中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)

關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》的公告

中價(jià)協(xié)【2022】53號(hào)

現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》為中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為T(mén)/CCEAS001-2022，自2023年3月1日起實(shí)施。

本規(guī)范由中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)委托中國(guó)計(jì)劃出版社會(huì)發(fā)行。

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)

2022年12月26日

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目 次

1 總 則 ………………………………………………………（ 1 ）

2 術(shù) 語(yǔ) ………………………………………………………（2）

3 基本規(guī)定 …………………………………………………（8）

3.1 工程總承包模式條件 ………………………………（ 8 ）

3.2 工程總承包計(jì)價(jià)方式…………………………………（ 9 ）

3.3工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)……………………………………（11）

4 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目 …………………………………（15）

4.1 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成 ……………………………（15）

4.2 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目清單 ………………………………（16）

5 工程價(jià)款與工期約定 ………………………………（17）

5.1 一般規(guī)定 …………………………………………………（17）

5.2 標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)與工期 ……………………（17）

5.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)與工期……………………………………………（18）

5.4 報(bào)價(jià)與工期的評(píng)定…………………………………………（19）

5.5 價(jià)款與工期的約定……………………………………………（19）

6 合同價(jià)款與工期調(diào)整 …………………………………（22）

6.1 一般規(guī)定…………………………………（22）

6.2 法律變化 ……………………………………（23）

6.3 工程變更 ………………………………………（23）

6.4 市場(chǎng)價(jià)格變化…………………………………（24）

6.5 不可抗力 …………………………………………（25）

6.6 工期提前、延誤 ………………………………（26）

6.7工程簽證………………………………………………（26） 

6.8 索賠 ……………………………………………………（28）

7 工程結(jié)算與支付………………………………………… （30）

7.1 預(yù)付款 …………………………………………………………（30）

7.2 期中結(jié)算與支付………………………………………………（30）

7.3 工期確定的結(jié)算與支付 ……………………………………（31）

7.4 竣工結(jié)算與支付……………………………………………………（32）

7.5 質(zhì)量保證金 …………………………………………………………（34）

7.6 最終結(jié)清 ………………………………………………………………（35）

8 合同解除的結(jié)算與支付 …………………………………（36）

8.1 一般規(guī)定 ………………………………………………………（36）

8.2 協(xié)議解除合同后的結(jié)算與支付……………………………（36）

8.3 違約解除合同后的結(jié)算與支付……………………………（37）

8.4 因不可抗力解除合同后的結(jié)算與支付………………………（38）

9 合同價(jià)款與工期爭(zhēng)議的解決 ……………………………（39）

9.1 暫定 …………………………………………………………………（39）

9.2 協(xié)商和解 ……………………………………………………………（39）

9.3 調(diào)解 ……………………………………………………（40）

9.4 仲裁、訴訟………………………………………………（41）

10 工程總承包計(jì)價(jià)表式…………………………………（42）

附錄A 工程總承包項(xiàng)目/價(jià)格清單……………………（44）

附錄B 價(jià)格指數(shù)權(quán)重表………………………………（53）

附錄C 合同價(jià)款支付分解表…………………………（55）

附錄D 合同價(jià)款結(jié)算、支付申請(qǐng)/核準(zhǔn)表………………（58）

本規(guī)范用詞說(shuō)明………………………………………………（66）

附：條文說(shuō)明………………………………………………… （67）

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《建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿） 編制說(shuō)明（略）

建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）

目 次 

1.總   則1 

2.術(shù)   語(yǔ)2 

3. 基本規(guī)定12 

3.1 工程總承包模式條件12

3.2 工程總承包計(jì)價(jià)方式18 

3.3 工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)24

4. 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目30 

4.1 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成30 

4.2 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目清單31

5. 工程價(jià)款與工期約定32 

5.1 一般規(guī)定32 

5.2 標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)與工期32

5.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)與工期34 

5.4 報(bào)價(jià)與工期的評(píng)定35 

5.5 價(jià)款與工期的約定36 

6. 合同價(jià)款與工期調(diào)整39 

6.1 一般規(guī)定39

6.2 法律法規(guī)變化40

6.3 工程變更40

6.4 市場(chǎng)價(jià)格變化42

6.5 不可抗力44

6.6 工期提前、延誤45

6.7 計(jì)日工45

6.8 工程簽證45

6.9 索賠47 

6.10 預(yù)備費(fèi)（暫列金額）50

7. 工程結(jié)算與支付51

7.1 預(yù)付款51

7.2 期中結(jié)算與支付51

7.3 工期確定的結(jié)算與支付52

7.4 竣工結(jié)算與支付54

7.5 質(zhì)量保證金56 

7.6 最終結(jié)清57

8. 合同解除的結(jié)算與支付59

8.1 一般規(guī)定59

8.2 協(xié)議解除合同后的結(jié)算與支付59

8.3 違約解除合同后的結(jié)算與支付59

8.4 因不可抗力解除合同后的結(jié)算與支付60

9. 合同價(jià)款與工期爭(zhēng)議的解決62 

9.1 暫定62

9.2 協(xié)商和解62

9.3 調(diào)解63

9.4 仲裁、訴訟64

10. 工程總承包計(jì)價(jià)表式65 

附錄 A 工程總承包項(xiàng)目/價(jià)格清單66 

A.1 總說(shuō)明66

A.2 標(biāo)底（最高投標(biāo)限價(jià)）/投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表67

A.3 工程費(fèi)用項(xiàng)目/價(jià)格清單68

A.3.1 工程費(fèi)用匯總表68

A.3.2 建筑工程費(fèi)項(xiàng)目/價(jià)格清單69

A.3.3 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及安裝工程費(fèi)項(xiàng)目/價(jià)格清單70

A.4 工程總承包其他費(fèi)項(xiàng)目/價(jià)格清單71

A.5 預(yù)備費(fèi)（暫列金額）72

A. 6 發(fā)包人提供主要材料、設(shè)備一覽表73

A.6.1 發(fā)包人提供主要材料一覽表73

A.6.2 發(fā)包人提供主要設(shè)備一覽表74

附錄 B 價(jià)格指數(shù)權(quán)重表75 

B.1 價(jià)格指數(shù)權(quán)重表(投標(biāo)人填報(bào)發(fā)包人確認(rèn))75

B. 2 價(jià)格指數(shù)權(quán)重表(發(fā)包人約定)76

附錄 C 合同價(jià)款支付分解表77 

C.1 建筑工程費(fèi)支付分解表77

C.2 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及安裝工程費(fèi)支付分解表78

C. 3 工程總承包其他費(fèi)支付分解表79

附錄 D 合同價(jià)款結(jié)算、支付申請(qǐng) /核準(zhǔn)表80 

D. 1 預(yù)付款支付申請(qǐng)/核準(zhǔn)表80

D.2 工程量清單項(xiàng)目計(jì)量計(jì)價(jià)申請(qǐng)/核準(zhǔn)表81

D.3 進(jìn)度款支付申請(qǐng)/核準(zhǔn)表82

D.4 工程簽證申請(qǐng)/核準(zhǔn)表83

D.5 索賠申請(qǐng)/核準(zhǔn)表84

D.6 竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)/核準(zhǔn)表85

D.7 最終結(jié)清支付申請(qǐng)/核準(zhǔn)表86

本規(guī)范用詞說(shuō)明87

條文說(shuō)明88

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1 總則 

1.0.1 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)行為，促使工程總承包健康有序、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定本規(guī)范。 

（建國(guó)以來(lái)，基本建設(shè)工程發(fā)承包一直是施工總承包占據(jù)主導(dǎo)地位，1984 年國(guó)務(wù)院發(fā)文進(jìn)行工程總承包，2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳提出推行工程總承包，并要求政府投資工程帶頭推行工程總承包，但由于現(xiàn)行法律法規(guī)、工程計(jì)價(jià)規(guī)則還是建立在施工圖發(fā)承包基礎(chǔ)上，導(dǎo)致用施工總承包思維推行工程總承包，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。因此，需要建立適應(yīng)工程總承包的計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則，正是在這一背景下，本規(guī)范的編制填補(bǔ)了這一空白。將與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》一起，為發(fā)承包雙方了解，選擇不同發(fā)承包模式下的計(jì)價(jià)規(guī)則提供了指引。）

1.0.2 本規(guī)范適用于建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式的的計(jì)價(jià)活動(dòng)。 

（本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍，采用施工圖發(fā)承包應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。）

1.0.3 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循合法、平等、誠(chéng)信、公平、綠色的原則。 

（本條根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 16 號(hào)）第三條第二款“工程工發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則”?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369 號(hào)）第五條“從事工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則”的規(guī)定，確定了計(jì)價(jià)原則，明確工程總承包計(jì)價(jià)首先要依法進(jìn)行，其次發(fā)承包雙方具有平等地位，第三發(fā)承包雙方應(yīng)誠(chéng)信，第四計(jì)價(jià)要公平，發(fā)承包雙方都應(yīng)在工程總承包中遵循這些原則。）

1.0.4 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的計(jì)量應(yīng)依據(jù)《房屋工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》《市政工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》《城市軌道工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》等專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。 

（本條規(guī)定了工程總承包的計(jì)量依據(jù)，應(yīng)該是不同于施工圖項(xiàng)目計(jì)量的，適應(yīng)于工程總承包的計(jì)量規(guī)則。）

1.0.5 工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)活動(dòng)，除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 

（本條規(guī)定了本規(guī)范與現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。）

2 術(shù)語(yǔ) 

2.0.1 工程總承包 

承包人按照與發(fā)包人簽訂的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目約定范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行承包建設(shè)，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，確保達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的功能、性能、品質(zhì)等目標(biāo)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。 

（工程總承包術(shù)語(yǔ)參考了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦 法》第三條的規(guī)定，定義包含了工程建設(shè)領(lǐng)域采用較多的兩種最基本的工程總承包模式：即設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）和設(shè)計(jì)施工總承包（DB）。）

2.0.2 施工總承包 

承包人按照與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同，對(duì)工程項(xiàng)目的施工實(shí)行承包建設(shè)，并對(duì)工程施工的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。 

（施工總承包術(shù)語(yǔ)是相對(duì)于工程總承包的，從兩條術(shù)語(yǔ)中可以看出二者的根本區(qū)別。）

2.0.3 單價(jià)合同 

指發(fā)承包雙方以承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單標(biāo)明的單價(jià)并在合同中約定，按承包人完成的應(yīng)予計(jì)量的工程量對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的施工合同。 

（單價(jià)合同適用于以施工圖為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)承包，實(shí)行工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)的施工總承包。）

2.0.4 總價(jià)合同 

指發(fā)承包雙方以承包人根據(jù)發(fā)包人要求以及發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)文件在投標(biāo)函中標(biāo)明的總價(jià)并在合同中約定，依據(jù)合同約定對(duì)總價(jià)進(jìn)行調(diào)整、確認(rèn)的建設(shè)工程合同。 

（長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，有的習(xí)慣將工程計(jì)價(jià)的合同方式歸納為固定價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同，這一劃分在實(shí)踐中帶來(lái)了問(wèn)題：一是固定價(jià)合同不能區(qū)分是固定單價(jià)還是固定總價(jià)；第二采用“固定”字眼的價(jià)格合同，容易使人產(chǎn)生價(jià)格絕對(duì)固定，不能調(diào)整的錯(cuò)覺(jué)，無(wú)形中帶來(lái)了一些無(wú)謂的合同爭(zhēng)議。實(shí)際上，在工程建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外成熟的合同文件，都是根據(jù)發(fā)承包范圍來(lái)分?jǐn)傆?jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，合同價(jià)格是固定還是可調(diào)整都應(yīng)根據(jù)合同的具體約定來(lái)判斷，而不是不管合同的具體約定就對(duì)合同下一個(gè)固定或可調(diào)的結(jié)論?？梢?jiàn)，準(zhǔn)確地把握工程合同涉及工程價(jià)款的具體約定，是做好工程計(jì)價(jià)的前提?？們r(jià)合同可分為三種類型：

（1） 以施工圖紙為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同。當(dāng)合同約定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)約定范圍時(shí)，發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定調(diào)整合同價(jià)款，即為可調(diào)總價(jià)合同；若合同約定總價(jià)包干，不予調(diào)整時(shí)，即為固定總價(jià)合同，由承包人承擔(dān)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)工程量變化引起的合同價(jià)款調(diào)整遵循以下原則：

①若合同價(jià)款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計(jì)算的工程量確定時(shí)，除發(fā)包人提出的工程變更引起的工程量變化進(jìn)行調(diào)整外，合同約定的工程量是承包人完成合同工程的最終工程量，即承包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)；

②若合同價(jià)款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)承包人最終實(shí)際完成的工程量（包括工程變更，工程量清單錯(cuò)、漏項(xiàng)等）調(diào)整確定合同價(jià)款，即發(fā)包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。

（2） 以發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同。即設(shè)計(jì)施工總承包（DB），除發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)變更引起工程量變化外，承包人承擔(dān)工程量和約定范圍內(nèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)合同約定范圍的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)采用指數(shù)法進(jìn)行調(diào)整，由發(fā)包人承擔(dān)，即為可調(diào)總價(jià)合同；若合同約定總價(jià)包干，即為固定總價(jià)合同。

（3） 以發(fā)包人要求和可行性研究報(bào)告或方案設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同。即設(shè)計(jì)施工總承包（DB）或設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC），除發(fā)包人要求和方案設(shè)計(jì)變更引起工程量變化外，承包人承擔(dān)工程量和約定范圍內(nèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)合同約定范圍的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)采用指數(shù)法進(jìn)行調(diào)整，即為可調(diào)總價(jià)合同；若合同約定總價(jià)包干，即為固定總價(jià)合同。一般來(lái)說(shuō)，如采用 EPC 方式，除發(fā)包人要求有變更外，工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)。

由于工程建設(shè)的特殊性，往往施工條件多變，因此采用總價(jià)合同通常也對(duì)于一些事前無(wú)法把握的某些項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)，如土石方（工程量與土石類別均存在較大變量）工程可以單列作為單價(jià)項(xiàng)目，以便按照合同約定調(diào)整工程量及其價(jià)款。

總價(jià)合同適用于以發(fā)包人要求、可行性研究或方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)承包的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包。）

2.0.5 發(fā)包人 

指具有工程發(fā)包主體資格，并與承包人訂立工程總承包合同的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 

2.0.6 承包人 

指具有工程總承包主體資格，并與發(fā)包人訂立工程總承包合同的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 

（依據(jù)《民法典》以及我國(guó)工程建設(shè)合同示范文本的稱謂，本規(guī)范將建設(shè)工程的發(fā)承包雙方分別稱其為發(fā)包人和承包人。

發(fā)包人還可稱為建設(shè)單位、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目業(yè)主、招標(biāo)人等。承包人還可稱為勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、投標(biāo)人等）

2.0.7 聯(lián)合體 

是指經(jīng)發(fā)包人同意，由兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織按聯(lián)合體協(xié)議組成的，作為承包人共同對(duì)外投標(biāo)和簽約的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 

2.0.8 工程費(fèi)用 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的建筑工程、安裝工程和設(shè)備購(gòu)置所需的費(fèi)用。 

（按照《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》（CECA/GC 2-2015）的規(guī)定：

建筑工程費(fèi)主要用于建筑物、構(gòu)筑物、礦山、橋涵、道路、水工等土木工程建設(shè)而發(fā)生的全部費(fèi)用；

安裝工程費(fèi)主要用于設(shè)備、工器具、交通運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)家具等的組裝和安裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費(fèi)用。

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)指需要采購(gòu)或自制設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的費(fèi)用，不包括應(yīng)列入建筑安裝工程費(fèi)的建筑設(shè)備的價(jià)值。）

2.0.9 工程總承包其他費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用。屬于建設(shè)項(xiàng)目總投資中的工程建設(shè)其他費(fèi)用，一般包括：勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)、工程總承包管理費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、咨詢費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、系統(tǒng)集成費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)以及其他專項(xiàng)費(fèi)等。 

（工程總承包其他費(fèi)是從工程建設(shè)其他費(fèi)（二類費(fèi)用）中選擇的在工程總承包中應(yīng)予發(fā)生或有可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程承發(fā)包的范圍選擇， 本規(guī)范未列的可以在其他專項(xiàng)費(fèi)中增加。）

2.0.10 勘察費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項(xiàng)目工程勘察所發(fā)生的費(fèi)用。 

（按照巖土工程勘察規(guī)范的規(guī)定包括：可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘 察、施工勘察。工程總承包中是否包含勘察或包含的具體勘察項(xiàng)目由發(fā)承包雙方在合同中約定，本規(guī)范對(duì)勘察在工程總承包中的界定見(jiàn) 3.2.2 條。）

2.0.11 設(shè)計(jì)費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用。 

（按照不同專業(yè)工程對(duì)設(shè)計(jì)深度的要求，一般包括：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)。工程總承包中包含的設(shè)計(jì)具體內(nèi)容由發(fā)承包雙方在合同中約定，本規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)在工程總承包中的界定見(jiàn) 3.2.2 條。）

2.0.12 研究試驗(yàn)費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于為建設(shè)項(xiàng)目提供研究或驗(yàn)證設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行必要的研究實(shí)驗(yàn)以及按照設(shè)計(jì)規(guī)定在建設(shè)過(guò)程中必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證所需的費(fèi)用。 

2.0.13 土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在建設(shè)期間因需要而用于租用土地使用權(quán)或臨時(shí)占用道路而發(fā)生的費(fèi)用以及用于土地復(fù)墾、植被或道路恢復(fù)等的費(fèi)用。2.0.14 工程總承包管理費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于項(xiàng)目建設(shè)期間對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程協(xié)調(diào)管理發(fā)生的費(fèi)用。 

2.0.15 場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于服務(wù)于總承包而未列入建筑安裝工程費(fèi)的臨時(shí)水、電、路、訊、氣等工程和臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、生活設(shè)施等建（構(gòu)）筑物的一次建造、維修、一次拆除的攤銷或租賃費(fèi)用，鐵路、碼頭、貨場(chǎng)的租賃等費(fèi)用。

2.0.16 咨詢費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于建設(shè)項(xiàng)目所需要的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、法律咨詢、工程審計(jì)等的費(fèi)用。 

2.0.17 檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于未列入建筑安裝工程費(fèi)的工程檢測(cè)、設(shè)備檢驗(yàn)、聯(lián)合試車、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、試運(yùn)行及其他檢驗(yàn)檢測(cè)的費(fèi)用。 

2.10.18 系統(tǒng)集成費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)結(jié)構(gòu)化的綜合布線系統(tǒng)，

采用功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、軟件界面集成等多種集成技術(shù)，將各個(gè)分離的設(shè)備、功能和信息數(shù)據(jù)等集成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、實(shí)際可用的系統(tǒng)之中的費(fèi)用。

2.0.19 財(cái)務(wù)費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人未列入建筑安裝工程費(fèi)中的在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保以及可能需要的籌集資金等所發(fā)生的費(fèi)用。

