摘要：交通擁堵一直是困擾大都市發(fā)展的重要問(wèn)題，城市對(duì)交通擁堵的治理狀況也是城市管理水平的重要標(biāo)志。21世紀(jì)以來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車擁有量的猛增，中國(guó)大都市的交通擁堵問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，在分析國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)交通問(wèn)題態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出基于多中心空間發(fā)展的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：擁堵，城市交通，多中心

伴隨世界城市化的起飛、發(fā)展與成熟的進(jìn)程，人口與產(chǎn)業(yè)快速向大都市地區(qū)聚集，這給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)集聚效益、產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使得交通需求快速增長(zhǎng)。另一方面，交通供應(yīng)不足、管理滯后的矛盾日益嚴(yán)峻。自20世紀(jì)中期以來(lái)，交通事故頻發(fā)，交通擁堵、交通污染與噪聲等問(wèn)題不斷演變，成為諸多城市問(wèn)題中的關(guān)鍵問(wèn)題。時(shí)至今日，交通擁堵問(wèn)題仍普遍存在，且對(duì)城市運(yùn)行和居民生活造成重要影響：降低城市的交通效率，進(jìn)而影響到城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；迫使汽車低速行駛，從而造成石油浪費(fèi)和廢氣排放增加；增加居民的出行時(shí)間，降低生活便捷度。

從根本上講，交通需求、交通供給、交通參與者特征和交通管理水平是城市交通問(wèn)題的四個(gè)核心要素，當(dāng)今大都市產(chǎn)生交通擁堵的基本原因，在于城市交通供給難以滿足交通需求，而單純?cè)黾庸┙o無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。重視交通需求的彈性和產(chǎn)生根源，對(duì)交通需求進(jìn)行引導(dǎo)也是解決城市交通問(wèn)題的重要途徑。另一方面，交通參與者的規(guī)則意識(shí)、行為習(xí)慣等等對(duì)交通秩序產(chǎn)生重要影響，交通管理的理念、技術(shù)水平和信息化水平直接影響交通管理的效果。

20世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)大都市也逐漸面臨較為嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，尤其特大都市的主城區(qū)紛紛陷入交通流量激增和車行速度下降的困境。在此情境下，上海、北京等城市率先開(kāi)展機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行等措施，并有不少學(xué)者對(duì)大城市交通擁堵形成機(jī)制[1，2]、社會(huì)成本[3]等進(jìn)行分析，探討擁堵收費(fèi)[4]等措施的可行性。另一方面，北京、上海、廣州等城市在20世紀(jì)中后期開(kāi)始對(duì)主城疏散以緩解交通問(wèn)題，并于21世紀(jì)加快了人口、產(chǎn)業(yè)疏散的步伐，但在向外疏散中也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題和不足，本文嘗試分析中國(guó)城市交通擁堵的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在國(guó)外交通擁堵經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出有利于緩解交通問(wèn)題的城市多中心建設(shè)策略。

一、國(guó)外交通擁堵的主要治理路徑

20世紀(jì)中后期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸進(jìn)入機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，1998年全球汽車保有量就已達(dá)到6.9億輛，其中美國(guó)的小轎車保有量1.31億輛，轎車普及率達(dá)到2.1人/輛，歐洲小轎車保有量2.18億輛，英國(guó)、法國(guó)的小轎車普及率也達(dá)到2.2人/輛[5]。在機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)城市遭遇了嚴(yán)峻的擁堵問(wèn)題，經(jīng)歷漫長(zhǎng)規(guī)劃治理過(guò)程后，已探索出一系列擁堵治理的重要經(jīng)驗(yàn)，大城市交通問(wèn)題的解決方式也由最初的增加交通供給為主，發(fā)展到需求管理、軌道交通、合理布局和建設(shè)智能交通體系等多種方式共用。總體來(lái)看，當(dāng)今主要的交通治理思路包括以下幾條：

