八項規(guī)定出臺4年，多地禁酒令升級：公務活動一律不準飲酒

中央紀委官網今年以來通報全國各級紀檢監(jiān)察機關查處的各類違反規(guī)定飲酒案例超過30起。

“新華視點”記者了解到，中央八項規(guī)定出臺4年間，全國多地陸續(xù)出臺規(guī)定：公務活動一律不準飲酒。這比此前各地曾規(guī)定的“工作日中午不準飲酒”更為嚴格。

近期，各地更是加大對公職人員各類違規(guī)飲酒現(xiàn)象的監(jiān)督查處力度。不過，記者調查發(fā)現(xiàn)，一些基層干部仍然通過種種方式搞變通違規(guī)喝酒。

多地“禁酒令”升級，從午間禁酒到公務活動一律不準

記者了解到，2013年12月，中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》中，要求工作餐應當供應家常菜，不得提供香煙和高檔酒水。

相關地方此前禁酒規(guī)定也大多明確禁止在工作日午間飲酒。例如2005年，安徽省針對全省黨政機關出臺的“實行執(zhí)行公務時午間禁止飲酒”相關規(guī)定中提出，除外事接待和招商引資等重要特殊公務活動外，禁止在工作日及節(jié)假日執(zhí)行公務時午間飲酒或飲含有酒精的飲料。

近期，全國省、市、縣不同層級的地方政府都加大對違規(guī)飲酒的查處力度，出臺了升級版的“禁酒令”，對公務接待的飲酒行為更加嚴格監(jiān)管。

新疆維吾爾自治區(qū)近期印發(fā)的《公務接待禁止飲酒的規(guī)定》要求，自治區(qū)范圍內所有的公務接待，一律不得飲用任何人和任何單位提供的任何酒類，因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報本級紀委（紀檢組）審核批準。對執(zhí)行不力，導致轄區(qū)違規(guī)違紀行為多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)、部門和單位，將嚴肅追責。

安徽省7月份出臺的《省內公務活動禁止飲酒規(guī)定》中明確，除外事接待和招商引資等活動外，省內公務活動一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。公務員、國企、事業(yè)單位均按此規(guī)定執(zhí)行。

國家行政學院教授汪玉凱表示，近期部分地區(qū)出臺升級版“禁酒令”，意味著對公職人員飲酒行為約束更為嚴格。過去多數(shù)地區(qū)普遍執(zhí)行的是工作日中午禁酒，現(xiàn)在，無論午餐還是晚餐，只要屬于公務活動或接待，就不能飲酒。

“禁酒令”升級還體現(xiàn)在執(zhí)行查處上。記者采訪了解到，目前各地在強化制度剛性約束之外，各級紀檢監(jiān)察部門通過暗訪、督察等方式，推進公務接待“禁酒令”落實。

今年6月，中央巡視組向安徽反饋巡視“回頭看”情況中，專門提到“酒桌文化尚未得到有效治理”。安徽省8月下旬通報稱，安徽在全省范圍內開展專項整治，公開舉報電話，開展明察暗訪，點名道姓曝光，加大了查處力度。專項整治中查處“酒桌辦公”典型問題20起，處理67人。

多種變通方式繼續(xù)違規(guī)喝

記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管多地均已明確工作日中午、公務活動中不許飲酒，但一些干部仍然積習不改，通過種種方式變通，繼續(xù)“過酒癮”。

－－頂風繼續(xù)喝。今年5月20日，四川省鹽邊縣水產漁政局副局長黃光波帶隊前往漁門鎮(zhèn)獅子堡村和西牛村開展調查工作，因午餐時貪杯貽誤工作，受到黨內嚴重警告處分。

今年9月，中央紀委公開曝光國家食藥監(jiān)局應急管理司原司長毛振賓去年9月18日中午，違反有關規(guī)定接受宴請在工作日中午飲酒。毛振賓受到黨內嚴重警告處分，并被免去職務。

記者在一些地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，除了中午頂風喝，“中午沒法喝晚上補”等觀念和做法較為普遍。吉林省一位基層干部坦言，雖然明確公務接待不能飲酒，但接待上級領導或投資客商“不喝酒就沒法拉近感情”，因此一般都是午餐說清楚不喝酒，等晚餐、宵夜接待時再放開喝。

－－躲進隱蔽場所喝。一些地區(qū)黨員干部“酒興難除”，采取種種方式遮掩，違反規(guī)定繼續(xù)喝，茅臺、五糧液裝進礦泉水瓶，驅車到鄉(xiāng)村農家樂、躲在機關食堂放開喝。今年9月，天津市紀委通報，2015年11月，天津市水務局大清河處副處長唐永杰，在水政執(zhí)法人員技能比武活動后，安排參加活動的18名所屬單位負責人中午在單位食堂聚餐，并飲用白酒和紅酒，被給予黨內警告處分。

記者調查發(fā)現(xiàn)，隨著中央八項規(guī)定對公款吃喝的限制，現(xiàn)在不少接待都轉移到機關單位的餐廳里。這些餐廳往往設置獨立包間，與員工正常就餐的場所隔離，私密性好。

－－自購酒水放開喝。安徽省宿州市埇橋區(qū)解集鄉(xiāng)人大主席劉勇在一個周二的中午，在飯店宴請同學等15人。劉勇從飯店購買1瓶白酒，和另外3人飲用。盡管不涉及公款吃喝，但劉勇仍因工作日午間飲酒問題被紀檢部門給予黨內警告處分。

一些基層干部認為，“禁酒令”針對的是利用公款買酒飲酒，如果是私人帶酒或自費買酒就不應算違規(guī)。中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生認為，只要是在工作時間、公務接待中飲酒，可能對工作履職造成影響就屬于違規(guī)。若是公款購買、報銷酒水，則性質更嚴重。

“酒桌上好辦事”積弊難除需久久為功

記者調查發(fā)現(xiàn)，“禁酒令”實施后，得到眾多公務員支持。吉林長春市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，以前上級部門檢查指導，中午、晚上都得接待、喝酒，有時同時得陪好幾桌，身體受不了也得硬著頭皮喝?！艾F(xiàn)在有人提出喝酒，其他人會提醒‘規(guī)定不讓’，接待負擔明顯輕多了?！?/p>

“經過執(zhí)行八項規(guī)定與反‘四風’，大吃大喝等現(xiàn)象明顯好轉。”汪玉凱說，然而“酒桌上好辦事”“無酒不成席”等長期形成的積弊具有一定慣性，若不持續(xù)監(jiān)督，公款吃喝極易“死灰復燃”，影響黨政機關正常工作效率，損害黨和政府的形象。

黑龍江省紀委黨風政風監(jiān)督室負責人崔永洪表示，當?shù)卦瓉碛小盁o酒不說話、無酒不辦事”的陋習，因為喝酒，曾出過很多問題，損害了黨員干部形象。

記者統(tǒng)計各地紀檢系統(tǒng)2015年以來公開披露案件發(fā)現(xiàn)，公職人員飲酒致人死亡事件有25起，涉及9個省份，其中湖南省紀委在今年2月份，一次通報4起飲酒致人非正常死亡典型問題。中央紀委官網通報顯示，安徽省泗縣農機局曾在不到7個月時間內，就發(fā)生兩起飲酒致人死亡事件。

汪玉凱等專家建議，清理公款吃喝、違規(guī)飲酒等沉疴痼疾很難一蹴而就，應進一步強化預算對政府部門的硬約束，科學合理安排公款支出等制度保障。