2.0.20 工程保險(xiǎn)費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)對(duì)建筑工程、安裝工程、機(jī)械設(shè)備和人身安全進(jìn)行投保而發(fā)生的費(fèi)用。包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等，不包括已列入建筑安裝工程費(fèi)中的施工企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)。 

2.0.21 代辦服務(wù)費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)用于代辦工程報(bào)建報(bào)批以及與建設(shè)、供電、規(guī)劃、消防、水務(wù)、城管等部門(mén)相關(guān)的技術(shù)與審批工作等的費(fèi)用。

2.0.22 其他專項(xiàng)費(fèi) 

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，用于本工程的專利及專有技術(shù)使用、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、苗木遷移、測(cè)繪等發(fā)生的費(fèi)用。  

2.0.23 預(yù)備費(fèi)（暫列金額） 

發(fā)包人為工程總承包項(xiàng)目預(yù)備并在合同中約定的用于項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見(jiàn)的以及市場(chǎng)價(jià)格變化等而增加的，發(fā)生時(shí)按照合同約定支付給承包人的費(fèi)用。包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。 

（按照《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》（CECA/GC 2-2015）的規(guī)定，基本預(yù)備費(fèi)指由于工程實(shí)施中不可預(yù)見(jiàn)的工程變更及洽商、一般自然災(zāi)害處理、地下障礙物處理、超規(guī)超限設(shè)備運(yùn)輸?shù)瓤赡茉黾拥馁M(fèi)用。價(jià)差預(yù)備費(fèi)指為在建設(shè)期內(nèi)利率、匯率或價(jià)格等因素變化而預(yù)留的可能增加的費(fèi)用。）

2.0.24 投資估算 

指對(duì)擬建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金和項(xiàng)目建設(shè)期資金籌集成本的概略計(jì)算。主要包括三階段的投資估算：(1) 項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資估算。(2) 可行性研究階段的投資估算。（3）采用方案設(shè)計(jì)的投資估算。 

（本規(guī)范指可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算或采用方案設(shè)計(jì)的投資估算。）

2.0.25 設(shè)計(jì)概算 

是指在初步設(shè)計(jì)階段，在投資估算的控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。一般包括：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算。 

（采用工程總承包時(shí)，應(yīng)根據(jù)發(fā)承包范圍確定使用經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。）

2.0.26 項(xiàng)目清單  

發(fā)包人提供的載明工程總承包項(xiàng)目工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)（暫列金額）的名稱和其他要求承包人填報(bào)內(nèi)容的項(xiàng)目明細(xì)。 

2.0.27 價(jià)格清單 

構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人要求或發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)并標(biāo)明價(jià)格的項(xiàng)目報(bào)價(jià)明細(xì)。 

（《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013 術(shù)語(yǔ)中有招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價(jià)工程量清單，《標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同》（示范文本） 中的術(shù)語(yǔ)是“已標(biāo)價(jià)的工程量清單”。由于工程總承包不僅僅是建筑安裝工程項(xiàng)目發(fā)包，且建筑安裝工程的施工圖設(shè)計(jì)已發(fā)包給承包人進(jìn)行，因此，工程總承包的計(jì)量和價(jià)款支付已不可能按照承包人設(shè)計(jì)的施工圖進(jìn)行。與之相對(duì)應(yīng)，本規(guī)范參照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》定義了適合工程總承包的“項(xiàng)目清單”和“價(jià)格清單”。）

2.0.28 發(fā)包人要求 

指說(shuō)明發(fā)包人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建造目標(biāo)的文件。列明工程總承包項(xiàng)目承包內(nèi)的目 標(biāo)、范圍、功能需求、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求的文件。 

（與施工總承包不一樣，發(fā)包人要求是實(shí)行工程總承包的必備文件。發(fā)包人要求的定義來(lái)源于 FIDIC 合同條件的黃皮書(shū)和銀皮書(shū)，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》，本條術(shù)語(yǔ)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第九條（四）做了定義。）

2.0.29 承包人文件 

指由承包人根據(jù)合同編寫(xiě)、提交的文件，包括所有計(jì)算數(shù)字文件、計(jì)算機(jī)程序和其他軟件、圖紙、手冊(cè)、模型以及其他技術(shù)性文件。 

2.0.30 承包人建議書(shū) 

指構(gòu)成合同文件組成部分的名為承包人建議書(shū)的文件，是承包人實(shí)施工程的建議書(shū)，由承包人隨投標(biāo)函一起提交。此文件可包括承包人承包工程范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)方案及相應(yīng)說(shuō)明的設(shè)計(jì)文件。 

（承包人建議書(shū)的定義來(lái)自于 FIDIC 黃皮書(shū)和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范合同）》。該文件描述了承包商如何實(shí)施工程的建議。承包人建議書(shū)包含投標(biāo)人編制并與投標(biāo)函一起提交的包括設(shè)計(jì)文件在內(nèi)的文件。）

2.0.31 合理化建議 

指承包人為縮短工期、提高工程經(jīng)濟(jì)效益，按照規(guī)定程序向發(fā)包人提出改變發(fā)包人要求和設(shè)計(jì)文件的書(shū)面建議，包括建議的內(nèi)容、理由、實(shí)施方案及預(yù)期效益 等。 

2.0.32 優(yōu)化設(shè)計(jì) 

泛指從滿足發(fā)包人要求的眾多設(shè)計(jì)方案中選擇最佳設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)方法。 

（采用工程總承包，承包人在滿足發(fā)包人要求和提供的設(shè)計(jì)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)是承包人的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、效益提高的最佳方法。）

2.0.33 深化設(shè)計(jì) 

泛指對(duì)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，滿足設(shè)計(jì)的可施工性的要求。 

（采用工程總承包，承包人在滿足發(fā)包人要求和提供的設(shè)計(jì)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行深化設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化的要求，以便有效改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，從而提高生產(chǎn)效率，降低工程成本。）

2.0.34 設(shè)計(jì)優(yōu)化 

泛指對(duì)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的改善與提高，并從成本的角度對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行排查，剔除其中虛高、無(wú)用、不安全等不合理的成本，是對(duì)原設(shè)計(jì)的再加工。 

（在工程總承包下，承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化是對(duì)發(fā)包人原設(shè)計(jì)文件的合理化建議。因此，需要經(jīng)發(fā)包人和原設(shè)計(jì)單位的同意和批準(zhǔn)。發(fā)包人批準(zhǔn)的構(gòu)成設(shè)計(jì)變更。） 

2.0.35 工期 

指承包人在投標(biāo)函中承諾的，并在工程總承包合同中約定的完成包括勘察、設(shè)計(jì)、施工等承包范圍的全部工作的總天數(shù)，包括按照合同約定所作的變更以及工期的延長(zhǎng)。 

2.0.36 缺陷責(zé)任期 

指承包人對(duì)已交付使用的合同工程承擔(dān)合同約定的缺陷修復(fù)責(zé)任，發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限。 

（缺陷責(zé)任期在我國(guó)工程建設(shè)合同中的采用受到了 FIDIC 合同條件的很大影響，而 FIDIC 合同中的缺陷責(zé)任期的定義又來(lái)自于英式合同，在普通法系下，缺陷責(zé)任期滿后才開(kāi)始法定的潛伏責(zé)任期，但在我國(guó)，缺陷責(zé)任期與保修期的起始時(shí)間都是實(shí)際竣工日期，因此就產(chǎn)生了缺陷責(zé)任期與保修期的期限重疊，并在有時(shí)二者混用，這一點(diǎn)是發(fā)承包雙方在合同中約定時(shí)需要注意的。）

2.0.37 基準(zhǔn)日期 

指招標(biāo)工程投標(biāo)截止之日前 28 天，或非招標(biāo)工程合同簽訂前 28 天的時(shí)間。2.0.38 里程碑 Milestone

泛指進(jìn)度計(jì)劃設(shè)立的重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本規(guī)范指建設(shè)項(xiàng)目工程總承包在發(fā)包人要求中提出的，發(fā)承包雙方在合同中約定的，承包人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間，完成合同工程進(jìn)度計(jì)劃以及發(fā)包人支付相應(yīng)合同價(jià)款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 

2.0.39 成本（費(fèi)用） 

承包人在項(xiàng)目建設(shè)履行合同中發(fā)生的（或?qū)⒁l(fā)生的）所有合理開(kāi)支，包括稅費(fèi)、管理費(fèi)和類似支出，但不包括利潤(rùn)。 

（我國(guó)工程建設(shè)合同條件中僅定義“費(fèi)用”，且未明示是否包含稅費(fèi)，而FIDIC 合同條件將其命名為“成本（費(fèi)用）”，在 2017 版合同條件中更明確包括“稅費(fèi)”，并在一些條文涉及發(fā)包人違約時(shí)的費(fèi)用增加定義為“成本加利潤(rùn)”。FIDIC 合同條件中，通常發(fā)承包雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，而只是發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承包人有權(quán)獲得的補(bǔ)償不包括利潤(rùn)，但在發(fā)包人存在過(guò)錯(cuò)的情形下，承包人有權(quán)獲得的補(bǔ)償不僅僅是成本（費(fèi)用），還包括利潤(rùn)。我國(guó)工程合同文本采納 FIDIC 合同條件的這一原理。本規(guī)范采用這一術(shù)語(yǔ)，使其對(duì)成本進(jìn)一步明確）

2.0.40 稅金 

指國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程總承包合同價(jià)格內(nèi)的應(yīng)納增值稅，以及在此基礎(chǔ)上計(jì)算的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加的稅額。發(fā)包人按工程總承包合同約定的方式支付，承包人按稅法規(guī)定繳納。 

（建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，對(duì)建設(shè)工程的稅金的理解出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)，有的甚至將建設(shè)工程計(jì)算的銷項(xiàng)稅額作為替代原營(yíng)業(yè)稅的稅額，一般來(lái)講，銷項(xiàng)稅額遠(yuǎn)大于營(yíng)業(yè)稅額，這樣的稅額進(jìn)入工程造價(jià)，加大了項(xiàng)目投資的稅負(fù)，對(duì)發(fā)包人是不公平的，也違背了“營(yíng)改增”不重復(fù)計(jì)稅、不增加稅負(fù)的初衷。而按稅法規(guī)定，承包人應(yīng)交納的是應(yīng)納增值稅額，即應(yīng)納增值稅額=（銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額），承包人應(yīng)納稅金=應(yīng)納增值稅額+應(yīng)納附加稅額=應(yīng)納增值稅額×（1+附加稅率）。）

2.0.41 工程量 

指建設(shè)工程以物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位所表示的工程實(shí)物數(shù)量。

2.0.42 工作量 

指建設(shè)工程以貨幣形式表示的工程價(jià)值數(shù)量。 

（在工程總承包合同中會(huì)出現(xiàn)工程量和工作量?jī)蓚€(gè)名詞，但實(shí)踐中存在誤用。在基本建設(shè)領(lǐng)域，各種建筑產(chǎn)品等具有不同使用價(jià)值，計(jì)量單位各異，不能把各種產(chǎn)品的實(shí)物量直接相加來(lái)說(shuō)明工程建設(shè)活動(dòng)的總成果。例如大到 1 萬(wàn)㎡居住建筑， 100kg 高速公路；小到砌磚 100m3，梁綁扎鋼筋 10T 等，在商品生產(chǎn)條件下，產(chǎn)品實(shí)物量的大??；都是通過(guò)產(chǎn)品的價(jià)格（即以貨幣形式）來(lái)表示，為了說(shuō)明建筑產(chǎn)品的總量，就要使用按價(jià)格計(jì)算的各種產(chǎn)品的價(jià)值量，把各種產(chǎn)品的價(jià)值量相加，在建筑業(yè)中就稱為工作量，例如完成居住建筑 10 億元，高速公路 10 億元等，可見(jiàn)，工作量可以相加，因?yàn)槎际莾r(jià)值表示，而不同項(xiàng)目的工程量則不能相加。）

2.0.43 工程變更 

指工程總承包合同實(shí)施中，由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)對(duì)發(fā)包人要求所做的改變；以及方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人對(duì)方案設(shè)計(jì)所做的改變；初步設(shè)計(jì)發(fā)包的，發(fā)包人對(duì)初步設(shè)計(jì)所做的改變。 

（采用工程總承包，由于施工圖設(shè)計(jì)，甚至初步設(shè)計(jì)已由承包人承擔(dān)，原在施工總承包下構(gòu)成工程變更的因素，在工程總承包下很多已不成立，本條根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)定義了該術(shù)語(yǔ)。）

2.0.44 價(jià)格指數(shù) 

指反映建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械等要素價(jià)格水平變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)指標(biāo)。 

（價(jià)格指數(shù)在工程總承包合同約定的由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)約定范圍進(jìn)行合同

價(jià)款調(diào)整具有十分重要的作用。）

2.0.45 工程簽證 

指發(fā)包人和承包人或其雙方授權(quán)的委托人就合同工程實(shí)施中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。 

2.0.46 索賠 

指工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆?nbsp;

2.0.47 簽約合同價(jià) 

發(fā)承包雙方在工程合同中按照承包范圍約定的價(jià)格，一般包括工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)（暫列金額）的合同總金額。 

2.0.48 合同價(jià)款支付分解表 

指工程總承包合同價(jià)款支付的金額和方式。即對(duì)簽約合同價(jià)包含的工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)用按照工程總進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)，及其估價(jià)形成的付款計(jì)劃表。 

（實(shí)行工程總承包，合同價(jià)款的支付不同于施工總承包按量計(jì)價(jià)支付，因此， 合同價(jià)款按照承包人完成工程進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)支付是總承包合同適宜采取的支付方式，本規(guī)范借鑒《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》定義這一術(shù)語(yǔ)。）

2.0.49 進(jìn)度款 

指合同工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人按照合同價(jià)款支付分解表，對(duì)承包人完成工程進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)給予支付的款項(xiàng)，也是合同價(jià)款在合同履行過(guò)程中的期中結(jié)算與支付。 

2.0.50 合同價(jià)格 

發(fā)包人根據(jù)合同約定支付給承包人完成全部承包（包括缺陷修復(fù)）工作的合同總金額，包括履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款的調(diào)整及索賠的金額。 

3 基本規(guī)定 

3.1 工程總承包模式條件 

3.1.1 工程總承包模式包括（但不限于）： 

1. 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC） 

設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包，即 Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)的組合，又稱交鑰匙工程。 

2. 設(shè)計(jì)施工總承包(DB)

設(shè)計(jì)-建造模式(Design And Build)，在我國(guó)稱設(shè)計(jì)施工總承包模式(Design-

Construction)。 

發(fā)包人宜根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自身管理能力和實(shí)際需要，風(fēng)險(xiǎn)控制能力，選擇恰當(dāng)?shù)墓こ炭偝邪Ｊ健?nbsp;

（在我國(guó)相關(guān)法律和文件規(guī)定中，都將不同的工程總承包模式統(tǒng)稱為工程總承包，但實(shí)踐中，工程總承包的不同模式在工程計(jì)價(jià)方面，特別是工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)上，存在著較大差異，認(rèn)識(shí)不清將導(dǎo)致誤用。因此，本條說(shuō)明的 EPC、DB，是我國(guó)目前知名度最高的兩種總承包模式。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包(EP)和采購(gòu)-施工總承包(PC)。

1. EPC 和 DB 的區(qū)分：

（1） EPC 的 Engineering 設(shè)計(jì)與 DB 的 Design 設(shè)計(jì)的區(qū)別

DB 模式起源于機(jī)電工程，業(yè)主往往已經(jīng)完成了方案設(shè)計(jì)，最起碼也做了可行性研究，有明確的設(shè)計(jì)方向和總體規(guī)劃，總承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作主要是為了實(shí)現(xiàn)最終輸出而具體落實(shí)設(shè)計(jì)某個(gè)機(jī)電裝置及其配套的建筑，比如成套設(shè)備或生產(chǎn)線+廠房建筑。也就是說(shuō)，DB 模式最初是用在那些以“物”為主的工業(yè)工程，后期才推廣到一些純土木工程項(xiàng)目。

而 EPC 中的設(shè)計(jì) Engineering 是工程設(shè)計(jì)的概念，包括從項(xiàng)目策劃、投資研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收、合同履約等工程全過(guò)程全方位的總體策劃。它適用于所有工程項(xiàng)目，但最大的問(wèn)題是工程造價(jià)會(huì)很高，不是所有業(yè)主都掏得起或者愿意掏這個(gè)錢(qián)。而 EPC 的工程總承包商利用 Engineering 來(lái)控制整個(gè)工程的造價(jià)，是非常關(guān)鍵的一步！

（2） EPC 的 Procurement 采購(gòu)和 DB 的采購(gòu)的區(qū)別

DB 的采購(gòu)是業(yè)主根據(jù) DB 總承包商的設(shè)計(jì)去買(mǎi)機(jī)電裝置、總成、成套設(shè)備、生產(chǎn)線，甚至部分工程用的材料設(shè)備，當(dāng)然也可以把這些貨物統(tǒng)統(tǒng)交給 DB 總承包商去采購(gòu)。所以很多 DB 項(xiàng)目都是設(shè)備制造商直接承接 DB 項(xiàng)目的工程總承包，然后由他們幫助業(yè)主按照實(shí)際使用場(chǎng)景和實(shí)施條件來(lái)設(shè)計(jì)設(shè)備及其配套設(shè)施。這樣操作專業(yè)性更好，項(xiàng)目效果更好，頂多是把一些自己不擅長(zhǎng)的施工部分再分包出去。

而 EPC 模式里的 Procurement 采購(gòu)則由總承包商承擔(dān)本 EPC 項(xiàng)目相關(guān)的一切貨物的采購(gòu)。一般不存在 DB 模式里的設(shè)備材料甲供、甲控種種操作空間。不過(guò)，在2017 版 FIDIC 銀皮書(shū)又增加了業(yè)主提供材料設(shè)備的條款。

（3） DB 模式和 EPC 模式的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度不同

DB 模式一般承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)計(jì)和施工之間協(xié)調(diào)以及工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)， 但對(duì)于一個(gè)承包商所不能合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)一般不予承擔(dān)。

而在 EPC 模式下，承包商除了承擔(dān) DB 模式下的風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)許多一般承包商所不能合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2. EPC 與 DB 的適用（網(wǎng)上有專家提出如下建議有借鑒意義）

（1） 不是 EPC 就適合工業(yè)工程，而 DB 更適合房建和市政工程。有錢(qián)但沒(méi)有能力的業(yè)主，可以考慮 EPC 模式，優(yōu)點(diǎn)是省事還建得快；資金緊張但有一定的設(shè)計(jì)研究能力的業(yè)主，可以考慮 DB 模式，優(yōu)點(diǎn)是精確設(shè)計(jì)可以確保項(xiàng)目投運(yùn)實(shí)施效果更好，而且整個(gè)項(xiàng)目操作下來(lái)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)小一些，畢竟業(yè)主多了一些話事權(quán)。

（2） “新基建”項(xiàng)目是我國(guó)下一步建設(shè)的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建議采用 DB 模式，交通、水利等重大工程項(xiàng)目可以合理選擇 DB 或者 EPC 模式。而那些以 5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能 AI、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施；以深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)來(lái)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施；以及支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建項(xiàng)目，建議多使用 EPC 模式。