首先，小汽車激增是引發(fā)城市交通擁堵的重要推力，因此控制小汽車數(shù)量是解決擁堵的重要方法之一。新加坡是鼓勵(lì)公共交通、限制私人機(jī)動(dòng)交通的典型，采用擁車證嚴(yán)格控制小汽車數(shù)量，政府根據(jù)報(bào)廢車輛的數(shù)量和上一年汽車的總量來(lái)確定每年發(fā)放多少擁車證，一般每月兩次進(jìn)行拍賣，汽車排量越大擁車證價(jià)格也越高，以此引導(dǎo)居民使用小型車和小排量汽車。

其次，通過(guò)擁堵收費(fèi)調(diào)節(jié)不同路段、時(shí)段的交通流量。倫敦從2003年開(kāi)始對(duì)工作日白天進(jìn)入市中心特定區(qū)域的車輛進(jìn)行收費(fèi)，日本和一些歐洲城市則在市中心收取高昂停車費(fèi)或限制中心區(qū)停車位供應(yīng)，以減少開(kāi)往市中心的機(jī)動(dòng)車數(shù)量。新加坡的每輛汽車都安裝有智能感應(yīng)系統(tǒng)，道路上的電子收費(fèi)系統(tǒng)根據(jù)出行時(shí)段和路段自動(dòng)扣費(fèi)，這種形式能夠便捷地調(diào)節(jié)交通流量，盡可能減少高峰時(shí)段和熱點(diǎn)路段的交通流量。

第三，擴(kuò)大交通容量，大力發(fā)展公共交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通是重要的交通治理戰(zhàn)略，自19世紀(jì)末開(kāi)始，倫敦、巴黎、東京等城市率先建設(shè)大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，不斷拓展軌道交通的線路長(zhǎng)度和站點(diǎn)數(shù)量，不僅形成了市中心密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，還通過(guò)軌道交通把主要新城和市中心緊密連接起來(lái)。

第四，鼓勵(lì)自行車交通。自行車交通有利于城市降低能耗和污染，還因其便捷、自由、利于緩解城市交通擁堵而受推崇，因此，一些城市政府通過(guò)提供便捷的公共自行車租賃服務(wù)來(lái)促進(jìn)自行車交通的發(fā)展，荷蘭阿姆斯特丹的“白色自行車計(jì)劃”被認(rèn)為是最早的公共自行車嘗試，率先在丹麥哥本哈根出現(xiàn)的第二代公共自行車發(fā)展了固定存取地點(diǎn)和使用憑證系統(tǒng)。1990年代以來(lái)的公共自行車租賃系統(tǒng)集成了先進(jìn)的信息技術(shù)，能夠有效掌握自行車的租賃者信息和使用情況，避免公共自行車的丟失，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)管理。作為支撐的自行車道路系統(tǒng)也十分重要，若沒(méi)有良好的道路管理系統(tǒng)，自行車車道缺失、不足或不連續(xù)都會(huì)阻礙自行車交通的發(fā)展。荷蘭作為自行車交通系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，不僅在于其居民自行車擁有率和自行車出行比例很高，更在于其自行車道系統(tǒng)的高度發(fā)達(dá)。

第五，建設(shè)智能交通系統(tǒng)。美國(guó)交通部于1991年開(kāi)始詳細(xì)研究智能交通系統(tǒng)，并于1995年3月發(fā)布了《國(guó)家智能交通系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃》，規(guī)劃中界定了該系統(tǒng)的7大領(lǐng)域①和29個(gè)詳細(xì)的服務(wù)功能，日本也于1995年提出《公路·交通·車輛領(lǐng)域的信息化實(shí)施方針》。完善的智能交通系統(tǒng)有助于道路交通信息的快速獲取、控制、傳遞和表達(dá)，有助于提高交通效率、維護(hù)交通秩序，還在提高交通安全性、處理交通事故、降低事故發(fā)生頻率等方面有卓越表現(xiàn)，成為各國(guó)未來(lái)交通發(fā)展的重要目標(biāo)。

第六，加強(qiáng)人的教育，促進(jìn)駕駛行為的規(guī)范化。作為交通活動(dòng)的主體，交通參與者的作用不容忽視，在交通管理中還需關(guān)注人的行為規(guī)范和安全意識(shí)。歐洲許多國(guó)家的交通法規(guī)十分完善，非常重視交通參與者的規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格要求機(jī)動(dòng)車避讓行人，保障步行、自行車和公共交通的優(yōu)先權(quán)。另一方面，則對(duì)闖紅燈、超速、亂停車和酒后駕車等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

