主管收發(fā)文件、呈遞折件等秘書性質(zhì)的事務(wù)工作；

清檔房主管繕寫文件及保管檔案等工作；

電報(bào)處主管翻譯電報(bào)等工作。

總理衙門的組織體制，“一切均仿照軍機(jī)處辦理”，設(shè)大臣、章京兩級職官，由王大臣或軍機(jī)大臣兼領(lǐng)班大臣。初設(shè)時(shí)，奕訢、桂良、文祥3人為大臣，此后人數(shù)略有增加；大臣下設(shè)總辦章京、幫辦章京、章京、額外章京。

世襲罔替恭忠親王奕?

世襲罔替慶親王奕劻

總理衙門前后存在40年（1861-1901），曾經(jīng)有三個(gè)王爺擔(dān)任總理王大臣：

恭親王奕?擔(dān)任28年（首次1861-1884，再次1894-1898年）恭親王主張議和，受到到西方列強(qiáng)的支持，就任命他為領(lǐng)班總理衙門大臣，同時(shí)還是領(lǐng)班軍機(jī)大臣，清朝第十個(gè)鐵帽子王；

慶親王奕劻擔(dān)任12年（首次1884-1894，再次1898-1900，三次1900-1901）慶親王奕劻及其腐敗，然而深得慈禧太后信任，在清末的宗室里算上瘸子里頭的將軍，同時(shí)也是領(lǐng)班軍機(jī)大臣兼領(lǐng)班總理衙門大臣，清查第十二個(gè)鐵帽子王；

端郡王載漪3個(gè)月（1900年6月-1900年9月）。端郡王載漪是惇親王奕誴王子，因?yàn)閻H王奕誴已經(jīng)出繼給道光帝兄弟的原因，在同治帝駕崩的時(shí)候，無緣皇位繼承人。戊戌政變后，兒子溥儁被立為大阿哥（皇儲，原意要取代光緒帝），地位顯赫一時(shí)。載漪極力盲目主張扶清滅洋，大快人心，被任命為領(lǐng)班總理衙門大臣，旋即因?yàn)榱x和團(tuán)運(yùn)動的失敗被撤。

隨著半殖民地化的加深，西方列強(qiáng)的態(tài)度越來越重要，兩位親王交替擔(dān)任領(lǐng)班總理衙門大臣，同時(shí)也是擔(dān)任了領(lǐng)班軍機(jī)大臣，長達(dá)四十年，在組織關(guān)系上強(qiáng)化了總理衙門的地位?？偫硌瞄T成為清朝的第二政府，俗稱洋務(wù)內(nèi)閣，清朝的行政體制發(fā)生重大變革。

伊洛河畔看春秋：總理衙門的設(shè)立，是清朝被迫對外開放的結(jié)果，是應(yīng)西方殖民者要求設(shè)立的，是對古老的中華民族宗藩關(guān)系的破壞?！?strong>中國為中心，世界為蠻夷，皇帝君臨天下”，的外交觀念被清朝逐漸放棄，主要的藩屬國紛紛“獨(dú)立”和被兼?？偫硌瞄T也是洋務(wù)運(yùn)動在中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在客觀上促進(jìn)了中國的近代化。