（3） 在滿足下列條件的項(xiàng)目中，DB 模式可以較好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)：

①能夠比較清晰地定義發(fā)包人的功能需求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使承包人能準(zhǔn)確地理解。

②發(fā)包人的功能需求基本可由國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程來(lái)定義。

如交通設(shè)施項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑項(xiàng)目，都有較為詳盡的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。

③若項(xiàng)目中較多的工程內(nèi)容存在可施工性的問(wèn)題，DB 模式更能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在DB 模式下，由于承包人自己負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工，可施工性能充分在其設(shè)計(jì)中加以考慮，從而避免傳統(tǒng)模式下對(duì)設(shè)計(jì)的“可施工性”研究不夠的問(wèn)題。

因此，本條第二款建議發(fā)包人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，選擇恰當(dāng)?shù)墓こ炭偝邪Ｊ健＃?/p>

3.1.2 具有以下情形的，發(fā)包人不宜采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)，可以采用設(shè)計(jì)施工總承包(DB)： 

1. 如果投標(biāo)人沒(méi)有足夠的時(shí)間或信息仔細(xì)審核發(fā)包人要求，或沒(méi)有足夠的時(shí)間或信息進(jìn)行設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估價(jià)； 

2. 如果施工涉及實(shí)質(zhì)性地下工程或投標(biāo)無(wú)法檢查的其他區(qū)域的工程，除非有特別規(guī)定說(shuō)明對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的條件； 

3. 如果發(fā)包人要密切監(jiān)督或控制承包人的工作，或?qū)彶榇蟛糠质┕D紙。 

如果發(fā)包人要以施工圖項(xiàng)目進(jìn)行工程計(jì)量和計(jì)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采用施工總承包。 

（不同的工程發(fā)承包模式，對(duì)于工程實(shí)施的管理導(dǎo)向是不同的。例如，F(xiàn)IDIC 施工合同條件下是過(guò)程控制導(dǎo)向，而 EPC 模式下是功能或結(jié)果導(dǎo)向的，F(xiàn)IDIC 銀皮書(shū)（99 版）序言明確指出，采用 EPC/交鑰匙合同條件時(shí)，“雇主必須理解，他們編寫(xiě)的'雇主要求’在描述設(shè)計(jì)原則和生產(chǎn)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的要求時(shí)，應(yīng)以功能作為基礎(chǔ)”，“應(yīng)允許他（指承包商）提出最合適于他的設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)的解決方案”，并“應(yīng)給予承包商按他選擇的方式進(jìn)行工作的自由，只要最終結(jié)果能夠滿足雇主規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)上述功能或結(jié)果導(dǎo)向的理念，在 EPC 模式下，承包商應(yīng)有根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行項(xiàng)目策劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、選擇設(shè)備、制造工藝和施工方案的權(quán)利，而不應(yīng)受到業(yè)主的不當(dāng)干擾，只要工程完工后其結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了 EPC 合同規(guī)定的工程的功能的。但在工程實(shí)踐中，業(yè)主出于對(duì)工程質(zhì)量的擔(dān)心，往往對(duì)承包商的工程實(shí)施進(jìn)行深度的過(guò)程控制，如嚴(yán)格審查承包商的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，嚴(yán)格控制施工過(guò)程， 嚴(yán)格審查甚至指定工程設(shè)備等。這種嚴(yán)格控制一方面導(dǎo)致承包商無(wú)法根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，嚴(yán)重限制了承包商利用 FIDIC 銀皮書(shū)設(shè)定的價(jià)值工程（Value Engineering）機(jī)制控制和降低實(shí)施成本的權(quán)利，另一方面也不利于承包商節(jié)約工期和按時(shí)完工。

對(duì)于銀皮書(shū)的適用范圍，銀皮書(shū)序言不是以正向列舉，而是以反向排除的方式做了明確界定，2017 版提出以下三點(diǎn)不適用 EPC/交鑰匙合同條件：

1. EPC 不適用于“投標(biāo)人沒(méi)有足夠時(shí)間或資料，以仔細(xì)研究和核查雇主要求， 或進(jìn)行他們的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算”的項(xiàng)目。

但在工程實(shí)踐中，不少業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目都沒(méi)有做初勘，因而提供給承包商的資料十分有限，或者給予承包商的投標(biāo)時(shí)間很短，承包商來(lái)不及詳細(xì)消化業(yè)主提供的資料，或者沒(méi)有足夠的時(shí)間或資料來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算，在此情況下，卻要求承包商報(bào)出固定總價(jià)，是嚴(yán)重不合理的。

2. EPC 不適用于“建設(shè)內(nèi)容涉及實(shí)質(zhì)性地下工程，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程”的項(xiàng)目。

地下工程，特別是不利地質(zhì)條件是工程項(xiàng)目中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一，在 EPC 模式下，業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包時(shí)，通常只是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)做過(guò)初勘，這種初勘有的甚至很粗糙，遠(yuǎn)未達(dá)到承包商可以藉此進(jìn)行全面深入的地下條件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程度。

在此情況下，要求承包商報(bào)出固定總價(jià)并簽署合同，顯然是不合理的，這種報(bào)價(jià)已不是合理估算基礎(chǔ)上的報(bào)價(jià)，而變成了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)賭，加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)，并不是承包商在報(bào)價(jià)中考慮一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)或不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)就可以解決的（何況在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，承包商很難在報(bào)價(jià)中考慮與該類高風(fēng)險(xiǎn)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)），所以也就違背了 FIDIC 銀皮書(shū)編制的初衷。

3. EPC 不適用于“雇主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙”的項(xiàng)目。

EPC 模式的工程管理是功能或結(jié)果導(dǎo)向的，原則上說(shuō)，承包商有權(quán)對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)備選型，以及自由選用合理的施工方案，而業(yè)主不能對(duì)承包商進(jìn)行不合理的干預(yù)。只要承包商完成的工程符合 EPC 合同規(guī)定的性能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程就應(yīng)通過(guò)驗(yàn)收，業(yè)主就應(yīng)接受工程，這也是結(jié)果導(dǎo)向的真諦，因此形象地稱之為“交鑰匙（turnkey）”。

如果業(yè)主需要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商對(duì)工程的實(shí)施，審核大部分施工圖紙，那就意味著業(yè)主對(duì)承包商的工程實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)程控制，這將導(dǎo)致承包商無(wú)法有效地控制和降低成本，造成嚴(yán)重的誤期風(fēng)險(xiǎn)。因此，該類項(xiàng)目不宜采用 EPC。

此外，由于 EPC 合同是總價(jià)合同，而不是單價(jià)合同，所以 EPC 合同下的結(jié)算和支付是以里程碑（milestone）為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，而不是按照實(shí)際完成的工程量來(lái)計(jì)價(jià)的。在實(shí)際操作中，每個(gè)里程碑都對(duì)應(yīng)占合同總價(jià)相應(yīng)比例的工程款，只要承包商實(shí)現(xiàn)了該里程碑，業(yè)主就應(yīng)支付相應(yīng)的里程碑工程款。

如果業(yè)主對(duì)承包商的每次結(jié)算與付款都需要經(jīng)過(guò)按工程量計(jì)價(jià)確定，甚至在某些項(xiàng)目上對(duì)承包商的最終結(jié)算還規(guī)定以施工圖預(yù)算評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)，這實(shí)際上是“穿著工程總承包的新鞋，走的施工總承包的老路”，因此，本條第二款規(guī)定，發(fā)包人以施工圖項(xiàng)目進(jìn)行工程計(jì)量計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)采用施工總承包。）

3.1.3 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包可在可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn) 行。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)際需要和風(fēng)險(xiǎn)控制選擇恰當(dāng)?shù)碾A段進(jìn)行工程總承包的發(fā)包。 

發(fā)包人確定建設(shè)項(xiàng)目工程總承包發(fā)包階段后，可參考下列規(guī)定選擇工程總承包模式： 

1. 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后發(fā)包的，宜采用 EPC 模式； 

2. 方案設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，可采用 EPC 或 DB 模式； 

3. 初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，宜采用 DB 模式。 

（依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)[2019]12 號(hào)）第七條和《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015 年第 10 號(hào)）第二條的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，采用設(shè)計(jì)施工總承包（DB）模式發(fā)包；畢竟在初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，采用EPC 已無(wú)多大意義，采用設(shè)計(jì)施工總承包（DB）模式對(duì)于政府投資的控制是比較恰當(dāng)?shù)?。按照?guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，在投資決策審批后，可以采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式（EPC）發(fā)包。）

3.1.4 發(fā)包人采用工程總承包模式，應(yīng)當(dāng)編制總承包合同中稱為“發(fā)包人要求”的文件，在文件中明確建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的目標(biāo)、范圍、功能需求、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。 

如果發(fā)包人未能編制“發(fā)包人要求”，或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不宜采用工程總承包模式。 

（與施工總承包不同，“發(fā)包人要求”是發(fā)包人采用工程總承包模式的必備條件，是承包人投標(biāo)的重要依據(jù)，是合同文件的重要組成部分，是指導(dǎo)工程實(shí)施并檢查工程是否符合發(fā)包人預(yù)定目標(biāo)的重要基礎(chǔ)?！鞍l(fā)包人要求”的編制內(nèi)容是否符合要求，可以說(shuō)直接關(guān)系到工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的成敗。實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明，不少地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包極不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒(méi)有“發(fā)包人要求” 的情況下，采用所謂“費(fèi)率下浮”、“模擬清單”發(fā)包，導(dǎo)致工程結(jié)算回到施工工程量計(jì)量計(jì)價(jià)，與 03 年實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，提倡事前算細(xì)賬、算明賬大相徑庭，又回到事前不算賬，事后算總賬的老路，其結(jié)果甚至還不如施工總承包。  “發(fā)包人要求”其核心是發(fā)包人的需求，其次才是發(fā)包人的要求。發(fā)包人要求可參照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》第五章給出的發(fā)包人要求編寫(xiě)框架編寫(xiě)。特別是涉及到工程價(jià)款的功能需求，使用材料設(shè)備的種類、品質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等應(yīng)盡可能詳細(xì)編列。

鑒于《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》與《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》中有不少條款列有發(fā)包人要求的規(guī)定，應(yīng)注意與合同條件的銜接。

需要注意的是，由于我國(guó)現(xiàn)階段工程總承包合同條件均未再細(xì)分總承包的不同模式，即 EPC 或 DB 等，編制設(shè)計(jì)施工總承包（DB）發(fā)包人要求時(shí)，由于初步設(shè)計(jì)已反映了發(fā)包人要求的不少內(nèi)容，因此，與 EPC 相比，可以簡(jiǎn)化一些初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)明確的內(nèi)容。

由于“發(fā)包人要求”在工程總承包中特別是 EPC 模式具有舉足輕重的重要作用，是否編制或編制的“發(fā)包人要求”是否達(dá)到引領(lǐng)承包人實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到發(fā)包人的預(yù)定目標(biāo)，可以說(shuō)是判斷發(fā)包人的建設(shè)項(xiàng)目是否具備采用工程總承包模式（特別是 EPC）的條件，因此本條第二款規(guī)定沒(méi)有編制“發(fā)包人要求”或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，不宜采用工程總承包模式。

此外，發(fā)包人必須注意，如果發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)提及而沒(méi)有提及的事項(xiàng)，則承包人完全可以免除與此類事項(xiàng)相關(guān)的任何責(zé)任。）

3.1.5 發(fā)包人采用工程總承包模式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，參照國(guó)際通行作法，要求承包人提供履約擔(dān)保。并在合同中約定履約保函占簽約合同價(jià)的比例及數(shù)額。 

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。 

（借鑒國(guó)際通行做法。承包人提供與工程總承包范圍相適應(yīng)的高額保函，應(yīng)該是我國(guó)采用經(jīng)濟(jì)手段保障工程總承包順利推行的重要舉措。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保?！保?/p>

3.1.6 采用工程總承包模式，發(fā)承包雙方可以實(shí)行工程保險(xiǎn)，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。 

（《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十五條指出：“鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力”） 

3.2 工程總承包計(jì)價(jià)方式 

3.2.1 發(fā)包人采用工程總承包模式的，應(yīng)根據(jù)發(fā)包內(nèi)容，作為建設(shè)項(xiàng)目控制投資的基礎(chǔ)： 

1. 在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或方案設(shè)計(jì)后，按照投資估算中與發(fā)包內(nèi)容相應(yīng)的總金額作為投資控制目標(biāo)； 

2. 在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，按照設(shè)計(jì)概算中與發(fā)包內(nèi)容相應(yīng)的總金額作為投資控制目標(biāo)。 

（本條對(duì)于不同發(fā)承包階段投資控制的基礎(chǔ)作了規(guī)定，并與我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理中的投資估算、設(shè)計(jì)概算做到有效銜接，便于從源頭上管控投資。實(shí)行工程總承包，對(duì)發(fā)包人來(lái)講，其中一項(xiàng)最大的優(yōu)勢(shì)就是使投資控制較易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椴糠挚辈煸O(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了承包人。對(duì)承包人來(lái)講，勘察設(shè)計(jì)施工的一體化，可以有效的改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，從而帶來(lái)生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的節(jié)省。對(duì)政府投資項(xiàng)目來(lái)講，可以改變當(dāng)前不少建設(shè)項(xiàng)目仍然以施工圖預(yù)算評(píng)審作為投資控制的基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，控制投資的目標(biāo)前移，對(duì)工程總承包項(xiàng)目無(wú)須再進(jìn)行施工圖預(yù)算評(píng)審，實(shí)現(xiàn)《政府投資條例》要求的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算控制的目的。

《政府投資條例》第十二條規(guī)定：“經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算 10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十三條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算

的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。”）

3.2.2 發(fā)承包雙方應(yīng)按照國(guó)家勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同中約定的承包范 圍，完成各自職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作并提供勘察設(shè)計(jì)文件，對(duì)各自提

供的勘察設(shè)計(jì)文件的正確性承擔(dān)責(zé)任。 

采用工程總承包，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作的分工可參照下列劃分： 

1. 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)可行性研究勘察和初步勘察；承包人負(fù)責(zé)詳細(xì)勘察和施工勘察以及初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，并按規(guī)定取得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)； 

2. 初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)詳細(xì)勘察；承包人負(fù)責(zé)施工勘察以及施工圖設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，并按規(guī)定取得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。 

發(fā)包人也可以將全部勘察工作單獨(dú)委托勘察人實(shí)施。 

（工程總承包的優(yōu)勢(shì)之一就是由承包人進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)和施工，可以有效改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，從而提高生產(chǎn)率。本條根據(jù)巖土工程勘察規(guī)范的規(guī)定，對(duì)工程總承包中勘察設(shè)計(jì)的分工作了劃分。

美國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)(CII)將可施工性研究定義為將施工知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)最佳地應(yīng)用到項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)操作中，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，亦即在使最終的建筑能滿足所有既定的目標(biāo)的前提下，設(shè)計(jì)使得施工更加容易的程度。有關(guān)的研究文獻(xiàn)和資料指出，實(shí)施可施工性研究可節(jié)省工程成本 6%—10%，減少施工作業(yè)時(shí)間8.7%—34.3%。

改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性而帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高是承包人測(cè)算成本、投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)考慮的一個(gè)重要的變量。若承包人在設(shè)計(jì)階段充分考慮了可施工性的問(wèn)題，將有利于降低成本，提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。工程總承包模式將設(shè)計(jì)工作納入到承包范圍以內(nèi)， 給承包人開(kāi)展設(shè)計(jì)的可施工性研究提供了便利，提高設(shè)計(jì)的可施工性成為了承包人降低成本的一個(gè)重要途徑。）

3.2.3 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包一般應(yīng)采用總價(jià)合同，除根據(jù)本規(guī)范第 6 章以及合同相關(guān)約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)款不予調(diào)整。 

總價(jià)合同中也可以在專用合同條件中約定，將發(fā)承包時(shí)無(wú)法把握施工條件變化的某些項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)，按照實(shí)際完成的工程量和單價(jià)進(jìn)行結(jié)算支付。  

（本條第一款規(guī)定了工程總承包合同采用的合同方式，總的來(lái)說(shuō)，除工程特別復(fù)雜，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程宜采用成本加酬金合同外，工程總承包最適宜采用的應(yīng)當(dāng)是總價(jià)合同，這是中外合同范本的基本共識(shí)。

本條第二款根據(jù)工程建設(shè)的復(fù)雜性和施工條件的多變性，規(guī)定了可以將某些項(xiàng)目（如土石方）單獨(dú)列項(xiàng)，形成了按實(shí)際工程量計(jì)價(jià)的單價(jià)項(xiàng)目，但這并不表示其是單價(jià)合同，仍然是總價(jià)合同下可以實(shí)施工程量調(diào)整的一個(gè)項(xiàng)目而已，并未改變總價(jià)合同的性質(zhì)。）

3.2.4 工程總承包中價(jià)格清單項(xiàng)目應(yīng)包括成本、利潤(rùn)。 

成本中的應(yīng)納增值稅及其在此基礎(chǔ)上計(jì)算的附加稅，發(fā)包人可參照下列規(guī)定在發(fā)包人要求中明確，并在合同中約定： 

1. 由承包人根據(jù)本企業(yè)近年來(lái)增值稅實(shí)際稅負(fù)結(jié)合具體工程測(cè)算，將應(yīng)納稅金計(jì)入價(jià)格清單項(xiàng)目匯入合同總價(jià)； 

2. 由承包人將應(yīng)納稅金單列計(jì)算。 

（《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》示范文本以及 FIDIC 合同條件均規(guī)定了合同價(jià)格中包括稅費(fèi)。本條第一款規(guī)定價(jià)格清單項(xiàng)目應(yīng)包括成本和利潤(rùn)，作為成本組成部分的應(yīng)納稅金當(dāng)然包括在內(nèi)。

承包人應(yīng)納稅金在工程總承包中合同價(jià)格中如何處理，本條第二款規(guī)定了兩種方式，但傾向于應(yīng)納稅金應(yīng)由承包人根據(jù)增值稅實(shí)際稅負(fù)進(jìn)行測(cè)算，匯入合同總價(jià)而不單列。由于建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，目前在工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算中除去材料、設(shè)備、管理費(fèi)等包含的進(jìn)項(xiàng)稅，計(jì)算承包人應(yīng)納增值稅具有相當(dāng)?shù)碾y度，也是當(dāng)前工程計(jì)價(jià)的痛點(diǎn)。

