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在我國尚未有EPC總承包資質(zhì)的前提下，作為一個施工總承包單位，我們對EPC總承包的理論和實務(wù)還均了解不夠，請張律師介紹一下EPC總承包相對于將勘察、設(shè)計和施工分別發(fā)包有什么特點，好嗎？好的。如果將勘察、設(shè)計、施工分別發(fā)包給不同的單位，這是我國當下工程發(fā)包狀態(tài)的主流模式。《建筑法》主要是以這一模式而制定的。
如果發(fā)包人將勘察、設(shè)計、施工都交給一個承包人，這就是建設(shè)工程總承包，即：EPC總承包，雖然《建筑法》“倡導建設(shè)工程總承包 ”①，但在建筑業(yè)資質(zhì)體系中沒有建設(shè)工程總承包資質(zhì)。
一般情況下，發(fā)包人只承擔商業(yè)風險，而不應承擔技術(shù)風險。而發(fā)包人有可能承擔技術(shù)風險的只有兩種情況，第一種情況是發(fā)包人的要求違法違規(guī)或錯誤地干涉了某些承包人的行為，例如：工期低于合理工期、造價低于成本價格、提供不合格的“甲方料”或錯誤指定分包單位等 ②。第二種情況是，發(fā)包人因勘察合同、設(shè)計合同和施工合同簽訂得不嚴謹或訴訟不成功或雖合同嚴謹、訴訟成功但執(zhí)行不能從而最終承擔技術(shù)風險所帶來的不利后果。例如：設(shè)計合同約定的違約責任和施工承包合同約定的違約責任不匹配——在設(shè)計合同中約定對設(shè)計瑕疵承擔責任以設(shè)計費為限，而在施工承合同中約定發(fā)包人提供技術(shù)資料錯誤承擔承包人所有實際損失，則發(fā)包人從設(shè)計單位得到的賠償小于對承包人的賠償，這部分差額就有可能由發(fā)包人承擔。多數(shù)的發(fā)包人為非建筑業(yè)和法律行業(yè)的，信息的不對稱則就可能導致發(fā)包人最終既承擔商業(yè)風險，也承擔技術(shù)風險。
由于勘察、設(shè)計和施工均具有不同專業(yè)的特點，之間的溝通又需要通過發(fā)包人組織，這就可能會在時間和溝通效果上存在一定問題，甚至，由于各自利益的不同而導致的無法溝通的極端情況。例如：設(shè)計單位在設(shè)計時主要考慮自己的設(shè)計中的技術(shù)風險，對施工的合理性則往往考慮不夠等。這樣就會出現(xiàn)不利于發(fā)包人，也未必有利于承包人，同時也不利于社會財富最大化和生產(chǎn)資料的有效利用的情況。而改變這一問題的有效方式之一就是將勘察、設(shè)計和施工發(fā)包給一個承包人完成，即進行建設(shè)工程總承包。
發(fā)包方采用EPC總承包的主觀要求是不愿意承擔技術(shù)風險，承包人也樂意接受EPC總承包是因其有利于統(tǒng)攬全局的客觀可能性。相較于過去將勘察、設(shè)計、施工分割發(fā)包的模式，EPC總承包有利于將其集成化，使得三個階段的內(nèi)部聯(lián)系更加突出，勘察、設(shè)計的時候就考慮如何施工、合理性、有效工期、造價控制，施工的時候就考慮采購。此外，EPC總承包有利于將其統(tǒng)一化，使其具有統(tǒng)一的管理目標、統(tǒng)一的組織體系、統(tǒng)一的管理思想、統(tǒng)一的管理語言、統(tǒng)一的管理規(guī)則、統(tǒng)一的信息化處理，各個階段的重疊、誤解以及爭執(zhí)就不存在了，從而真正地保證“多快好省”——即性能最好、工期最少、造價最小，使在技術(shù)上、進度上更能保證，并且在保證質(zhì)量和工期的前提下商業(yè)利潤的空間更大。
從整個社會的角度而言，也能保證公共安全，保障社會公共資源的充分利用，有利于整個社會財富最大化。因此，建設(shè)工程總承包模式這種“三得利”的發(fā)包模式是我們建筑法所倡導的一個發(fā)包模式。 ①《中華人民共和國建筑法》 第二十四條第一款規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。”②《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十二條第一款規(guī)定：