第七，通過(guò)城市空間功能的合理化，促進(jìn)工作、辦公地點(diǎn)與居住的臨近布局，引導(dǎo)交通網(wǎng)絡(luò)與城市功能相協(xié)調(diào)。1940年代，法國(guó)巴黎和英國(guó)倫敦等城市為減小城市中心區(qū)的交通壓力，緩解污染、居住擁擠等問(wèn)題，率先通過(guò)新城建設(shè)促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)疏散，同時(shí)在新城之間、新城和主城之間建立高效的交通系統(tǒng)。日本、新加坡等地實(shí)施公共交通為導(dǎo)向的城市土地開(kāi)發(fā)措施，引導(dǎo)城市功能與交通站點(diǎn)相結(jié)合，在新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中注重交通需求的估計(jì)與滿足，東京還曾通過(guò)《工業(yè)控制法》等制度措施促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

二、中國(guó)大都市交通擁堵問(wèn)題的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)

至2012年底，中國(guó)民用汽車總量達(dá)到10933萬(wàn)輛，其中小型和微型客車擁有量達(dá)到8683萬(wàn)輛。北京市民用汽車總計(jì)494萬(wàn)輛，其中小型載客汽車433萬(wàn)輛，成為全國(guó)汽車保有量最多的城市，重慶、成都、深圳、上海、廣州和天津等城市的汽車保有量也超過(guò)200萬(wàn)輛②，聚集于大都市的大量人口和車輛給城市道路系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力。

(二)中心城區(qū)交通需求旺盛

隨著中心區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，大都市中心區(qū)的交通需求更加旺盛，有限空間上的道路供應(yīng)難以滿足需求。北京市2012年六環(huán)內(nèi)日均出行總量達(dá)到3033萬(wàn)人次，五環(huán)內(nèi)工作日擁堵持續(xù)時(shí)間(包括嚴(yán)重?fù)矶隆⒅卸葥矶?/span>)達(dá)到1小時(shí)30分鐘，早、晚高峰常發(fā)擁堵路段分別為219公里、343公里，中關(guān)村、金融街、西直門(mén)、CBD等地區(qū)擁堵異常嚴(yán)重；二、三、四環(huán)全天大部分時(shí)段流量均超過(guò)19萬(wàn)輛③。這種擁堵現(xiàn)象雖然比2007年(擁堵持續(xù)時(shí)間4小時(shí)30分)有所好轉(zhuǎn)，但仍然對(duì)城市交通運(yùn)行效率形成負(fù)面影響。

(三)城市道路等設(shè)施水平有待提高

從根本上講，交通擁堵的原因在于交通供應(yīng)無(wú)法滿足需求。事實(shí)上，由于土地等資源的限制，城市道路的增長(zhǎng)無(wú)法與機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)保持一致，但保證合理的城市道路里程和面積，是確保城市交通正常運(yùn)行的重要條件，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。在中國(guó)，一些大都市人口數(shù)量和機(jī)動(dòng)車擁有量不斷增長(zhǎng)，而道路建設(shè)水平滯后，人均城市道路面積遠(yuǎn)低于合理水平，且有不升反降的現(xiàn)象，如圖1所示，2012年中國(guó)人均城市道路面積為14.39平方米，北京僅為7.57平方米，上海僅為4.08平方米④，而國(guó)際上對(duì)現(xiàn)代化城市的界定中人均城市道路面積要達(dá)到10平方米以上，國(guó)際上發(fā)達(dá)城市的人均道路面積一般在10～25平方米之間。

圖1  2000年以來(lái)北京、上海人均城市道路面積變化圖

不僅如此，我國(guó)大城市長(zhǎng)期以來(lái)形成一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，以為建設(shè)快速路、拓寬道路能夠解決交通問(wèn)題，注重城市主干路的建設(shè)而忽視了次干路和支路的建設(shè)，城市路網(wǎng)密度較低，嚴(yán)重影響了道路系統(tǒng)的交通能力。