在實(shí)際工作中，納稅人申報(bào)繳納增值稅，是以企業(yè)（而非建設(shè)項(xiàng)目）匯總的銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額的差計(jì)算申報(bào)繳納。如果分項(xiàng)目抵扣是對(duì)納稅人的“債權(quán)”的浪費(fèi)（對(duì)于同一個(gè)納稅人來(lái)說(shuō)，進(jìn)項(xiàng)稅額是其“債權(quán)”，銷項(xiàng)稅額是其“負(fù)債”，負(fù)債-債權(quán)大于 0 的金額，即為納稅人增值稅應(yīng)納稅額）。當(dāng)前工程計(jì)價(jià)存在的人為的、模擬的除稅，并不是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人征收增值稅的計(jì)算方式。營(yíng)改增后工程計(jì)價(jià)的增值稅到底如何處理，不止一種路徑，但現(xiàn)行的增值稅計(jì)入方式忽略了一個(gè)名詞，即增值稅實(shí)際稅負(fù)（財(cái)稅[2016]36 號(hào)文將其定義為：指納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)實(shí)際繳納的增值稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用的比例）。在營(yíng)業(yè)稅下，征收率與稅負(fù)率一致，均為 3%，在增值稅下，采用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法的一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負(fù)率等于征收率 3%。一般納稅人的增值稅率為9%就不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為稅負(fù)率也為 9%，因?yàn)閷?shí)際稅負(fù)多少，還取決于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的多少，抵扣得多，實(shí)際稅負(fù)就低，反之，實(shí)際稅負(fù)就高。如某教材認(rèn)為：“建筑安裝工程費(fèi)用中的稅金就是增值稅”“計(jì)算公式為：增值稅=稅前造價(jià)×9%”，這就將增值稅的征收率混同于增值稅實(shí)際稅負(fù)率，缺少了扣除當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅這一關(guān)鍵步驟，按這一認(rèn)知將計(jì)算所得的銷項(xiàng)稅計(jì)入建安工程造價(jià)，其稅金遠(yuǎn)大于營(yíng)業(yè)稅，加大了投資中的稅負(fù)比重，是對(duì)“營(yíng)改增”的嚴(yán)重誤解。從互聯(lián)網(wǎng)搜索，如果能按規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票，企業(yè)稅負(fù)在 3%左右，與營(yíng)業(yè)稅相比變化不大。但實(shí)際情況是很難如理想狀況取得進(jìn)項(xiàng)稅專票，實(shí)際稅負(fù)大概在 5-6%，可見(jiàn)，在民間也知道增值稅征收率不等于增值稅實(shí)際稅負(fù)率。從這一思路出發(fā)，營(yíng)改增后，工程計(jì)價(jià)中稅金如何處理的重點(diǎn)是應(yīng)納增值稅額取代營(yíng)業(yè)稅，而非 9%的銷項(xiàng)稅取代營(yíng)業(yè)稅，因此，建設(shè)項(xiàng)目中建安工程的增值稅實(shí)際稅負(fù)率可以根據(jù)不同專業(yè)工程及其不同結(jié)構(gòu)采用增值稅計(jì)算的方法進(jìn)行測(cè)算得到。

按照財(cái)稅[2016]36 號(hào)文規(guī)定：“一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務(wù)，為甲供工程提供的建筑服務(wù)，為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇使用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法”。按照 3%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額。同時(shí)，對(duì)兼營(yíng)、混合銷售行為其增值稅征收存在不同規(guī)定，如國(guó)家稅務(wù)總局 2017 年 11 號(hào)公告中，納稅人銷售活動(dòng)板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，不屬于混合銷 售。應(yīng)分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。國(guó)家稅務(wù)總局 2018 年第 42 號(hào)公告中規(guī)定：“一般納稅人銷售自產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的同時(shí)提供安裝服務(wù)，應(yīng)分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。/一般納稅人銷售外購(gòu)機(jī)器設(shè)備的同時(shí)提供安裝服務(wù)，如果已經(jīng)按照兼營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅?！边@些規(guī)定對(duì)于總承包工程只要納稅人分別列明設(shè)備和安裝服務(wù)，工程服務(wù)的金額可以分別計(jì)稅，其中安裝可以采用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。同時(shí)，在原材料采購(gòu)中，承包人是選擇專項(xiàng)抵扣還是不抵扣也存在著稅務(wù)籌劃的選擇空間。因此，從成本的角度出發(fā)，這是承包人統(tǒng)籌決定的事項(xiàng)。鑒于營(yíng)改增后，工程總承包的承包人有可能面對(duì) 3%、6%、9%、13%的增值稅征收率。對(duì)承包人的實(shí)際稅負(fù)存在較多變量，并與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、稅務(wù)籌劃能力具有較大關(guān)系。

因此，本條建議發(fā)包人優(yōu)先選擇由承包人測(cè)算包含應(yīng)納稅金在內(nèi)的報(bào)價(jià)方式， 避免開(kāi)口過(guò)多，給工程結(jié)算增加難度并導(dǎo)致合同糾紛。發(fā)包人也可以選擇由承包人將應(yīng)納稅金單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。選擇將應(yīng)納稅金包含在價(jià)格清單中或單獨(dú)列項(xiàng)，均應(yīng)在合同中進(jìn)行約定。）

3.2.5 除合同另有約定外，采用工程總承包模式發(fā)包，一般由承包人負(fù)責(zé)材料和設(shè)

備的采購(gòu)、運(yùn)輸和保管。 

如果發(fā)包人提供部分材料和設(shè)備，應(yīng)在發(fā)包人要求中提出，并在合同中明確約定。發(fā)包人應(yīng)按工程進(jìn)度計(jì)劃的要求保質(zhì)保量按期予以提供。 

工程總承包范圍的材料、設(shè)備需要加工定制的，承包人可以外包并負(fù)責(zé)采購(gòu)策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、驗(yàn)收、入庫(kù)等。 

（本條第一款規(guī)定了材料設(shè)備采購(gòu)的一般原則，即由承包人負(fù)責(zé)。

第二款約定了例外，如發(fā)包人要提供部分材料設(shè)備，應(yīng)在發(fā)包人要求中提出， 寫(xiě)明材料的名稱、規(guī)格、交貨方式、交貨地點(diǎn)等。并應(yīng)按時(shí)、按量對(duì)其提供的材 料、設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如發(fā)包人提供的材料、設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或發(fā)生交貨日期延誤、交貨地點(diǎn)及交貨方式變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用及合理利潤(rùn)和（或）工期延長(zhǎng)。

采用工程總承包，發(fā)包人對(duì)是否自行提供部分材料、設(shè)備應(yīng)持慎重態(tài)度，在承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，只要滿足發(fā)包人要求，承包人具有使用材料的選擇空間，這一點(diǎn)與施工總承包項(xiàng)目使用材料、設(shè)備已經(jīng)明確是有差別的。如發(fā)包人仍以施工總承包的觀念確定自行提供材料，有可能面臨以下問(wèn)題：一是供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量是否與承包人的設(shè)計(jì)相匹配？二是采購(gòu)材料設(shè)備中的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是承包人用以抵扣銷項(xiàng)稅的“債權(quán)”，但由于發(fā)包人采購(gòu)，其增值稅專用發(fā)票在發(fā)包人，有可能導(dǎo)致承包人與發(fā)包人發(fā)生爭(zhēng)議。因此，建設(shè)發(fā)包人選擇提供部分主要材料設(shè)備時(shí)， 應(yīng)當(dāng)以“確有必要”為前提，并應(yīng)在發(fā)包人要求中明確有可能產(chǎn)生上述問(wèn)題時(shí)的解決方案。

第三款針對(duì)有的工程采用的設(shè)備為非標(biāo)設(shè)備，需要加工定制的，規(guī)定承包人可以外包并需承擔(dān)的工作。）

3.2.6 承包人應(yīng)按照合同約定的品牌、規(guī)格提供材料和設(shè)備，并滿足合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。若需更換，應(yīng)報(bào)發(fā)包人核準(zhǔn)；如果承包人擅自更換，承包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改 正，并承擔(dān)由此造成的返工損失，延誤的工期不予順延。發(fā)包人發(fā)現(xiàn)后予以核準(zhǔn) 的，因更換而導(dǎo)致的費(fèi)用增加，發(fā)包人不另行支付。 

發(fā)包人視工程具體情況，可以要求承包人在施工過(guò)程中更換相關(guān)材料或設(shè)備， 對(duì)更換部分的價(jià)格變化按合同約定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果對(duì)承包人造成影響，由此導(dǎo)致的費(fèi)用增加由發(fā)包人承擔(dān)。 

3.2.7 采用工程總承包模式，發(fā)包人對(duì)建筑安裝工程價(jià)款的計(jì)價(jià)，應(yīng)符合工程總承包合同條件和本規(guī)范的規(guī)定，除專用合同條款約定的按照實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算支付的部分項(xiàng)目外，不得以項(xiàng)目的施工圖為基礎(chǔ)，采用工程量清單計(jì)算。 

（當(dāng)前，一些地方采用工程總承包簽訂總價(jià)合同，但又在專用條款約定以施工圖預(yù)算評(píng)審作為竣工結(jié)算的類似內(nèi)容，很明顯這一約定不僅造成合同約定前后矛盾，極易導(dǎo)致合同糾紛，同時(shí)，將承包人設(shè)計(jì)的施工圖作為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致了如下兩大后果：一是使施工結(jié)算超過(guò)約定合同價(jià)的可能性大大上升，增加了發(fā)包人的投資風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)承包人改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性進(jìn)行的優(yōu)化一風(fēng)吹，使承包人虧損的可能性大大上升。這一做法形成了事實(shí)上的按定額計(jì)價(jià)，既違反合同的誠(chéng)信原則，又阻礙了工程總承包的順利推行，因此，本條明確采用工程總承包模式不以施工圖項(xiàng)目的工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量。

但任何事物都可能有特殊情況出現(xiàn)，因此本規(guī)范 3.2.3 第二款以及《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》均規(guī)定了   “合同約定工程的某部分按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的，應(yīng)按照專用合同條款的約定進(jìn)行計(jì)量和估價(jià)，并據(jù)此調(diào)整合同價(jià)格?！币话銇?lái)說(shuō)，工程總承包合同不包括工程量清單。如果包括了，應(yīng)該清楚地說(shuō)明包括工程量清單項(xiàng)目的用途。如發(fā)承包雙方約定包括工程量清單的意圖是按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)，應(yīng)在專用條款約定詳細(xì)的計(jì)量和估價(jià)規(guī)則。）

3.2.8 價(jià)格清單列出的建筑安裝工程量?jī)H為估算的數(shù)量，不得將其視為要求承包人實(shí)施工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的數(shù)量。 

價(jià)格清單中列出的建筑安裝工程的任何工程量及其價(jià)格應(yīng)僅限于合同約定的變更和支付的參考，而不作為結(jié)算依據(jù)。 

（ 本條第一款規(guī)定表明價(jià)格清單中約定的數(shù)量只是估計(jì)值，并不確定承包人的義務(wù)范圍。根據(jù)總價(jià)合同約定，承包人承擔(dān)其估計(jì)數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)。

第二款規(guī)定防止任何一方試圖因數(shù)量變化謀求調(diào)整合同價(jià)格。

本條規(guī)定也是工程總承包計(jì)價(jià)與施工總承包計(jì)價(jià)規(guī)則的重大區(qū)分之一。） 

3.2.9 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的期中結(jié)算與支付按照合同價(jià)款支付分解表，依據(jù)進(jìn)度計(jì)劃完成的里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付。 

3.2.10 竣工結(jié)算的合同價(jià)格為扣除預(yù)備費(fèi)（暫列金額）后的簽約合同價(jià)加（減） 按照合同約定調(diào)整的價(jià)款和索賠的金額。 

（3.2.9、3.2.10 兩條規(guī)定按照工程總承包合同價(jià)款結(jié)算與支付的內(nèi)在規(guī)律，借鑒中外合同條件的規(guī)定明確了期中和竣工結(jié)算，與施工總承包合同價(jià)款的期中過(guò)程和竣工結(jié)算作了區(qū)分，反映了工程總承包計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。）

3.3 工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 

3.3.1 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采用的工程總承包模式以及發(fā)承包依據(jù)的基礎(chǔ)條件，按照權(quán)責(zé)對(duì)等和平衡風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在招標(biāo)文件和發(fā)包人要求、工程總承包合同中明確計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。 

以下情形出現(xiàn)，造成合同工期和價(jià)格的變化應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：

1.國(guó)家法律法規(guī)、政策以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； 

2. 專用合同條款中約定的人工、主要材料設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)合同約定幅度的； 

3. 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人要求和方案設(shè)計(jì)發(fā)生變更；初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)發(fā)生變更的； 

4. 勘察未發(fā)現(xiàn)的異常地質(zhì)條件、地下掩埋物等變化的； 

5. 不可抗力以及非承包人原因發(fā)生的異常事項(xiàng)。 

除合同約定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)。 

（《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號(hào)）第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（三）不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定?！?/p>

《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（交通運(yùn)輸部令 2015 年 第 10 號(hào)）

第十三條 項(xiàng)目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：

項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）項(xiàng)目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整。

（二）因國(guó)家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化。

（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分。

（四）施工圖勘察設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計(jì)階段難以預(yù)見(jiàn)的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項(xiàng)目法人承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外，可以約定由總承包單位承 擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問(wèn)題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān)。

本條根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工程總承包的內(nèi)在邏輯，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作了總的劃分。） 

3.3.2 發(fā)包人應(yīng)在基準(zhǔn)日期前，將其取得的現(xiàn)場(chǎng)地形和地下、水文、氣候及環(huán)境條件方面的所有相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，提供給承包人。發(fā)包人在基準(zhǔn)日期后得到的所有此類數(shù)據(jù)，也應(yīng)及時(shí)提供給承包人。 

原始測(cè)量控制點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高等參考事項(xiàng)應(yīng)在發(fā)包人要求中提出。 

承包人應(yīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)證和解釋發(fā)包人提供的上述數(shù)據(jù)，按照合同約定對(duì)與參考數(shù)據(jù)有關(guān)的工程放線，并核實(shí)參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，糾正在工程的位置、標(biāo)高、尺寸或定線中的任何錯(cuò)誤，負(fù)責(zé)對(duì)工程的所有部分正確定位。 

對(duì)發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤可按以下規(guī)定分擔(dān)責(zé)任： 

1. 采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）模式的，發(fā)包人除按照合同約定或本規(guī)范第 3.3.3 條 1 項(xiàng)的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任外，發(fā)包人不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，充分性和完整性承擔(dān)責(zé)任。 

2. 采用設(shè)計(jì)施工總承包（DB）模式時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)參考數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤通知發(fā)包人，如果承包人因錯(cuò)誤而遭受延誤（或）費(fèi)用增加，承包人有權(quán)獲得工期的延長(zhǎng)和（或）額外費(fèi)用的增加和合理的利潤(rùn)。 

（在我國(guó)工程合同文件將現(xiàn)場(chǎng)地形和地下、水文等數(shù)據(jù)稱為基準(zhǔn)資料（見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》）或基礎(chǔ)資料（見(jiàn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》），兩個(gè)合同文本均對(duì)資料中的錯(cuò)誤歸責(zé)為發(fā)包人負(fù)責(zé)。仍然用施工總承包的思維看待工程總承包，但《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同文件》第 1.13（B）保留采用了 FIDIC 銀皮書(shū)的規(guī)定。

歸責(zé)于發(fā)包人的依據(jù)是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 9 條規(guī)定：“建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全?！睋?jù)此規(guī)定了“發(fā)包人應(yīng)對(duì)其提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書(shū)面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。”但規(guī)定忽略了該條例第 20 條的規(guī)定：“勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確?！?/p>

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位必須依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”很明顯，發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于測(cè)繪部門(mén)和勘察單位，實(shí)行工程總承包，特別是 EPC，其部分勘察工作已轉(zhuǎn)由承包人進(jìn)行，再如施工總承包那樣，由發(fā)包人承擔(dān)此類責(zé)任，既顯得不合邏輯，也不符合法律規(guī)定。FIDIC 合同條件在 2.5 條將其定義為現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)?！肮椭鲬?yīng)在基準(zhǔn)日期前，向承包商提供其擁有的現(xiàn)場(chǎng)地形和地下、水文、氣候及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件方面的所有相關(guān)數(shù)據(jù)，供承包商參考。雇主應(yīng)立即向承包商提供在基準(zhǔn)日期后其擁有的所有此類數(shù)據(jù)。/原始測(cè)量控制點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高（本條件中的“參考事項(xiàng)”） 應(yīng)在雇主要求中規(guī)定?！?/p>

銀皮書(shū)在此條增加第三款：“除第 5.1 款[一般設(shè)計(jì)義務(wù)]規(guī)定外，雇主對(duì)此類數(shù)據(jù)和/或參考事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、充分性或完整性不承擔(dān)任何責(zé)任?！?/p>

FIDIC 銀皮書(shū) 4.7（放線）：“承包商應(yīng)按照第 2.5 款[現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)] 的規(guī)定對(duì)與參考事項(xiàng)有關(guān)的工程放線。/承包商應(yīng)：

(a)在工程使用前，核實(shí)所有這些參考事項(xiàng)的準(zhǔn)確性；/(b)糾正在參考項(xiàng)目中的工程的位置、標(biāo)高、尺寸或定線中的任何錯(cuò)誤；(以及）/(c)負(fù)責(zé)對(duì)工程的所有部分正確定位?！?/p>

FIDIC 紅、黃、銀皮書(shū)在 4.10（現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的使用）均規(guī)定“承包商應(yīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)證和解釋雇主根據(jù)第 2.5 款[現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)]的規(guī)定提供的所有數(shù)據(jù)。”；

很明顯 FIDIC 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的規(guī)定更合理，更注重?cái)?shù)據(jù)錯(cuò)誤的糾正，因?yàn)檫@是工程建設(shè)質(zhì)量得以保證的基礎(chǔ)，此類責(zé)任偏重于承包人，因?yàn)樗麄兪怯薪?jīng)驗(yàn)的建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者。假設(shè)承包人明知數(shù)據(jù)錯(cuò)誤而不糾正，反正由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，出了問(wèn)題還可以索賠，這不是保證工程質(zhì)量的好機(jī)制。

FIDIC 黃皮書(shū)對(duì)如果承包商在實(shí)施工程中由于這幾項(xiàng)基準(zhǔn)中的某項(xiàng)錯(cuò)誤必然遭受延誤和（或）招致增加費(fèi)用，而有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能合理發(fā)現(xiàn)此類錯(cuò)誤，并避免此延誤和（或）增加費(fèi)用，承包商應(yīng)通知工程師有權(quán)要求：對(duì)任何此類延誤給予延長(zhǎng)期；此類費(fèi)用和合理利潤(rùn)計(jì)入合同價(jià)格?！?/p>

因此，本條采用了 FIDIC 合同條件的觀點(diǎn)，第 1 項(xiàng)應(yīng)用銀皮書(shū)及《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第 1.13.（B）的規(guī)定，第 2 項(xiàng)引用黃皮書(shū)觀點(diǎn)。） 

3.3.3 發(fā)包人要求中錯(cuò)誤的責(zé)任，可按以下規(guī)定分擔(dān)： 

1. 采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）模式的，承包人未發(fā)現(xiàn)發(fā)包人要求中存在錯(cuò)誤和（或）未通知發(fā)包人并提交說(shuō)明文件的，承包人自行承擔(dān)由此導(dǎo)致的費(fèi)用增加和（或）工期延誤，但專用合同條款另有約定的除外。 

