至少在現(xiàn)階段，相較于要求“所有工作人員無(wú)論何時(shí)、何地、何種情況”，飲酒前均需報(bào)備，把公務(wù)禁酒落實(shí)好，把權(quán)力作為的底線、紅線守住，或顯得更為迫切，也更為務(wù)實(shí)。

朱昌俊丨媒體評(píng)論員

近日，山東省某市紀(jì)委監(jiān)察委印發(fā)了關(guān)于紀(jì)委監(jiān)察委工作人員飲酒報(bào)備制度的暫行規(guī)定的通知，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行飲酒報(bào)備制度。從3月24日開(kāi)始，該市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作日全天24小時(shí)嚴(yán)禁飲酒。在國(guó)家法定節(jié)假日、休息日，所有工作人員無(wú)論何時(shí)、何地、何種情況，飲酒前均報(bào)備，并填寫(xiě)飲酒報(bào)備登記表備查。

《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，各地“禁酒令”紛紛升級(jí)，并多被冠以“最嚴(yán)”頭銜，但像該市這般嚴(yán)的還是堪稱罕見(jiàn)。此番“禁酒令”在一般公務(wù)禁酒之外，還延伸到了節(jié)假日。當(dāng)然，有兩點(diǎn)需要注意：其一，這份禁酒令只在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)行，出發(fā)點(diǎn)是“執(zhí)紀(jì)者更要接受監(jiān)督”，并未輻射整個(gè)公務(wù)人群；其二，工作日是全天禁酒，節(jié)假日、休息日則是報(bào)備。也就是說(shuō)，并不等于工作之外的時(shí)間也全部禁酒，只是喝酒必須先報(bào)備。

當(dāng)前，無(wú)論是說(shuō)對(duì)執(zhí)紀(jì)者應(yīng)該要求更高，還是說(shuō)公務(wù)人員工作時(shí)間禁止飲酒，在社會(huì)層面都已有相當(dāng)共識(shí)。但是，非工作時(shí)間的節(jié)假日喝酒也得報(bào)備，是否有點(diǎn)過(guò)猶不及、矯枉過(guò)正了？

“周一至周五工作日期間中午不能喝酒，晚上也不行，你在家里也不能喝酒；就算節(jié)假日私人活動(dòng)喝酒，你也要提前報(bào)備，不經(jīng)批準(zhǔn)不能私自喝酒?！边@是當(dāng)?shù)丶o(jì)檢人員對(duì)這一禁酒令的通俗解讀?？墒牵绱恕皣?yán)”的要求，到底如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督？一方面，節(jié)假日休息，為了喝口酒就找領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備，估計(jì)大部分人都會(huì)“怕麻煩領(lǐng)導(dǎo)”；另一方面，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此舉就是要“讓干部養(yǎng)成禁酒的習(xí)慣，進(jìn)而形成一種自覺(jué)。”這規(guī)定是否真能讓地方紀(jì)檢干部戒酒，也很難說(shuō)。

所以，就現(xiàn)實(shí)看，這種報(bào)備制度的執(zhí)行，可以說(shuō)基本要靠自覺(jué)了。但信任不能代替監(jiān)督，當(dāng)不能進(jìn)行有效監(jiān)督時(shí)，一項(xiàng)制度要求的合理性，則有必要予以重新審視。這不僅是因?yàn)橹贫缺旧砜赡鼙患芸?，成為擺設(shè)，更因?yàn)樗炊赡茏躺渌[瞞和弄虛作假的風(fēng)氣，削弱這項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。

怎樣的“禁酒令”是必要并且可行的，不妨回頭看看公務(wù)禁酒的初心。公務(wù)禁酒，主要是為了化解公職人員喝酒與公共利益之間的沖突。例如：工作日喝酒，可能影響正常工作的開(kāi)展；公務(wù)活動(dòng)用酒，可能造成三公支出的浪費(fèi)；更惡劣的是，酒桌還可能是權(quán)錢勾兌的溫床。這些因素，決定了公職人員在工作期間和公務(wù)活動(dòng)上禁酒的必要性。但在工作時(shí)間以外，個(gè)人在家里小酌一杯，其與公職人員的身份是否形成了絕對(duì)的沖突？是不是也該被納入禁止范疇？這關(guān)系到有無(wú)必要、能不能監(jiān)督的問(wèn)題，也關(guān)系到公權(quán)與私權(quán)的邊界問(wèn)題。

合理的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，必須遵循必要性與有效性統(tǒng)一的原則。至少在現(xiàn)階段，相較于要求“所有工作人員無(wú)論何時(shí)、何地、何種情況”，飲酒前均需報(bào)備，把公務(wù)禁酒落實(shí)好，把權(quán)力作為的底線、紅線守住，或顯得更為迫切，也更為務(wù)實(shí)。

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作者:朱昌俊

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