(四)靜態(tài)交通管理滯后，路側(cè)停車擠占道路資源

停車空間作為重要的城市靜態(tài)交通空間，整個(gè)城市交通系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)，而大部分城市的停車空間管理滯后。尤其在大都市中心城區(qū)，大量老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)并未配備充足的停車位，甚至沒(méi)有規(guī)范的停車位，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，停車位不足的問(wèn)題更加突出。一些新建小區(qū)居住密度較高，由于內(nèi)部空地有限，地下停車位也難以滿足全部居民的停車需求。還有部分居民為了節(jié)省停車位租金，或者不愿購(gòu)買開(kāi)發(fā)商出售的車位，而長(zhǎng)期將車輛停在小區(qū)內(nèi)外的非正規(guī)車位上。以上因素共同作用下，城市道路上的非正規(guī)停車現(xiàn)象比較常見(jiàn)，甚至擠占大量道路空間，更會(huì)加劇城市道路(尤其是支路)上的交通擁堵。如圖2所示，2012年，北京市的備案停車位僅161萬(wàn)個(gè)，不及機(jī)動(dòng)車數(shù)量的1/3；夜間停車統(tǒng)計(jì)中，將車輛停在小區(qū)、單位或公共停車場(chǎng)等正規(guī)停車位內(nèi)的車輛僅占47.2%，有39.1%的車輛停放在小區(qū)內(nèi)非正規(guī)停車位，有13.2%的車輛停放在路側(cè)；白天機(jī)動(dòng)車開(kāi)出小區(qū)后，大量?？吭诼穫?cè)的劃線或未劃線停車位上。

圖2  夜間停車位置近年對(duì)比圖

(五)公交導(dǎo)向顯著，但便捷度差

伴隨北京、上海等城市公交激勵(lì)措施的實(shí)施，地鐵、快速公交線路的增加，以及公交專用道路的設(shè)置與完善，城市公共交通出行的比重逐漸增加，在很大程度上降低了單次出行所占有的道路資源。北京市地鐵、公交的出行比例在1986年為28.2%，2005年為29.8%，2010年為39.7%，2012年達(dá)到44%，為歷史最高水平，而小汽車出行比例自1986年的5%增長(zhǎng)到2005年的29.8%，最近幾年大致穩(wěn)定在33%左右，并有縮減趨勢(shì)。上海市中心城區(qū)的公共交通出行比率已接近50%，并規(guī)劃到2015年，中心城平均車速達(dá)到每小時(shí)1 5公里，公交優(yōu)先道車速達(dá)到每小時(shí)20公里。

軌道交通的發(fā)展也促進(jìn)了公交出行的增加。截至2013年底，我國(guó)已有19座城市擁有軌道交通，總里程達(dá)到2509公里，其中地鐵總里程2032公里。上海市擁有16條軌道交通線路，總里程578公里；北京市有18條線路，總里程465公里。兩市無(wú)論是軌道交通里程，還是站點(diǎn)數(shù)、日均運(yùn)送人次數(shù)均已居世界前列。

但是，中國(guó)許多城市仍然存在公共交通設(shè)施不夠完善、運(yùn)行效率較低、公交出行的便捷度較差等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)[6]，北京市公共汽車出行速度僅為小汽車出行速度的40%，完成一次公交出行需66分鐘，其中64%的時(shí)間在車上，23%的時(shí)間為步行時(shí)間，等車、換乘需占用13%的時(shí)間。另一方面，大都市的軌道交通網(wǎng)線密度較低，北京市2015年二環(huán)內(nèi)的軌道交通網(wǎng)線密度能達(dá)到1.29km/km2，遠(yuǎn)低于巴黎核心區(qū)的2km/km2。

圖3  北京市交通出行方式的歷史對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年北京市交通發(fā)展年報(bào)。