無(wú)論承包人發(fā)現(xiàn)與否，發(fā)包人要求中的下列部分導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，由發(fā)包人承擔(dān)，并向承包人支付合理利潤(rùn)： 

（1） 發(fā)包人要求中或合同中約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的或不可變的數(shù)據(jù)和資料； 

（2） 對(duì)工程或其他任何部分的預(yù)期目的的說(shuō)明； 

（3） 竣工工程的試驗(yàn)和性能的標(biāo)準(zhǔn)； 

（4） 除合同另有約定外，承包人不能核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料。 

2. 采用設(shè)計(jì)施工總承包（DB）模式的，承包人應(yīng)在投標(biāo)截止日前復(fù)核發(fā)包人要求，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)書(shū)面通知發(fā)包人。發(fā)包人作相應(yīng)修改的，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整；如確有錯(cuò)誤，發(fā)包人堅(jiān)持不改的，應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期以及合理利潤(rùn)。 

（本條第 1 項(xiàng)采用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第 1.13（B）第 1.13.2 和1.13.3 條規(guī)定，其基本內(nèi)涵與 FIDIC 銀皮書(shū)一致。第 2 項(xiàng)采用第 1.13.1 條，F(xiàn)IDIC 合同條件黃皮書(shū)與銀皮書(shū)對(duì)發(fā)包人要求中的錯(cuò)誤的處理存在差異，銀皮書(shū)將更多的責(zé)任分配給了承包人）

3.3.4 工程總承包的承包人應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工等的組織、協(xié)調(diào)、進(jìn)度控制等所有相關(guān)工作。 

設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，不得將工程總承包合同范圍應(yīng)由承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)變更等再向發(fā)包人申請(qǐng)價(jià)款調(diào)整。 

（本條針對(duì)當(dāng)前存在的聯(lián)合體承接工程總承包后，實(shí)際存在的設(shè)計(jì)、施工兩張皮，仍然習(xí)慣性的沿用施工總承包的思維，設(shè)計(jì)歸設(shè)計(jì)，施工歸施工，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)變更仍然向發(fā)包人提出價(jià)款調(diào)整的現(xiàn)象，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的規(guī)定，提出設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體承包的，應(yīng)按照工程總承包的要求，確定牽頭單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。明確規(guī)定總承包合同范圍內(nèi)應(yīng)由承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)變更不得向發(fā)包人申請(qǐng)價(jià)款調(diào)整。）

3.3.5 承包人在合同約定承包范圍內(nèi)實(shí)施設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在滿足發(fā)包人要求的前提下進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從中選取最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；在滿足發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。承包人提高標(biāo)準(zhǔn)的，增加的費(fèi)用發(fā)包人不另行支付；承包人降低標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由此增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。 

（本條規(guī)定明確了承包人在合同約定的承包范圍內(nèi)進(jìn)行的初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)，改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，或在發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件下進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，只要滿足發(fā)包人要求或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人不應(yīng)干預(yù)承包人的工作，但承包人不得降低標(biāo)準(zhǔn)，降低標(biāo)準(zhǔn)的仍應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。）

3.3.6 如果承包人文件中存在錯(cuò)誤、遺漏、含糊、不一致、不適當(dāng)或其他缺陷，即使發(fā)包人做出了任何同意或批準(zhǔn)，承包人仍應(yīng)對(duì)前述問(wèn)題帶來(lái)的缺陷和工程問(wèn)題進(jìn)行改正，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。但本規(guī)范第 3.3.3 條規(guī)定的發(fā)包人要求的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人文件出錯(cuò)的除外。 

（本條采用了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第 5.7 條的規(guī)定，也與 FIDIC

合同條件黃皮書(shū)、銀皮書(shū)的類似規(guī)定一致。）

3.3.7 承包人應(yīng)被認(rèn)為已確信工程總承包合同約定的合同價(jià)格的正確性和充分性， 除非合同另有約定，合同價(jià)格應(yīng)被視為包括承包人根據(jù)合同約定應(yīng)承擔(dān)的全部義 務(wù)，以及按照合同約定為正確的實(shí)施工程所需的全部有關(guān)事項(xiàng)的費(fèi)用。 

（本條依據(jù) FIDIC 合同條件紅皮書(shū)、黃皮書(shū)、銀皮書(shū)第 4.11 條而來(lái)，提示承

包人應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則，履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)承包人自我否定合同約定的現(xiàn)象。）

3.3.8 采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）模式的，承包人應(yīng)被認(rèn)為已取得對(duì)承包工程可能產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其他情況的全部必要資料，接受為完成工程預(yù)見(jiàn)到的所有困難和費(fèi)用的全部職責(zé)，除合同另有約定外，合同價(jià)款不予調(diào)整。 

（本條采用 FIDIC 合同條件銀皮書(shū)第 4.12 條規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第 4.11（B）的規(guī)定，提示采用 EPC 模式承攬建設(shè)項(xiàng)目總承包的承包人應(yīng)予注意的風(fēng)險(xiǎn)。）

3.3.9 當(dāng)不可抗力發(fā)生影響合同價(jià)款時(shí)，除合同另有約定外，發(fā)承包雙方責(zé)任的分擔(dān)見(jiàn)本規(guī)范第 6.5 節(jié)的規(guī)定。 

4 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目 

4.1 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成 

4.1.1 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用由工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)組成。 

4.1.2 工程費(fèi)用包括建設(shè)項(xiàng)目總投資中的如下費(fèi)用： 

1. 建筑工程費(fèi)；  

2. 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)； 

3. 安裝工程費(fèi)。 

工程總承包其他費(fèi)包括建設(shè)項(xiàng)目總投資中工程建設(shè)其他費(fèi)中的部分費(fèi)用，如：1.勘察費(fèi)：詳細(xì)勘察費(fèi)、施工勘察費(fèi)； 

2. 設(shè)計(jì)費(fèi)：初步設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)； 

3. 工程總承包管理費(fèi)； 

4. 研究試驗(yàn)費(fèi)； 

5. 土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)； 

6. 場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)； 

7. 咨詢費(fèi)； 

8. 檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)； 

9. 系統(tǒng)集成費(fèi)； 

10. 財(cái)務(wù)費(fèi)； 

11. 工程保險(xiǎn)費(fèi)； 

12. 其他專項(xiàng)費(fèi)。 

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包范圍，對(duì)工程總承包其他費(fèi)用在本條第二款的規(guī)定中予以增加或減少。 

（較之施工發(fā)承包僅包含建筑安裝工程費(fèi)用，工程總承包明顯會(huì)涉及建筑安裝工程費(fèi)之外更多的費(fèi)用。確定工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成，其實(shí)質(zhì)就是在工程建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中選出適用于工程總承包的費(fèi)用項(xiàng)目以達(dá)到合理界定工程總承包計(jì)價(jià)范圍的目的。

目前我國(guó)不同的專業(yè)工程歸屬于不同的行政部門(mén)管轄，但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資的費(fèi)用項(xiàng)目組成，在不同的專業(yè)工程的投資估算、設(shè)計(jì)概算的編制辦法中均有規(guī)定， 雖然由于專業(yè)工程的特點(diǎn)而不完全一致，但也大同小異。同時(shí)，鑒于財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504 號(hào)）是針對(duì)所有專業(yè)工程投資成本的管理規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是投資成本，反過(guò)來(lái)對(duì)承包單位來(lái)講就是營(yíng)業(yè)收入。因此，本規(guī)范以此為基礎(chǔ)選擇工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目，同時(shí)參照了其他部委的相關(guān)規(guī)定，剔除了完全由建設(shè)單位使用的相關(guān)費(fèi)用，且適當(dāng)進(jìn)行費(fèi)用的細(xì)分、調(diào)整或重新定義。

工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目可以分為三類，一是必然要發(fā)生的并應(yīng)全部計(jì)入總承包費(fèi)用的項(xiàng)目，如：工程費(fèi)用的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)；二是必然要發(fā)生，但計(jì)入工程總承包的費(fèi)用多少是變化的，需要根據(jù)發(fā)承包范圍確定，如勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、總承包管理費(fèi)等；三是可能要發(fā)生，也可能不發(fā)生的，應(yīng)根據(jù)發(fā)包范圍判斷是否計(jì)入工程總承包的費(fèi)用項(xiàng)目，如：研究試驗(yàn)費(fèi)、土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)等。

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程的特點(diǎn)和投資估算、設(shè)計(jì)概算的規(guī)定，工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包范圍，從建設(shè)項(xiàng)目總投資中的工程建設(shè)其他費(fèi)中，參照本規(guī)范的規(guī)定選擇適用于工程總承包的其他費(fèi)用項(xiàng)目。）

4.1.3 如發(fā)包人將建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建報(bào)批等其他服務(wù)工作列入發(fā)包范圍，則代辦服務(wù)費(fèi)納入工程總承包其他費(fèi)。 

4.2 工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目清單 

4.2.1 發(fā)包人應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目總承包發(fā)包時(shí)對(duì)工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目編制項(xiàng)目清單，列入招標(biāo)文件。根據(jù)不同的發(fā)承包階段，項(xiàng)目清單分為可行性研究或方案設(shè)計(jì)后清 單，初步設(shè)計(jì)后清單。 

4.2.2 編制項(xiàng)目清單應(yīng)依據(jù)本規(guī)范和發(fā)包人要求，以及專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范，按照不同發(fā)承包階段的發(fā)包范圍和內(nèi)容，確定工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目。 

4.2.3 工程費(fèi)用項(xiàng)目清單宜依據(jù)相關(guān)專業(yè)工程的計(jì)量規(guī)范編制（表式見(jiàn)附錄A.3）。 

4.2.4 工程總承包其他費(fèi)清單應(yīng)根據(jù)工程總承包范圍和內(nèi)容列項(xiàng)（表式見(jiàn)附錄A.4）。 

4.2.5 發(fā)包人在建設(shè)項(xiàng)目工程總承包發(fā)包時(shí)，應(yīng)將預(yù)備費(fèi)（暫列金額）列入工程總承包項(xiàng)目清單中（表式見(jiàn)附錄 A.5）。 

5 工程價(jià)款與工期約定 

5.1 一般規(guī)定 

5.1.1 發(fā)包人應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他方式，擇優(yōu)選擇承包人。 

依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。 

5.1.2 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的結(jié)果，在合同中約定工程價(jià)款和工期。 

5.2 標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)與工期 

5.2.1 發(fā)包人采用工程總承包方式發(fā)包的，可以選擇設(shè)置標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。     

5.2.2 發(fā)包人選擇設(shè)置標(biāo)底的，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。 

發(fā)包人宜選擇設(shè)置標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，以利于合同價(jià)格在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。 

（按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密?！?，建設(shè)工程招標(biāo)可以設(shè)置標(biāo)底，也可以設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，本條第一款即據(jù)此規(guī)定。

根據(jù)工程總承包的性質(zhì)和特點(diǎn)與施工圖發(fā)包不同，承包人在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，可充分根據(jù)承包人的經(jīng)營(yíng)管理能力，機(jī)械設(shè)備裝備水平，施工技術(shù)、施工工藝、施工組織水平等，考慮設(shè)計(jì)的可施工性，不同的承包人由于其自身能力的差異，其報(bào)價(jià)有可能存在重大區(qū)分。因此，本規(guī)范優(yōu)先推薦實(shí)行設(shè)置標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號(hào)）第十六條要求，“合同價(jià)格在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定”。）

5.2.3 發(fā)包人選擇設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)。 

（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)?！保?/p>

5.2.4 發(fā)包人對(duì)工程費(fèi)用項(xiàng)目清單可以只提供項(xiàng)目清單格式不列工程數(shù)量，由承包人根據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)包人要求填寫(xiě)工程數(shù)量并報(bào)價(jià)。 

（本條根據(jù)工程總承包的性質(zhì)和特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)施工發(fā)承包不同，采用國(guó)際通行作法，發(fā)包人對(duì)工程費(fèi)用項(xiàng)目清單不列施工圖項(xiàng)目下的工程數(shù)量，改由承包人根據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)包人要求填寫(xiě)工程數(shù)量，即使是發(fā)包人要求和合同專用條款約定的個(gè)別采用工程量清單計(jì)量的項(xiàng)目也可以由承包人填寫(xiě)工程數(shù)量。）

5.2.5 標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)依據(jù)擬定的招標(biāo)文件、發(fā)包人要求、項(xiàng)目清單，依據(jù)下列規(guī)定形成： 

1. 在可行性研究或方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人宜采用投資估算中與發(fā)包范圍一致的同口徑估算金額為限額參照本規(guī)范的規(guī)定修訂后計(jì)列； 

2. 在初步設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人宜采用初步設(shè)計(jì)概算中與發(fā)包范圍一致的同口徑概算金額為限額參照本規(guī)范的規(guī)定修訂后計(jì)列。 

（本條規(guī)定標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)在投資估算或設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上形成，而無(wú)須另行編制。實(shí)踐中，有的地方或項(xiàng)目采用“概算下浮”進(jìn)行工程總承包發(fā)包，規(guī)避編寫(xiě)發(fā)包人要求。為工程結(jié)算埋下了大量陷阱，所以不宜采用“概算下浮”總價(jià)進(jìn)行工程總承包發(fā)包。）

5.2.6 標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)中工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)用可按下列規(guī)定計(jì)列：  

1. 工程費(fèi)用：建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)可直接按投資估算或設(shè)計(jì)概算中的費(fèi)用計(jì)列；  

2. 工程總承包其他費(fèi)：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包發(fā)包的不同范圍，按投資估算或設(shè)計(jì)概算中同類費(fèi)用金額計(jì)列。其中： 

（1） 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)：根據(jù)不同階段發(fā)包的勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容，按投資估算或設(shè)計(jì)概算中勘察設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)應(yīng)的總承包中的勘察設(shè)計(jì)工作的一部分金額計(jì)列。 

（2） 工程總承包管理等其他費(fèi)用：投資估算或設(shè)計(jì)概算中有同類項(xiàng)目費(fèi)用金額的可根據(jù)發(fā)包內(nèi)容全部或部分計(jì)列。沒(méi)有項(xiàng)目的，參照同類或類似工程的此類費(fèi)用計(jì)列。 

（3） 代辦服務(wù)費(fèi)：按工程所在地相關(guān)部門(mén)規(guī)定計(jì)列。 

3. 預(yù)備費(fèi)（暫列金額）：根據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容，采用建設(shè)項(xiàng)目投資估算或設(shè)計(jì)概算中的預(yù)備費(fèi)。 

（本條規(guī)定如投資估算、設(shè)計(jì)概算中有與項(xiàng)目清單內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的數(shù)額，可以直接采用，如有的項(xiàng)目相同，但發(fā)包范圍縮小，應(yīng)扣除未包括的內(nèi)容計(jì)列；如沒(méi)有可按本條規(guī)定在估算和概算總金額范圍內(nèi)計(jì)列。）

5.2.7 政府投資項(xiàng)目的標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算同口徑的金額時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)。 

（按照《政府投資條例》第十二條規(guī)定：“經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算 10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告?！保?/p>

5.2.8 發(fā)包人應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定或已完同類或類似工程的建設(shè)工期在招標(biāo)文件中合理確定，不得任意壓縮合理工期。 

（按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期”。）

5.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)與工期 

5.3.1 投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)包人要求，根據(jù)本企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力自主決定建設(shè)工期，并在投標(biāo)函中作出承諾，中標(biāo)后在工程總承包合同中約 定，并在工程實(shí)施中認(rèn)真履行。 

5.3.2 投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、發(fā)包人要求、項(xiàng)目清單、補(bǔ)充通知、招標(biāo)答疑，可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，本企業(yè)積累的同類或類似工程的價(jià)格自主確定工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不得低于成本。 

（本條依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！保?/p>

5.3.3 初步設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人提供的工程費(fèi)用項(xiàng)目清單僅作為承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)文件、詳細(xì)勘察文件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。 

1. 對(duì)項(xiàng)目清單內(nèi)容可以增加或減少； 

2. 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，在原項(xiàng)目下填寫(xiě)投標(biāo)人認(rèn)為需要的施工項(xiàng)目和工程數(shù)量及單價(jià)。 

（工程總承包模式與施工總承包模式不一樣，發(fā)包人不提供建立在施工圖項(xiàng)目基礎(chǔ)上的工程量清單，更不要說(shuō)“模擬清單”，也不承擔(dān)工程量清單不準(zhǔn)確的責(zé) 任，即使針對(duì)個(gè)別施工條件多變的項(xiàng)目（如土石方工程、地下工程等），其工程量也由承包人根據(jù)詳細(xì)勘察文件填報(bào)，但這類項(xiàng)目通常都約定按實(shí)際工程量計(jì)算。此外，由于項(xiàng)目清單是建立在初步設(shè)計(jì)文件基礎(chǔ)上，不可能像施工圖那樣詳細(xì)，因 此，要求承包人根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件在項(xiàng)目清單下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，這是對(duì)承包人專業(yè)技術(shù)水平、施工組織能力評(píng)判的支點(diǎn)。）

5.3.4 項(xiàng)目清單中需要填寫(xiě)技術(shù)參數(shù)等產(chǎn)品品質(zhì)的項(xiàng)目，除非發(fā)包人要求中允許采用其他供應(yīng)商的產(chǎn)品，此時(shí)投標(biāo)人應(yīng)對(duì)采用的產(chǎn)品品牌予以明示。 

5.3.5 項(xiàng)目清單中以“項(xiàng)”報(bào)價(jià)的為總價(jià)包干金額。 

（本條規(guī)定項(xiàng)目清單中以“項(xiàng)”報(bào)價(jià)的，如設(shè)計(jì)費(fèi)、總承包管理費(fèi)等均為總價(jià)包干金額。）

5.3.6 預(yù)備費(fèi)（暫列金額）應(yīng)按招標(biāo)文件列出的金額填寫(xiě)，不得變動(dòng)，并計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中。 

5.4 報(bào)價(jià)與工期的評(píng)定 

5.4.1 建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)設(shè)置標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。評(píng)標(biāo)結(jié)果選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底的中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由。 

（采用設(shè)置標(biāo)底但依《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須保密不予公布的情況下，承包人可以依據(jù)自身實(shí)力體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，但也可能出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底的情形，此時(shí)，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦其為中標(biāo)候選人，本條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，說(shuō)明其選擇是合理的，如果是政府投資工程，還須根據(jù)這一理由向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào) 批。）

5.4.2 建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)的，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。 

（根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)”）

5.4.3 工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和工期進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)  的，應(yīng)要求投標(biāo)人予以書(shū)面澄清，澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 

（本條依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定：“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi) 容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的， 應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！保?/p>