“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應當承擔過錯責任：
?。ㄒ唬┨峁┑脑O(shè)計有缺陷；
?。ǘ?strong>提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標準；
?。ㄈ?strong>直接指定分包人分包專業(yè)工程。”采用建設(shè)工程總承包方式發(fā)包，對發(fā)包人和承包人各自而言，應當著重注意哪些問題？最大的難點是什么？在簽訂合同時有什么要點？建設(shè)工程總承包（EPC總承包）俗稱為“交鑰匙工程”，其優(yōu)點是便于“統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理”，有利于“多”（方得利）、（工期）“快”、（質(zhì)量）“好”、（造價）“省”地完成工程建設(shè)。因此，EPC總承包相對于一般的施工總承包而言存在工作前移和后移的情況。所謂后移，即承包人要做到把“鑰匙”交給發(fā)包人后，發(fā)包人就能馬上營業(yè)或投入生產(chǎn)。所謂前移，即承包人的合同義務(wù)從勘察就開始直到性能試驗完畢。施工總承包合同的簽訂，原則上是以一套施工設(shè)計圖紙為前提的，業(yè)主的要求是十分具象的并固定于圖紙及技術(shù)文件中。而建設(shè)工程總承包在簽訂合同時，發(fā)包人的要求是不具象的，僅有一個目標性的理想狀態(tài)，并沒有具體工藝、技術(shù)等的要求。在不具象的情況下將實施階段的承包權(quán)一次、全部地進行發(fā)包，以最終性能為合同目的，從而也會產(chǎn)生很大的風險。概而言之，建設(shè)工程總承包的要點是發(fā)包人將實施階段的承包權(quán)一次性發(fā)包，因此，承包人不僅要承擔商業(yè)風險,而且要承擔技術(shù)風險。
具體地說，由于“業(yè)主要求”不具像,并且只能注重結(jié)果，因此，技術(shù)風險來自于多方面并具有明顯的復雜性。相對而言，其技術(shù)風險遠大于單獨承接勘察、設(shè)計或施工的技術(shù)風險。同時，正因為“業(yè)主要求”不具像,則往往只能以固定總價方式確定價款,因此,商業(yè)風險也明顯較大。況且，EPC總承包具有前后延伸性的特點，并且涉及更多的機電工程應用,專業(yè)性和探索性更強，且往往具有涉外性，這些均使EPC承包人面臨的技術(shù)風險和商業(yè)風險均大于一般的施工總承包合同的承包人。因此，對發(fā)包人來說，選擇一個既有技術(shù)能力又有管理能力的承包人是重中之重。而對承包人來說對外的權(quán)利義務(wù)與對內(nèi)的權(quán)利義務(wù)的匹配顯得特別重要。理由在于，EPC總承包合同簽訂時尚不存在具體的技術(shù)資料，不可能以清單套定額的方式進行計價，所以其合同價格的確定方式一定是固定總價。根據(jù)我們的造價理論，固定總價是適用在設(shè)計圖紙十分細化的前提下，而EPC總承包正好與此相反，所以這一價格的確定存在很大的風險。承包人對上的價格是封閉的，而對下的價格可能是開放的，對承包人的專業(yè)能力及風險評估有很高的要求。對承發(fā)包雙方而言，明確雙方的權(quán)利義務(wù)以及評價工作成果的表述十分重要。施工總承包的結(jié)果評價是靜態(tài)的，較易于進行定量衡量，而EPC總承包的工業(yè)項目比較多，它的結(jié)果評價往往是動態(tài)的，并且是多階段的，如空車試驗、聯(lián)動試驗、投料試驗以及當中部分建筑物的竣工驗收等，所以往往有一個先移交后性能測試的過程。轉(zhuǎn)于東方環(huán)發(fā)
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