(六)自行車、步行等綠色出行萎縮，步行空間和自行車道亟待完善

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大批城市開(kāi)始鼓勵(lì)居民綠色出行，提倡在近距離出行中采取步行或自行車交通的方式，北京、上海、杭州、西安、鄭州等諸多城市為市民提供公共自行車租賃服務(wù)，并用低廉的租金、甚至免費(fèi)的方式鼓勵(lì)自行車交通，北京已建立密布8個(gè)城區(qū)的700多個(gè)租車網(wǎng)點(diǎn)，并提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。但另一方面，自行車道被大規(guī)模擠占、被機(jī)動(dòng)道路隔斷的現(xiàn)象很常見(jiàn)，自行車出行并沒(méi)有良好的道路環(huán)境保障，大城市自行車出行的比例仍然大幅縮減，北京市自行車出行比例從1986年的62.7%縮減至2005年的30.3%，2012年自行車出行比例僅為13.9%。

(七)需求約束等治理措施初顯成效

先進(jìn)的交通管理方式與治理經(jīng)驗(yàn)有助于交通問(wèn)題的改善。在限制大城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量方面：上海市1994年開(kāi)始對(duì)新增的客車額度實(shí)行拍賣制度；北京市自2011年開(kāi)始執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限購(gòu)政策，市民通過(guò)搖號(hào)獲得機(jī)動(dòng)車牌照；廣州市于2012年、天津市于2013年、杭州市于2014年開(kāi)始實(shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理。在限制交通量方面：北京自2007年開(kāi)始執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行措施，政策由最初的單雙號(hào)限行模式，逐漸演變?yōu)榘次蔡?hào)每周限行一天的模式；南昌、長(zhǎng)春、蘭州、貴陽(yáng)、杭州、成都、天津等城市隨后實(shí)施尾號(hào)限行政策。在交通管理手段方面，北京、上海、杭州等大城市開(kāi)始積極建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，應(yīng)用交通流量的實(shí)時(shí)監(jiān)控與發(fā)布、交通信號(hào)的智能化控制、公共交通信息的及時(shí)提示等先進(jìn)管理手段疏導(dǎo)交通。

國(guó)內(nèi)大城市的上述交通管理策略在一定程度上緩解了都市區(qū)中心交通擁堵的狀況。如表1、表2所示，2008年以來(lái)，隨著限行、限購(gòu)和交通管理手段的改進(jìn)，北京市五環(huán)內(nèi)整體的交通運(yùn)行速度能夠大致維持，甚至有所提升，上海市快速路的交通運(yùn)行狀況也基本保持，沒(méi)有明顯惡化跡象。

表1  北京市五環(huán)內(nèi)(含五環(huán))各等級(jí)道路平均時(shí)速(單位：km/h)

根據(jù)北京市交通發(fā)展報(bào)告2009-2013整理。

表2  上海市快速路網(wǎng)工作日交通運(yùn)行特征

數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院.《上海市綜合交通2013年度報(bào)告》。

三、基于多中心城市建設(shè)的交通擁堵治理對(duì)策

從城市建設(shè)的角度來(lái)看，城市空間發(fā)展格局和增長(zhǎng)方式是交通流量和交通需求的決定性因素，建設(shè)新城和構(gòu)建多中心城市空間格局也是解決市中心人口、交通過(guò)度擁擠的重要途徑，但需注意的是，不完善的新城建設(shè)和不恰當(dāng)?shù)亩嘀行母窬植粌H無(wú)法緩解交通擁堵問(wèn)題，還會(huì)大幅增加交通流量、產(chǎn)生新的擁堵，甚至?xí)率怪行膮^(qū)域的交通雪上加霜。

(一)重視新城綜合功能的開(kāi)發(fā)和完善，減少交通總量

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大都市所建設(shè)的新城往往功能相對(duì)單一(以居住、工業(yè)功能最為突出)，在建設(shè)初期新城內(nèi)各種配套設(shè)施很不完善，這必然導(dǎo)致大量居民前往主城上班、購(gòu)物、就醫(yī)、就學(xué)，頻繁往來(lái)于主城和新城之間。新城與主城之間的交通流在城市交通總量中占據(jù)很大比重，重要的擁堵節(jié)點(diǎn)常常出現(xiàn)在新城和主城之間的交通通道上，新城和主城之間的大量通勤人口還給公共交通系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力。因此，在建設(shè)新城時(shí)，需要重視新城綜合功能的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)職住平衡，快速培育新城的商業(yè)、教育、醫(yī)療和休閑中心，以滿足居民基本的生活需求，從而降低新城和主城之間的交通流量。降低新城對(duì)外通勤聯(lián)系的同時(shí)，加強(qiáng)新城內(nèi)部的空間聯(lián)系，促進(jìn)新城內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能的整合，創(chuàng)建有整體競(jìng)爭(zhēng)力的外圍中心，從而吸引人口、信息和資源聚集。