5.5 價(jià)款與工期的約定 

5.5.1 發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定如下內(nèi)容： 

1. 工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)的總額，結(jié)算與支付方式； 

2. 預(yù)付款的支付比例或金額、支付時(shí)間及抵扣方式； 

3. 期中結(jié)算與支付的里程碑節(jié)點(diǎn)，進(jìn)度款的支付比例； 

4. 合同價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序及支付時(shí)間； 

5. 竣工結(jié)算編制與核對(duì)、價(jià)款支付及時(shí)間； 

6. 提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)及誤期賠償?shù)念~度； 

7. 質(zhì)量保證金的比例或數(shù)額、預(yù)留方式及缺陷責(zé)任期； 

8. 違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方法； 

9. 與合同履行有關(guān)的其他事項(xiàng)。 

在合同中未按本條規(guī)定約定或約定不明的，如發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議由雙方協(xié)商確定，當(dāng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，按本規(guī)范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（《建筑法》第十九條規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定?！币罁?jù)財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369 號(hào)）第七條規(guī)定，本條根據(jù)工程總承包計(jì)價(jià)的特點(diǎn)， 規(guī)定了發(fā)承包雙應(yīng)在合同中對(duì)工程計(jì)價(jià)進(jìn)行約定的基本事項(xiàng)。）

5.5.2 承包人應(yīng)在合同生效后 14 天內(nèi)，編制工程總進(jìn)度計(jì)劃和工程項(xiàng)目管理及實(shí)施方案報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人如需審批的，應(yīng)在收到 14 天內(nèi)予以批準(zhǔn)或提出修改建議。 

工程總進(jìn)度計(jì)劃和工程項(xiàng)目管理及實(shí)施方案應(yīng)分工程準(zhǔn)備、勘察、設(shè)計(jì)、采 購(gòu)、施工、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、缺陷修復(fù)等階段編制細(xì)目，明確里程碑節(jié)點(diǎn)，作為控制工程進(jìn)度以及工程款支付分解的依據(jù)。 

采用工程量清單及其單價(jià)計(jì)算的項(xiàng)目，應(yīng)列入進(jìn)度計(jì)劃，明確里程碑節(jié)點(diǎn)。 

（由于工程總承包的特點(diǎn)，工程進(jìn)度款的支付分解與總進(jìn)度計(jì)劃密切相關(guān)，因此本條規(guī)定了工程總承包合同下以總進(jìn)度計(jì)劃以及明確里程碑節(jié)點(diǎn)的要求。）

5.5.3 發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)價(jià)格清單的價(jià)格構(gòu)成、費(fèi)用性質(zhì)、工程進(jìn)度計(jì)劃和相應(yīng)工作量等因素，按照以下分類和分解原則，形成合同價(jià)款支付分解表（表式見(jiàn)附錄C）。 

1. 工程費(fèi)用。建筑工程費(fèi)按照合同約定的工程進(jìn)度計(jì)劃劃分的里程碑節(jié)點(diǎn)（工程形象進(jìn)度）及對(duì)應(yīng)的價(jià)款比例計(jì)算金額占比，進(jìn)行支付分解。 

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和安裝工程費(fèi)。按訂立采購(gòu)合同、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、安裝就位等階段約定的比例計(jì)算金額占比，進(jìn)行支付分解。 

里程碑節(jié)點(diǎn)相鄰之間超過(guò)一個(gè)月的，承包人應(yīng)按照法規(guī)規(guī)定提出按月?lián)芨度斯べM(fèi)的比例。 

2. 工程總承包其他費(fèi)。按照約定的費(fèi)用，結(jié)合工程進(jìn)度計(jì)劃擬完成的工作量或者比例計(jì)算金額占比，進(jìn)行支付分解。其中： 

（1） 勘察費(fèi)。按照提供勘察成果文件的時(shí)間，對(duì)應(yīng)的工作量進(jìn)行支付分解。 

（2） 設(shè)計(jì)費(fèi)。按照提供設(shè)計(jì)階段性成果文件的時(shí)間，對(duì)應(yīng)的工作量進(jìn)行支付分解。 

（本條參照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第 17.3.2 條設(shè)置，對(duì)于總價(jià)合同，應(yīng)盡量采用支付分解表的形式進(jìn)行支付，從而簡(jiǎn)化合同管理。）

5.5.4 承包人應(yīng)當(dāng)在收到經(jīng)發(fā)包人批復(fù)的工程總進(jìn)度計(jì)劃后 7 天內(nèi)，將支付分解表以及形成支付分解表的支持性資料報(bào)發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人報(bào)送的支付分解表后 7 天內(nèi)給予批復(fù)或提出修改意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的支付分解表具有合同約束力。 

工程總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行了修訂的，應(yīng)相應(yīng)修改支付分解表，并按上述程序報(bào)發(fā)包人批復(fù)。 

（本條參照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第 17.3.2 條設(shè)置，規(guī)定支付分解表的動(dòng)態(tài)管理流程：

1. 承包人提交支付分解表；

2. 發(fā)包人批復(fù)支付分解表；

3. 動(dòng)態(tài)修訂。以解決承包人的進(jìn)度與支付分解表依據(jù)的預(yù)期不相符合，從而導(dǎo)致進(jìn)度款支付不合理的問(wèn)題。）

5.5.5 發(fā)承包雙方也可以選擇本規(guī)范第 10.0.5 條規(guī)定的方式之一，形成合同價(jià)款支付分解表。 

6 合同價(jià)款與工期調(diào)整 

6.1 一般規(guī)定 

6.1.1 下列事項(xiàng)（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款、工期： 

1. 法律法規(guī)變化； 

2. 工程變更； 

3. 物價(jià)變化； 

4. 不可抗力； 

5. 工期提前、延誤； 

6. 計(jì)日工； 

7. 工程簽證； 

8. 索賠； 

9. 預(yù)備費(fèi)（暫列金額）： 

10 發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。 

（本條規(guī)定的合同價(jià)款調(diào)整，說(shuō)明了工程總承包合同并非不可調(diào)整，調(diào)整事項(xiàng)大致包括 5 大類：一是法律法規(guī)變化；二是工程變更；三是市場(chǎng)價(jià)格變化；四是索賠（包括工期延誤、不可抗力）；五是其他類（計(jì)日工、工程簽證以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。本條借鑒了《建設(shè)工程工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第 9.1.1 條，刪去了僅施工總承包獨(dú)有的事項(xiàng)））

6.1.2 出現(xiàn)合同價(jià)款調(diào)增事項(xiàng)（不含計(jì)日工、工程簽證、索賠）后的 14 天內(nèi)，承

包人應(yīng)向發(fā)包人提交合同價(jià)款調(diào)增報(bào)告并附相關(guān)資料；承包人在 14 天內(nèi)未提交報(bào)告的，視為承包人對(duì)該事項(xiàng)不存在調(diào)整價(jià)款請(qǐng)求。 

出現(xiàn)合同價(jià)款調(diào)減事項(xiàng)（不含索賠）后的 14 天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人提交合

同價(jià)款調(diào)減報(bào)告并附相關(guān)資料；發(fā)包人在 14 天內(nèi)未提交報(bào)告的，視為發(fā)包人對(duì)該事項(xiàng)不存在調(diào)整價(jià)款請(qǐng)求。 

6.1.3 發(fā)（承）包人應(yīng)在收到承（發(fā)）包人合同價(jià)款調(diào)增（減）報(bào)告及相關(guān)資料之日起 14 天內(nèi)對(duì)其核實(shí)，予以確認(rèn)的應(yīng)書(shū)面通知承（發(fā)）包人；當(dāng)有異議時(shí)，應(yīng)向承（發(fā)）包人提出協(xié)商意見(jiàn)，發(fā)（承）包人在收到合同價(jià)款調(diào)增（減）報(bào)告之日起14 天內(nèi)未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見(jiàn)的，視為承（發(fā)）包人提交的合同價(jià)款調(diào)增（減）報(bào)告已被發(fā)（承）包人認(rèn)可。發(fā)（承）包人提出協(xié)商意見(jiàn)的，承（發(fā)）包人應(yīng)在收到協(xié)商意見(jiàn)后的 14 天內(nèi)對(duì)其核實(shí)，予以確認(rèn)的應(yīng)書(shū)面通知發(fā)（承）包人。

承（發(fā)）包人在收到發(fā)（承）包人的協(xié)商意見(jiàn)后 14 天內(nèi)既不確認(rèn)也未提出不同意見(jiàn)的，視為發(fā)（承）包人提出的意見(jiàn)已被承（發(fā)）包人認(rèn)可。 

6.1.4 發(fā)包人與承包人對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的不同意見(jiàn)不能達(dá)成一致的，只要對(duì)發(fā)承包雙方履約不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)，直到其按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式得到處理。 

6.1.5 經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價(jià)款，作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付（扣減）。 

6.2 法律法規(guī)變化 

6.2.1 基準(zhǔn)日期后，因法律法規(guī)、政策、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起合同價(jià)款變化的，應(yīng)按合同約定調(diào)整合同價(jià)款和工期。 

6.2.2 實(shí)施 6.2.1 條，因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整、工期不予順延，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整；因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，合同價(jià)款調(diào)減的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)增的予以調(diào)整、工期順延。 

（本條規(guī)定由于承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按不利于承包人的原則調(diào)整合同價(jià)款和工期；由于非承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，按不利于發(fā)包人的原則調(diào)整合同價(jià)款和工期。）

6.3 工程變更 

6.3.1 因發(fā)包人變更發(fā)包人要求或初步設(shè)計(jì)文件，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款，并按成本加合理利潤(rùn)的原則，由承包人提出新的價(jià)格報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 

（鑒于工程總承包采用價(jià)格清單，而非施工總承包的工程量清單，因此，價(jià)格清單不可能達(dá)到與工程量清單相同的深度。同時(shí)，工程總承包對(duì)合同價(jià)款的結(jié)算與支付與施工總承包的按施工工程計(jì)量計(jì)算與支付并不一致，因此，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，應(yīng)考慮成本和合理的利潤(rùn)。合理的利潤(rùn)可以百分比表示，由發(fā)承包雙方在合同中約定，合同中未約定的，可以按稅前工程造價(jià)的 5%計(jì)算?！督ㄖ惭b工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)【2013】44 號(hào)）規(guī)定：“利潤(rùn)在稅前建筑安裝工程費(fèi)的比重可按不低于 5%且不高于 7%的費(fèi)率計(jì)算”。）

6.3.2 發(fā)包人提出的工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況，擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，并應(yīng)按照本規(guī)范第 6.3.1 條的規(guī)則確定措施費(fèi)調(diào)整。 

如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。 

6.3.3 承包人對(duì)發(fā)包人要求、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，應(yīng)以書(shū)面形式向發(fā)包人提出合理化建議，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)為可以縮短工期，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益或其他利益，指示變更的，發(fā)包人應(yīng)對(duì)承包人合理化建議形成的利益雙方分享，調(diào)整合同價(jià)格和工期。 

（在工程總承包下，承包人對(duì)發(fā)包人要求、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的任何形式的設(shè)計(jì)優(yōu)化，均應(yīng)向發(fā)包人提出，構(gòu)成合理化建議，經(jīng)發(fā)包人及其設(shè)計(jì)人批準(zhǔn)同意，構(gòu)成工程變更。因此形成的利益雙方分享。

承包人對(duì)于提交合理化建議沒(méi)有任何義務(wù)，通常承包人只有在合理化建議中獲利時(shí)才會(huì)提出，例如：合理化建議可以降低合同價(jià)格，但與此同時(shí)也大大降低了承包人的成本；可以明顯改善工程質(zhì)量，但也同時(shí)需要提高合同價(jià)格；可以明顯縮短工期，同時(shí)也降低承包人的成本等等。因此，本條規(guī)定應(yīng)報(bào)發(fā)包人及其原設(shè)計(jì)人核準(zhǔn)。）

6.3.4 當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤(rùn)補(bǔ)償。 

（本條規(guī)定是為維護(hù)合同公開(kāi)，防止某些發(fā)包人在簽約后以工程變更的名義擅自取消合同中約定的工作或工程，從而使承包人蒙受損失。根據(jù)《合同法》第 113條（現(xiàn)《民法典》第 584 條）規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，造成對(duì)方損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益；但是，不得超過(guò)違約一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失?！保?/p>

6.3.5 若工程變更引起建設(shè)工期變化的，發(fā)包人和承包人應(yīng)協(xié)商確定建設(shè)工期的增減天數(shù)。 

6.4 市場(chǎng)價(jià)格變化 

6.4.1 因人工、主要材料價(jià)格波動(dòng)等影響成本變化超出合同約定的范圍，根據(jù)合同中約定的價(jià)格指數(shù)權(quán)重表（表式見(jiàn)附錄 B），按下式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)款： 

△P=P0  [A+(B1 × Ft1 /F01+B2 × Ft2/ F02+B 3× Ft3/ F03+···+Bn × Ftn/ F0n)-1]

式中：△P — 需調(diào)整的價(jià)格差額； 

P0 — 根據(jù)合同約定承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額。此項(xiàng)金額應(yīng)不包括價(jià)格調(diào)整、不計(jì)質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回。約定的變更及其他金額已按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)價(jià)的，也不計(jì)在內(nèi)； 

A — 定值權(quán)重（即不調(diào)部分的權(quán)重）； 

B1、B2、B3、…Bn — 各可調(diào)因子的變值權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重），為各可調(diào)因子在投標(biāo)函投標(biāo)總報(bào)價(jià)中所占的比例； 

Ft1、Ft2、Ft3、…Ftn — 各可調(diào)因子的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)，指約定的付款證書(shū)相關(guān)周期最后一天的前42 天的各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)； 

F01、F02、F03、…F0n — 各可調(diào)因子的基本價(jià)格指數(shù)，指基準(zhǔn)日期的各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)。 

（1） 暫時(shí)確定調(diào)整差額。在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)得不到現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的，可暫用上一次價(jià)格指數(shù)計(jì)算，并在以后的付款中再按實(shí)際價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。 

（2） 權(quán)重的調(diào)整。約定的變更導(dǎo)致原定合同中的權(quán)重不合理時(shí)，由承包人和發(fā)包人協(xié)商后進(jìn)行調(diào)整。 

（3） 承（發(fā)）包人工期延誤后的價(jià)格調(diào)整。由于承（發(fā)）包人原因未在約定的工期內(nèi)竣工的，對(duì)原約定竣工日期后繼續(xù)實(shí)施的工程，應(yīng)采用原約定竣工日期與實(shí)際竣工日期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中較低（高）的一個(gè)作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。 

未列入《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》的項(xiàng)目費(fèi)用，其調(diào)整趨勢(shì)已包含在其他項(xiàng)目中，不得因市場(chǎng)變化單獨(dú)調(diào)整。 

（在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)一直采用絕對(duì)值調(diào)整人工、材料價(jià)差的方式，這一方式表面上看對(duì)發(fā)承包雙方都體現(xiàn)了公平，但總的來(lái)看，弊大于利：一是計(jì)算繁瑣，由于原材料種類繁多、價(jià)差調(diào)整往往拖到竣工結(jié)算，導(dǎo)致施工過(guò)程中的期中結(jié)算結(jié)而不實(shí)，竣工結(jié)算爭(zhēng)議不斷，我國(guó)施工合同糾紛案件居高不下，應(yīng)當(dāng)與此具有較大關(guān)系。07 年《標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件》并列指數(shù)法和差額法兩種調(diào)價(jià)差方式。08、13 計(jì)價(jià)規(guī)范均已列明上述兩種調(diào)價(jià)差方式，2014 年建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建標(biāo)[2014]142 號(hào))又明確提出推進(jìn)工程造價(jià)要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法。但至今各地在這方面基本上處于原地踏步狀態(tài)。2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2017】19 號(hào)）提出推行工程總承包以來(lái)，各地一轟而上，而與工程總承包相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則又一直遲遲未出，各地也習(xí)慣性地以施工總承包的思維采用“模擬清單”、“費(fèi)率下浮”進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，而這種模式的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)仍是施工圖， 而且還不是發(fā)包人提供的施工圖，導(dǎo)致總承包計(jì)價(jià)以承包人設(shè)計(jì)的施工圖為基礎(chǔ)計(jì)量計(jì)價(jià)，工程總承包陷入結(jié)算難辦，結(jié)算超合同總價(jià)的局面。借鑒國(guó)外通行做法， 總結(jié)國(guó)內(nèi)其他專業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)，工程總承包再采用差額法調(diào)整人工、材料價(jià)差難度更大。因此，本規(guī)范僅采用 FIDIC 合同條件和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》定義的指數(shù)法調(diào)整價(jià)差。

采用工程總承包是否如施工總承包一樣，在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出約定范圍調(diào)整人工、材料價(jià)格存在不同認(rèn)知：

1. 有的認(rèn)為，人工、材料、機(jī)械設(shè)備的上漲風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，理由是：

（1）根據(jù)可預(yù)見(jiàn)原則，當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)時(shí)，只有承包人可以較為準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)到項(xiàng)目結(jié)構(gòu)形式、工程量以及人材機(jī)的大概用量。承包人可以采用提前備料、簽署附條件生效采購(gòu)合同等方式規(guī)避人材機(jī)的上漲風(fēng)險(xiǎn)。（2）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，若遇價(jià)格的異常上漲，承包人可以通過(guò)變更設(shè)計(jì)或施工方法來(lái)規(guī)避或抵消（部分）風(fēng) 險(xiǎn)。（3）若價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，則承包人可惡意設(shè)計(jì)利潤(rùn)較高的工藝材料，導(dǎo)致工程總承包'固定總價(jià)合同’失去意義。

2. 有的認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)僅限于主要材料，人工不列入調(diào)整范圍，因人工成本逐年上調(diào)已是可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)，承包人可以根據(jù)工期長(zhǎng)短預(yù)測(cè)人工成本上調(diào)幅度在投標(biāo)報(bào)價(jià)中體現(xiàn)，而且《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》第十三條規(guī)定項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不包括人工，僅列出了幾種主要材料。

3. 有的認(rèn)為，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十五條的規(guī)定建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括主要工程材料、設(shè)備、人工，應(yīng)按此確定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

本條采用了 3 的觀點(diǎn)。）

6.4.2 采用工程總承包模式，但又未在合同中約定《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》，不因市場(chǎng)

價(jià)格價(jià)波動(dòng)調(diào)整合同價(jià)款。 

如果市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出可預(yù)見(jiàn)的范圍，發(fā)承包雙方可以依據(jù)《民法典》第五百三十三條的規(guī)定，重新協(xié)商。 

（為規(guī)范工程總承包因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的價(jià)差調(diào)整，進(jìn)一步明確指數(shù)法調(diào)整的重要性，本條第一款規(guī)定合同中未約定《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》的，不予調(diào)整合同價(jià)款?？紤]到如果市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)了可預(yù)見(jiàn)范圍，不調(diào)整將影響合同公平，本條第二款規(guī)定可依據(jù)《民法典》第 533 條：“ 合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。/人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同?！庇嘘P(guān)情勢(shì)變更的規(guī)定，發(fā)承包雙方可協(xié)商變更合同。）

6.5 不可抗力 

6.5.1 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加和（或）工期延誤，發(fā)承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期： 

1. 合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)； 

2. 發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由其所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； 

3. 承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)； 

4. 停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)； 

5. 工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 

6.5.2 不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期。發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 

6.5.3 因不可抗力解除合同的，除合同另有約定外，可按本規(guī)范第 8.4.1 條的規(guī)定辦理。 

6.6 工期提前、延誤 

6.6.1 發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂合同工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)用。 

發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償額度，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)作為增加合同價(jià)款列人竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。 

6.6.2 因承包人原因?qū)е潞贤こ萄诱`，承包人應(yīng)賠償發(fā)包人由此造成的損失，或按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費(fèi)。即使承包人支付誤期賠償費(fèi)，也不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和應(yīng)履行的任何義務(wù)。 

發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費(fèi)，并應(yīng)明確每日歷天應(yīng)賠額度。誤期賠償費(fèi)應(yīng)列入竣工結(jié)算文件中，在結(jié)算款中扣除。 

6.7 計(jì)日工 

6.7.1 發(fā)包人通知，采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)變更工作，在實(shí)施過(guò)程中，承包人應(yīng)按合同約定提交下列資料送發(fā)包人復(fù)核： 

1. 工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量； 

2. 投入該工作所有人員的姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)； 

3. 投入該工作的材料名稱、類別和數(shù)量； 

4. 投入該工作的施工設(shè)備名稱、型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)； 

5. 發(fā)包人要求提交的其他資料和憑證。 

6.7.2 任一計(jì)日工項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)在該項(xiàng)工作實(shí)施結(jié)束后的 24 小時(shí)內(nèi)向發(fā)包人提交有計(jì)日工記錄匯總的簽證報(bào)告一式三份。發(fā)包人在收到承包人提交簽證報(bào)告后的 2 天內(nèi)予以確認(rèn)并將其中一份返還給承包人，作為計(jì)日工計(jì)價(jià)和支付的依據(jù)。調(diào)整合同價(jià)款，與進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人逾期未確認(rèn)也未提出修改意見(jiàn) 的，視為承包人提交的簽證報(bào)告已被發(fā)包人認(rèn)可。 

6.8 工程簽證 

6.8.1 承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項(xiàng)目、非承包人責(zé)任事件等工作 的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向承包人發(fā)出指令，并應(yīng)提供所需的相關(guān)資料；承包

人在收到指令后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出工程簽證要求。 

6.8.2 承包人應(yīng)在收到發(fā)包人指令后的 7 天內(nèi)向發(fā)包人提交工程簽證報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)在收到工程簽證報(bào)告后的 48 小時(shí)內(nèi)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人在收到承包人工程簽證報(bào)告后的 48 小時(shí)內(nèi)未確認(rèn)也未提出修改意見(jiàn)的，視為承包人提交的工程簽證報(bào)告已被發(fā)包人認(rèn)可。 

6.8.3 工程簽證的工作如已有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)，工程簽證中應(yīng)列明完成該類項(xiàng)目所需的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量。 

如工程簽證的工作沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)，應(yīng)在工程簽證報(bào)告中列明完成該簽證工作所需的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量及單價(jià)。 

6.8.4 合同工程發(fā)生工程簽證事項(xiàng)，未經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人便擅自施工的， 除非征得發(fā)包人書(shū)面同意，否則發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。 

6.8.5 工程簽證工作完成后的 7 天內(nèi)，承包人應(yīng)按照工程簽證內(nèi)容計(jì)算價(jià)款，報(bào)送發(fā)包人確認(rèn)后，作為增加合同價(jià)款與進(jìn)度款同期支付。 

（由于工程建設(shè)施工生產(chǎn)的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些與工程合同約定不一致或未約定的事項(xiàng)，這時(shí)就需要發(fā)承包雙方用書(shū)面形式記錄下來(lái)，由于各地區(qū)的使用習(xí)慣對(duì)此的稱謂不一，如工程簽證、施工簽證等，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》由于規(guī)范的對(duì)象是以施工圖紙為基礎(chǔ)的工程發(fā)承包，因此將其定義為現(xiàn)場(chǎng)簽證。本規(guī)范由于規(guī)范的是工程總承包，因此采用工程簽證的術(shù)語(yǔ)。

工程簽證在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) 2002 年《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將其定義為：“發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。本規(guī)范將其調(diào)整為“指發(fā)包人和承包人或其雙方授權(quán)的委托人就合同工程實(shí)施中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。

在我國(guó)工程合同示范文本中，均未使用工程簽證的術(shù)語(yǔ)，但在工程合同履行的實(shí)踐中，確實(shí)廣泛存在著“變更單”、“洽商單”、“簽證單”、“工作聯(lián)系單”、“技術(shù)核定單”、“工程量確認(rèn)單”等多種形式的書(shū)面文件。這些文件均是針對(duì)合同履行過(guò)程中的具體事項(xiàng)而采用，是施工組織順利進(jìn)行的重要內(nèi)容，更是合同管理必不可少的組成部分，是有效化解發(fā)承包雙方爭(zhēng)議的工具。通過(guò)簽認(rèn)證明的形式，高效解決施工過(guò)程中在約定范圍內(nèi)各種涉及價(jià)款的事件，促進(jìn)了各種工程合同約定外施工行為的高效協(xié)調(diào)和快速解決。

在 2004 年，財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369 號(hào)），最高人民法院《施工合同司法解釋（一）》中不約而同提到了“簽證” 這一術(shù)語(yǔ)。

本規(guī)范在起草過(guò)程中，也有專家建議將工程簽證歸類為工程變更或索賠，經(jīng)詳細(xì)對(duì)比分析，工程變更在建設(shè)工程施工合同中具有固定涵義，在工程實(shí)施過(guò)程中， 工程變更的發(fā)起一般包括 4 種情形：第一種為發(fā)包人基于對(duì)工程的功能使用、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等方面提出新的要求提出變更；第二種是設(shè)計(jì)人基于設(shè)計(jì)文件的修改提出變 更，并以設(shè)計(jì)變更文件的形式提出；第三種是監(jiān)理人認(rèn)為施工合同履行過(guò)程中有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理不合適，提出針對(duì)原合同內(nèi)容的調(diào)整；第四種是由承包人提出合理化建議，該建議獲得發(fā)包人的同意后以變更形式發(fā)出。根據(jù)變更的內(nèi)容不同， 可分為兩類：一類為設(shè)計(jì)變更，不論是發(fā)包人或承包人提出，涉及設(shè)計(jì)文件修改 的，需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人審查并出具設(shè)計(jì)變更文件；第二類為經(jīng)過(guò)監(jiān)理人和發(fā)包人直接審核并批準(zhǔn)的其他變更，即不需要設(shè)計(jì)人審查，如產(chǎn)品型號(hào)、規(guī)格、工期變化等方面。而工程簽證范圍比工程變更大，也可以說(shuō)在工程實(shí)施過(guò)程中無(wú)所不包，只要是與合同約定的條件出現(xiàn)不一致的，均可以用工程簽證將這一事實(shí)記載下來(lái)。發(fā)承包雙方對(duì)其是否涉及價(jià)款變化也可根據(jù)簽證與工程合同約定內(nèi)容對(duì)比予以判斷。工程簽證與索賠也存在區(qū)別，一是，簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，而索賠是單方面的主張；二是，簽證涉及的利益已確定，而索賠的利益尚待確定；三是簽證是結(jié)果，而索賠是過(guò)程。因此，發(fā)包人拒絕承包人根據(jù)合同約定提出的工程簽證時(shí)，承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)進(jìn)入索賠程序，提出索賠通知。

因此，本規(guī)范仍然用工程簽證，而未將其歸類于工程變更或索賠。

工程簽證一般包括：工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程工期簽證、工程技術(shù)簽證。）

6.9 索賠 

6.9.1 當(dāng)合同一方向另一方提出索賠時(shí)，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，在合同約定的期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢觥?nbsp;

6.9.2 根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為其有權(quán)從發(fā)包人得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期;發(fā)包人認(rèn)為其有權(quán)從承包人得到減少付款和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，應(yīng)按下列程序向?qū)Ψ教岢鏊髻r： 

1. 索賠方應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向?qū)Ψ教峤凰髻r意向通知書(shū)，說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。索賠方逾期未發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，則索賠方無(wú)權(quán)獲得追加/減少付款，延長(zhǎng)工期/缺陷責(zé)任期，并免除對(duì)方與造成索賠事件有關(guān)的責(zé)任。 

2. 索賠方應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書(shū)后 28 天內(nèi)，向?qū)Ψ秸教峤凰髻r通知書(shū)。索賠通知書(shū)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明索賠理由以及要求追加/減少付款的金額，延長(zhǎng)工期/缺陷責(zé)任期的天數(shù)，并附必要的記錄和證明材料。 

3. 索賠事件具有連續(xù)影響的，索賠方應(yīng)每日提交延續(xù)索賠通知，說(shuō)明連續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累積的追加/減少付款的金額，和（或）延長(zhǎng)工期/缺陷責(zé)任期的天數(shù)。 

4. 在索賠事件影響結(jié)束后的 28 天內(nèi)，索賠方應(yīng)向?qū)Ψ教峤蛔罱K索賠通知書(shū)， 說(shuō)明最終索賠要求的追加/減少付款的金額，和（或）延長(zhǎng)工期/缺陷責(zé)任期的天數(shù)，并附必要的記錄和證明材料。 

6.9.3 索賠應(yīng)按下列程序處理： 

1. 被索賠方收到索賠方的索賠通知書(shū)后，應(yīng)及時(shí)審查索賠通知書(shū)的內(nèi)容，査驗(yàn)索賠方的記錄和證明材料。 

2. 被索賠方應(yīng)在收到索賠通知書(shū)或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的 42 天內(nèi)， 將索賠處理結(jié)果答復(fù)索賠方。如果被索賠方逾期未作出答復(fù)，視為索賠已被認(rèn)可。 

3. 索賠方接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項(xiàng)在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行追加/減少；索賠方不接受索賠處理結(jié)果的，應(yīng)按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。 

6.9.4 當(dāng)承包人就索賠事項(xiàng)同時(shí)提出費(fèi)用索賠和工期索賠時(shí)，發(fā)包人認(rèn)為二者具有關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜合作出費(fèi)用賠償和工程延期的決定。 

6.9.5 發(fā)承包雙方在按合同約定辦理了竣工結(jié)算后，承包人在提交的最終結(jié)清申請(qǐng)中，只限于提出竣工結(jié)算后的索賠，提出索賠的期限應(yīng)自發(fā)承包雙方最終結(jié)清時(shí)終止。 

（索賠一詞來(lái)源于英語(yǔ)“claim”，其原意表示“有權(quán)要求”，法律上叫“權(quán)利主張”，并沒(méi)有賠償?shù)囊馑肌９こ探ㄔO(shè)索賠通常是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。

索賠是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是簽訂合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)該享有的合法權(quán)利， 承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。實(shí)際上也是發(fā)包人與承包人之間在分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任再分配。索賠是合同履行階段一種避免風(fēng)險(xiǎn)的方法， 同時(shí)也是避免風(fēng)險(xiǎn)的最后手段。工程建設(shè)索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。許多工程項(xiàng)目通過(guò)成功地索賠，能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的 10~20%。在國(guó)內(nèi)，索賠及其管理還是工程建設(shè)管理中一個(gè)較薄弱的環(huán)節(jié)。索賠是發(fā)包人和承包人之間一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的正當(dāng)行 為。

成功的索賠必須具備三要素：一是正當(dāng)?shù)乃髻r理由，二是有效的索賠證據(jù)，三是在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。正如民間總結(jié)的“有理”才能走四方，“有據(jù)”才能行得通，“按時(shí)”才能不失效。

當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域在索賠上存在著當(dāng)事人舉證難、發(fā)包人認(rèn)證難，索賠要想成功更是難上加難的現(xiàn)象。主要是當(dāng)事人索賠意識(shí)差，在索賠期限內(nèi)提出索賠意向通知更差，而另一方當(dāng)事人理性的接受索賠更是差上之差。

按約定時(shí)限提出索賠具有兩大作用：

一是促使索賠權(quán)利人行使權(quán)力。有一句西方諺語(yǔ)“法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠 者”，意思是怠于主張權(quán)利的人得不到法律的保護(hù)。我國(guó)工程建設(shè)合同以及菲迪克合同條件均有合同當(dāng)事人未能在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生 28 天內(nèi)，提出索賠意向通知書(shū)的，則意味著放棄索賠，即逾期索賠失權(quán)制度。索賠期限制度從法律上講屬于除斥期間，即當(dāng)事人在此期間內(nèi)不行使權(quán)利，即該權(quán)利消失，這樣約定是為了當(dāng)事人對(duì)索賠事件及時(shí)進(jìn)行固定并對(duì)損失進(jìn)行確認(rèn)，避免因索賠事件的發(fā)生造成曠日持久的爭(zhēng)議或糾紛，嚴(yán)重影響工程實(shí)施的進(jìn)行。

二是平衡發(fā)包人與承包人的利益。有的索賠事件持續(xù)時(shí)間短暫，事后難以復(fù)原

（如異常的地下水位、隱蔽工程等），有的由于工作面的滅失或者人員的變動(dòng)使得索賠事件的真實(shí)狀況難以確認(rèn)，發(fā)包人在時(shí)過(guò)境遷后難以查找到有力證據(jù)來(lái)確認(rèn)責(zé)任歸屬或準(zhǔn)確評(píng)估所需金額。如果不對(duì)索賠期限加以限制，允許承包人隱瞞索賠意圖，將置發(fā)包人于不利狀況。而索賠期限則平衡了發(fā)承包雙方利益。一方面，索賠期限屆滿，即視為承包人放棄索賠，發(fā)包人可以此作為證據(jù)的代用，避免舉證的困難；另一方面，只有促使承包人及時(shí)提出索賠要求，才能警示發(fā)包人充分履行合同義務(wù)，避免類似索賠事件的再次發(fā)生。

承包人應(yīng)注意索賠意向通知書(shū)和索賠通知書(shū)（索賠報(bào)告）的內(nèi)容區(qū)別。一般而言，索賠意向通知書(shū)僅需載明索賠事件的大致情況、有可能造成的后果及承包人索賠的意思表示即可，無(wú)需準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和翔實(shí)的證明資料；而索賠通知書(shū)除了詳細(xì)說(shuō)明索賠事件的發(fā)生過(guò)程和實(shí)際所造成的影響外，還應(yīng)詳細(xì)列明承包人索賠的具體項(xiàng)目及依據(jù)，如索賠事件給承包人造成的損失總額、構(gòu)成明細(xì)、計(jì)算依據(jù)以及相應(yīng)的證明資料，必要時(shí)候還應(yīng)附具影像資料。

鑒于工程總承包合同與施工合同中承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)劃分與責(zé)任承擔(dān)皆有不同，施工合同中可以提出索賠的項(xiàng)目，并不能完全適用于工程總承包合同索賠。以設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)計(jì)變更引致的索賠為例，在施工合同中，設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)計(jì)變更造成承包人工期延誤、費(fèi)用增加，承包人有權(quán)要求發(fā)包人順延工期、增加費(fèi)用和合理利潤(rùn)；而在工程總承包合同中，施工圖設(shè)計(jì)，甚至初步設(shè)計(jì)屬于合同承包人承包范圍，承包人對(duì)設(shè)計(jì)缺陷及非因發(fā)包人原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。此時(shí)，承包人不僅難以向發(fā)包人提出索賠，反而會(huì)面臨被發(fā)包人索賠的后果。）

6.10 預(yù)備費(fèi)（暫列金額） 

6.10.1 已簽約合同價(jià)中的預(yù)備費(fèi)（暫列金額）應(yīng)由發(fā)包人掌握使用。 

6.10.2 發(fā)包人按照本章規(guī)定支付后，預(yù)備費(fèi)（暫列金額）余額應(yīng)歸發(fā)包人所有。 

7 工程結(jié)算與支付 

7.1 預(yù)付款 

7.1.1 除合同另有約定外，發(fā)包人支付承包人預(yù)付款的比例按簽約合同價(jià)（扣除預(yù)備費(fèi)（暫列金額））或年度資金計(jì)劃計(jì)算不得低于 10%，不宜高于 30%。 

7.1.2 承包人應(yīng)按合同約定向發(fā)包人提交預(yù)付款支付申請(qǐng)。發(fā)包人應(yīng)在收到支付申請(qǐng)的 7 天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并在核實(shí)后的 7 天內(nèi)向承包人支付預(yù)付款。 

7.1.3 預(yù)付款應(yīng)按合同約定從應(yīng)支付給承包人的進(jìn)度款中扣回，直到扣回的金額達(dá)到發(fā)包人支付的預(yù)付款金額為止。 

在工程未完工之前解除合同時(shí)，預(yù)付款尚未扣清的余額，應(yīng)納入解除合同后的結(jié)算與支付。 

7.2 期中結(jié)算與支付 

7.2.1 發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，在合同履行過(guò)程中辦理期中價(jià)款結(jié)算，按照合同價(jià)款支付分解表支付進(jìn)度款，進(jìn)度款支付比例應(yīng)不低于

85%。 

里程碑節(jié)點(diǎn)相鄰之間超過(guò)一個(gè)月的，發(fā)包人應(yīng)按照下一里程碑節(jié)點(diǎn)的工程價(jià)款，按月按約定比例（未約定的按本期工程款的 20%-30%）預(yù)支付人工費(fèi)。 

采用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，按合同約定對(duì)完成的里程碑節(jié)點(diǎn)應(yīng)予計(jì)算的工程量及單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，支付進(jìn)度款。 

7.2.2 承包人應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)到期后的 7 天內(nèi)向發(fā)包人提出進(jìn)度款支付申請(qǐng)，支付申請(qǐng)包括內(nèi)容見(jiàn)附錄 D.3。 

7.2.3 發(fā)包人應(yīng)在收到承包人進(jìn)度款支付申請(qǐng)后的 14 天內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容予以核實(shí)，確認(rèn)后向承包人出具進(jìn)度款支付證書(shū)并在支付證書(shū)簽發(fā)后 14 天內(nèi)支付進(jìn)度款。  

發(fā)包人逾期未簽發(fā)進(jìn)度款支付證書(shū)，視為承包人提交的進(jìn)度款支付申請(qǐng)已被發(fā)包人認(rèn)可，承包人應(yīng)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人通知 14 天內(nèi)，按照承包人支付申請(qǐng)的金額向承包人支付進(jìn)度款。 

7.2.4 發(fā)包人未按本規(guī)范第 7.2.3 條的規(guī)定支付進(jìn)度款的，可再次通知發(fā)包人支付，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和在應(yīng)付期限逾期之日起應(yīng)支付的融資費(fèi)用。 

發(fā)包人不按約定支付進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn) 行，承包人有權(quán)暫停施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤(rùn)，并承擔(dān)違約責(zé)任。 

（《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369 號(hào)）規(guī)定：“發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任”。本條根據(jù)上述規(guī)定提出在發(fā)包人不按約定支付工程進(jìn)度款，又未達(dá)成延期付款協(xié)議的情形下，承包人應(yīng)當(dāng)暫停施工，避免工程款的小拖欠變成工程款的大拖欠，承擔(dān)有可能形成的更大的風(fēng)險(xiǎn)或損失。）

7.2.5 在對(duì)已簽發(fā)的進(jìn)度款支付證書(shū)進(jìn)行階段匯總和復(fù)核中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏或重復(fù)的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)提出修正申請(qǐng)。經(jīng)發(fā)包人和承包人同意的修正，應(yīng)在下期過(guò)程結(jié)算進(jìn)度款中支付或扣除。 

7.3 工期確定的結(jié)算與支付 

7.3.1 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，在合同工程實(shí)施過(guò)程中，避免發(fā)生影響承包人工期延誤的情形，督促承包人按照工程總進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。7.3.2 合同工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)合同約定對(duì)合同履約過(guò)程中的工期進(jìn)行確認(rèn)。 

7.3.3 實(shí)際開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間，除合同另有約定外，如有爭(zhēng)議可參照以下規(guī)定： 

1. 實(shí)際開(kāi)工時(shí)間，以發(fā)包人發(fā)出的開(kāi)工通知或批準(zhǔn)的開(kāi)工報(bào)告上載明的開(kāi)工時(shí)間起計(jì)算。 

2. 實(shí)際竣工時(shí)間，除專用合同條款另有約定外，可參照以下規(guī)定： 

1） 工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的時(shí)間為實(shí)際竣工時(shí)間； 

2） 發(fā)包人在收到承包人竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起，未在合同約定的時(shí)間內(nèi)完成竣工驗(yàn)收的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工時(shí)間； 

3） 工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以發(fā)包人占有建設(shè)工程之日為實(shí)際竣工時(shí)間。 

7.3.4 實(shí)際工期=實(shí)際竣工時(shí)間-實(shí)際開(kāi)工時(shí)間 

合同約定工期+發(fā)包人批準(zhǔn)延長(zhǎng)的工期-實(shí)際工期，如為正數(shù)，則為工期提前的天數(shù)；如為負(fù)數(shù)，則為延誤工期的天數(shù)。 

7.3.5 工期提前的，按照合同約定的補(bǔ)償額度計(jì)算，作為追加的合同價(jià)款列入竣工結(jié)算款一并支付； 

工期延誤的，按照合同約定的賠償額度計(jì)算誤期賠償費(fèi)，列入竣工結(jié)算，在結(jié)算款中扣除。 

（工期采用一個(gè)時(shí)間段或截止日為表現(xiàn)方式，一般都在工程合同中予以寫(xiě)明， 但實(shí)際竣工時(shí)間往往會(huì)引起爭(zhēng)議。有時(shí)承包人可能會(huì)比合同預(yù)計(jì)的日期提前完工， 有時(shí)也可能因?yàn)榉N種原因不能如期完工，而工程完工之日和竣工驗(yàn)收合格之日也有個(gè)時(shí)間差，究竟以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)作為實(shí)際竣工日期至關(guān)重要。確定實(shí)際竣工時(shí)間，其法律意義涉及工期是否延誤以及給付工程款的本金及利息的起算時(shí)間、計(jì)算違約金以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題。

竣工時(shí)間是判斷合同工程是否如期完工的依據(jù)，根據(jù)實(shí)際開(kāi)工時(shí)間和實(shí)際竣工時(shí)間計(jì)算所得的工期總?cè)諝v天數(shù)即為承包人完成合同工程的實(shí)際工期總?cè)諝v天數(shù)， 實(shí)際工期總天數(shù)與合同約定的工期總天數(shù)（含發(fā)包人批準(zhǔn)的延長(zhǎng)工期的天數(shù)）的差額，即為工期提前或延誤的天數(shù)。

建設(shè)工程經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收且合格的，方能視為建設(shè)工程最終完成即竣工。最高人民法院發(fā)布的《施工合同司法解釋》對(duì)竣工日期的確定作了具體規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，視三種不同情形分別予以認(rèn)定：

1. “建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期”（《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》也采用了這一規(guī)定）。而《建設(shè)工程施工合同示范文本》GF-2017-0201 和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件》通用合同條款定義為：工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書(shū)中載明。很明顯，司法解釋、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》與《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件》的規(guī)定之間存在差異，“竣工驗(yàn)收合格之日”時(shí)間長(zhǎng)于“竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日”，因驗(yàn)收必然需要時(shí)間。將驗(yàn)收時(shí)間也算成工 期，邏輯上存在問(wèn)題，對(duì)承包人也不公平。從工程建設(shè)領(lǐng)域的交易習(xí)慣來(lái)看，顯然“竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日”符合慣例，也與司法解釋本條第（二）項(xiàng)的規(guī)定意思一致。鑒于人民法院對(duì)工期糾紛案件將采用該司法解釋進(jìn)行裁判，建議發(fā)承包雙方應(yīng)就竣工時(shí)間的起算時(shí)間，在專用合同條款中明確約定。

2. “承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工時(shí)間”?！睹穹倓t》第一百五十九條規(guī)定：“附條件的民事法律行為，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就”，因此發(fā)包人為了自己的利益拖延驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)視為條件成就，否則也不利于保護(hù)承包人的利益。如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”，司法解釋未作定義，可以參照工程合同示范文本通用合同條款的相關(guān)規(guī)定，例如，《建設(shè)工程施工合同》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》規(guī)定：因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 42 天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》規(guī)定為 56 天。建議發(fā)承包雙方應(yīng)就此在專用合同條款中明確約定。

3. “建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人身、財(cái)產(chǎn)安全甚至公共安全，根據(jù)《建筑

法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使 用；使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程屬于應(yīng)受處罰的違法行為，發(fā)包人對(duì)此亦應(yīng)當(dāng)明知。如果發(fā)包人仍然使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，可以認(rèn)為發(fā)包人已經(jīng)以其行為認(rèn)可了建設(shè)工程質(zhì)量合格或者自愿承擔(dān)質(zhì)量瑕疵和風(fēng)險(xiǎn)，也表明發(fā)包人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合同目的，發(fā)包人再以未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格為由，拒付承包人工程款已無(wú)道理。所以，《施工合同司法解釋》也規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé) 任?！?）

7.4 竣工結(jié)算與支付 

7.4.1 合同工程完工后,承包人可在提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件?？⒐そY(jié)算文件一般包括下列內(nèi)容，并應(yīng)附證明文件： 

1. 截止工程完工，按照合同約定完成的所有工作、工程的合同價(jià)款； 

2. 按照合同約定的工期，確認(rèn)工期提前或工期延期的增加或減少的金額； 

3. 按照合同約定，調(diào)整合同價(jià)款應(yīng)增加或減少的金額； 

4. 按照合同約定，確認(rèn)工程簽證、索賠等應(yīng)增加或減少的任何其他款項(xiàng)； 

5. 實(shí)際已收到金額以及發(fā)包人還應(yīng)支付的金額； 

6. 其他主張及說(shuō)明。 

7.4.2 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算，在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)辦理并確認(rèn)的期中結(jié)算的價(jià)款應(yīng)直接進(jìn)入竣工結(jié)算。 

竣工結(jié)算的合同價(jià)格=簽約合同價(jià)-預(yù)備費(fèi)（暫列金額）+（-）按照合同約定調(diào)整的價(jià)款和索賠的金額。 

未支付的價(jià)款=竣工結(jié)算的合同價(jià)格-已支付的合同價(jià)款。 

（本條依據(jù) 2016 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意

見(jiàn)》 要求全面推行施工過(guò)程結(jié)算；2017 年住建部 《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》提出推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī) 范》（GB 50500-2013）第 11.2.6 條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算”，避免重復(fù)審核，節(jié)約社會(huì)成本。）

7.4.3 除合同另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的完整的竣工結(jié)算文件后的

28 天內(nèi)審核完畢。發(fā)包人經(jīng)核實(shí),認(rèn)為承包人還應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充資料和修改結(jié)算文件,應(yīng)在上述時(shí)限內(nèi)向承包人提出核實(shí)意見(jiàn),承包人在收到核實(shí)意見(jiàn)后的 14 天內(nèi)按照發(fā)包人提出的合理要求補(bǔ)充資料,修改竣工結(jié)算文件,并再次提交給發(fā)包人復(fù)核后批準(zhǔn)。發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的 28 天內(nèi)予以復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果通知承包人。 

7.4.4 除合同另有約定外，發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算文件后的 28 天內(nèi),不審核竣工結(jié)算或未提出審核意見(jiàn)的,視為承包人提交的竣工結(jié)算文件已被發(fā)包人認(rèn)可,竣工結(jié)算辦理完畢。承包人在收到發(fā)包人提出的核實(shí)意見(jiàn)后的 28 天內(nèi),不確認(rèn)也未提出異議的,視為發(fā)包人提出的核實(shí)意見(jiàn)已被承包人認(rèn)可,竣工結(jié)算辦理完畢。

7.4.5 除合同另有約定外，發(fā)包人委托造價(jià)咨詢?nèi)藢徍丝⒐そY(jié)算的,工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)在 28 天內(nèi)審核完畢,審核結(jié)論與承包人竣工結(jié)算文件不一致的,應(yīng)提交給承包人復(fù)核,承包人應(yīng)在 14 天內(nèi)將同意審核結(jié)論或不同意見(jiàn)的說(shuō)明提交工程造價(jià)咨詢?nèi)?工程造價(jià)咨詢?nèi)耸盏匠邪颂岢龅漠愖h后,應(yīng)在 28 天內(nèi)再次復(fù)核完畢，并將復(fù)核結(jié)果通知承包人。承包人逾期未提出書(shū)面異議,視為工程造價(jià)咨詢?nèi)藢徍说目⒐そY(jié)算文件已經(jīng)承包人認(rèn)可。

7.4.6 承包人應(yīng)根據(jù)辦理的竣工結(jié)算文件,向發(fā)包人提交竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)。該申請(qǐng)應(yīng)包括下列內(nèi)容： 

1. 竣工結(jié)算總金額； 

1.1 簽約合同價(jià) 

1.2 減去預(yù)備費(fèi)（暫列金額） 

1.3 按合同約定調(diào)增的金額； 

1.4 按合同約定扣減的金額。

2.已支付的合同價(jià)款； 

2.1 已支付的工程費(fèi)用； 

2.2 已支付的工程總承包其他費(fèi)用； 

3. 應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金（如采用質(zhì)量保證金形式）； 

4. 應(yīng)支付的竣工結(jié)算付款金額。 

7.4.7 除合同另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)后 7 天內(nèi)予以核實(shí)，向承包人支付結(jié)算款。 

7.4.8 發(fā)包人未按照合同約定支付竣工結(jié)算款的,承包人可催告發(fā)包人支付,并有權(quán)獲得延遲支付的利息。竣工結(jié)算核實(shí)后 56 天內(nèi)仍未支付的,除法律另有規(guī)定外,承包人可與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià),也可直接向人民法院申請(qǐng)將該工程依法拍賣(mài)。承包人就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。 

7.5 質(zhì)量保證金 

7.5.1 承包人應(yīng)按照合同約定提供質(zhì)量保證金，保證金方式包括： 

1. 質(zhì)量保證金銀行保函； 

2. 相應(yīng)比例的工程款； 

3. 工程質(zhì)量保證擔(dān)保； 

4. 工程質(zhì)量保險(xiǎn)； 

5. 雙方約定的其他方式。 

（按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138 號(hào)）第五條規(guī)定：“推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金?！钡诹鶙l規(guī)定：“在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。/采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金?！保?/p>

7.5.2 承包人未按照合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷的修復(fù)義務(wù)的,發(fā)包人有權(quán)從質(zhì)量保證金中扣除用于缺陷修復(fù)的各項(xiàng)支出。 

（按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138 號(hào)）第九條規(guī)定：“缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé) 任。”）

7.5.3 在合同約定的缺陷責(zé)任期終止后,發(fā)包人應(yīng)按照合同約定，將剩余的質(zhì)量保證金返還給承包人。剩余質(zhì)量保證金的返還,并不能免除承包人按照法律法規(guī)規(guī)定和（或）合同約定應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量保修責(zé)任和應(yīng)履行的質(zhì)量保修義務(wù)。 

（本節(jié)按照住建部、財(cái)政部印發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138 號(hào)）第十一條規(guī)定：“發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于 14 天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后 14 天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后 14 天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后 14 天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)?！保?/p>

7.6 最終結(jié)清 

7.6.1 缺陷責(zé)任期終止后，承包人應(yīng)按照合同約定的期限向發(fā)包人提交最終結(jié)清支付申請(qǐng)。發(fā)包人對(duì)最終結(jié)清支付申請(qǐng)有異議的,有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料。承包人修正后,應(yīng)再次向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清支付申請(qǐng)。

7.6.2 發(fā)包人應(yīng)在收到最終結(jié)清支付申請(qǐng)后的 14 天內(nèi)予以核實(shí)，向承包人支付最終結(jié)清款。 

7.6.3 若發(fā)包人未在合同約定的時(shí)間內(nèi)核實(shí),又未提出具體意見(jiàn)的,視為承包人提交的最終結(jié)清支付申請(qǐng)已被發(fā)包人認(rèn)可。 

7.6.4 發(fā)包人未按期最終結(jié)清支付的,承包人可催告發(fā)包人支付,并有權(quán)獲得延遲支付的利息。 

7.6.5 承包人對(duì)發(fā)包人支付的最終結(jié)清款有異議的,按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。 

8 合同解除的結(jié)算與支付 

8.1 一般規(guī)定 

8.1.1 工程總承包合同解除后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)采取以下措施，做好結(jié)算工作：  

1. 清點(diǎn)已完成的勘察和設(shè)計(jì)工作以及總承包其他費(fèi)的應(yīng)付價(jià)款，已完工程部位、測(cè)量工程量； 

2. 清點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、材料、設(shè)備、施工機(jī)械數(shù)量以及采購(gòu)合同； 

3. 核對(duì)簽證、索賠所涉及的有關(guān)資料； 

4. 將清點(diǎn)結(jié)果匯總造冊(cè)，發(fā)承包雙方簽認(rèn)； 

5. 按照合同約定或本章第 8.2-8.4 節(jié)的規(guī)定辦理結(jié)算與支付。 

8.1.2 工程總承包合同解除后，發(fā)承包雙方不能協(xié)商一致做好清點(diǎn)工作的，任一方均應(yīng)做好清點(diǎn)工作，必要時(shí)應(yīng)采取拍照、攝像等方式留取證據(jù)材料，以備合同爭(zhēng)議的解決。 

8.1.3 發(fā)承包雙方不能就解除合同后的結(jié)算達(dá)成一致的，按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。 

8.2 協(xié)議解除合同后的結(jié)算與支付 

8.2.1 發(fā)承包雙方協(xié)商一致解除工程總承包合同的，應(yīng)按照達(dá)成的協(xié)議辦理終止結(jié)算并支付結(jié)算價(jià)款。 

8.2.2 發(fā)承包雙方雖對(duì)解除合同達(dá)成一致，但對(duì)合同解除后的終止結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議的，按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。 

8.3 違約解除合同后的結(jié)算與支付 

8.3.1 因承包人違約解除合同的，發(fā)包人應(yīng)暫停向承包人支付任何價(jià)款。發(fā)包人應(yīng)在合同解除后 28 天內(nèi)，核實(shí)合同解除時(shí)承包人已完成的合同工作，辦理結(jié)算，除合同另有約定外，結(jié)算包括以下內(nèi)容： 

1.已完成的勘察設(shè)計(jì)等總承包其他工作的價(jià)款；

2.已完成的里程碑節(jié)點(diǎn)的工程合同價(jià)款； 

3. 按工程進(jìn)度計(jì)劃已運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備的價(jià)款； 

4. 發(fā)包人索賠的金額； 

5. 按合同約定核算承包人應(yīng)支付的違約金以及給發(fā)包人造成損失的賠償金額； 

6. 其他應(yīng)由承包人承擔(dān)的費(fèi)用，如按發(fā)包人的要求完成承包人員工、機(jī)械設(shè)備的撤離發(fā)生的費(fèi)用等。 

發(fā)承包雙方應(yīng)在 28 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出意見(jiàn)，并辦理結(jié)算合同價(jià)款。如果發(fā)

包人應(yīng)扣除的金額超過(guò)了應(yīng)支付的金額，承包人應(yīng)在合同解除后 56 天內(nèi)將其差額退還給發(fā)包人。 

8.3.2 因發(fā)包人違約解除合同的，發(fā)承包雙方應(yīng)清點(diǎn)核實(shí)合同解除時(shí)承包人已完成的合同工作，辦理結(jié)算，除合同另有約定外，結(jié)算包括以下內(nèi)容： 

1. 已完成的勘察設(shè)計(jì)等總承包其他工作的價(jià)款； 

2. 已完成的里程碑節(jié)點(diǎn)的工程合同價(jià)款； 

3. 承包人為本工程訂購(gòu)并已付款或外包加工定制的材料、設(shè)備和其他物品的價(jià)款，以及因本工程合同解除造成的損失（如承包人已簽訂采購(gòu)合同但還未付款，如撤銷合同應(yīng)付的違約金）； 

4. 工程簽證，承包人索賠的金額； 

5. 按合同約定核算發(fā)包人應(yīng)支付的違約金以及給承包人造成損失的賠償金額； 

6. 承包人員工、機(jī)械設(shè)備撤離現(xiàn)場(chǎng)及遣散承包人員工的費(fèi)用； 

7. 其他應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的費(fèi)用。如工程停工后直至移交給發(fā)包人，由承包人負(fù)責(zé)的工地安全保衛(wèi)，倉(cāng)庫(kù)看管等員工的費(fèi)用；承包人主張合同解除后應(yīng)由發(fā)包人給予合理的費(fèi)用及預(yù)期利潤(rùn)等。 

發(fā)包人應(yīng)在承包人提出后 28 天內(nèi)與承包人協(xié)商確定，并在確定后的 7 天內(nèi)向承包人支付。 

8.4 因不可抗力解除合同后的結(jié)算與支付 

8.4.1 由于不可抗力致使合同無(wú)法履行解除合同的，發(fā)承包雙方應(yīng)辦理終止結(jié)算， 除合同另有約定外，應(yīng)支付下列金額： 

1. 已完成的勘察設(shè)計(jì)等總承包其他工作但尚未支付的合同價(jià)款； 

2. 已完成的里程碑節(jié)點(diǎn)的工程合同價(jià)款； 

3. 本規(guī)范第 6.5.1 條規(guī)定的由發(fā)包人承擔(dān)的費(fèi)用； 

4. 承包人為合同工程訂購(gòu)且已交付的材料和設(shè)備貨款，以及發(fā)包人指示承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失； 

5. 承包人撤離現(xiàn)場(chǎng)所需的合理費(fèi)用，包括員工遣送費(fèi)和臨時(shí)工程拆除、施工設(shè)備運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用； 

6. 承包人為完成合同工程而預(yù)期開(kāi)支的任何合理費(fèi)用，且該項(xiàng)費(fèi)用未包括在其他各項(xiàng)支付之內(nèi)。 

8.4.2 發(fā)承包雙方辦理結(jié)算合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)扣除合同解除之日前發(fā)包人應(yīng)向承包人收回的價(jià)款。 

9 合同價(jià)款與工期爭(zhēng)議的解決 （略）

10 工程總承包計(jì)價(jià)表式 （略）