(二)減少無(wú)效交通和規(guī)劃性擁擠，避免副中心之間的交通則對(duì)中心產(chǎn)生“穿越”影響

按照與城市中心的空間關(guān)系可將交通線劃分成環(huán)形、直徑式、切線式等類型，不同類型的交通線對(duì)交通流的導(dǎo)向作用有很大差異。一般認(rèn)為，圍繞中心外圍建設(shè)的環(huán)形交通線有利于外圍空間的連接，能適當(dāng)緩解中心的交通壓力，而通過(guò)市中心的直徑式交通線由于會(huì)產(chǎn)生大量中轉(zhuǎn)客流，容易增加中心城區(qū)的交通壓力。實(shí)際建設(shè)中，由于城市某些方向上的快速交通通道匱乏，大量交通必須轉(zhuǎn)戰(zhàn)到核心交通站點(diǎn)(比如市中心)，這種規(guī)劃建設(shè)的不足必然增加交通總量，且造成一些節(jié)點(diǎn)上的交通擁堵，屬于規(guī)劃性擁堵。

隨著大都市居住和產(chǎn)業(yè)的外遷，城市外圍逐漸形成不同規(guī)模的人口聚集中心，并產(chǎn)生通往各個(gè)方向的交通流，一般來(lái)說(shuō)最主要是通往市中心的交通流，而城市所優(yōu)先配置的交通也是通往市中心的，但副中心之間的聯(lián)系必然存在且會(huì)隨副中心發(fā)展成熟而增強(qiáng)，由于缺乏副中心之間的快捷交通系統(tǒng)，經(jīng)中心中轉(zhuǎn)的交通量大幅增加，中心區(qū)在副中心之間交通聯(lián)系中存在“中介”效應(yīng)，而副中心之間的交通則對(duì)中心產(chǎn)生“穿越”影響。因此，在副中心形成的同時(shí)應(yīng)盡快完善各副中心之間的交通，推進(jìn)外圍新城之間的經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系，避免“穿越”效應(yīng)對(duì)主城的干擾。

(三)積極發(fā)展新的多樣化中心，促進(jìn)主城功能有集中地疏散

創(chuàng)建多樣化的副中心，將相近功能集中部署，有利于空間的集約利用，也有利于實(shí)現(xiàn)近距離日常聯(lián)系，減少遠(yuǎn)距離通勤和工作聯(lián)系，降低通勤總量。對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀都市區(qū)域來(lái)說(shuō)，多樣化的產(chǎn)業(yè)中心還需具備高度的創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)能力，才能有助于整個(gè)都市區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，這些多樣化中心需要具備的條件有：1.有特色：體現(xiàn)為某一領(lǐng)域的中心，有特殊的功能；2.有地位：在全市甚至全國(guó)具有一定知名度和地位，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；3.有外部性：在此布局可以獲得較高的外部收益；4.有集中度：集中一類或多類功能的大部分企業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

功能聯(lián)系是多中心之間關(guān)聯(lián)的主要內(nèi)容，是增強(qiáng)大都市區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。注重副中心多樣性的同時(shí)，還需強(qiáng)調(diào)各級(jí)中心之間的功能聯(lián)系，建設(shè)密切聯(lián)系、相互協(xié)作的多中心，而不是松散的結(jié)合體，因?yàn)橹挥羞@樣才能讓多中心城市區(qū)域在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，從而與其他全球大都市區(qū)域相抗衡。

(四)利用信息化引導(dǎo)生活方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)換

除提升副中心商業(yè)服務(wù)完善度之外，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工方式、引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換生活方式和消費(fèi)方式，也是減少交通流量的重要途徑。其一，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取靈活的用工方式，推廣居家辦公形式，并給予完善的配套設(shè)施與鼓勵(lì)性的政策；其二，在完善的自由配置條件下，積極引導(dǎo)居民就近消費(fèi)、社區(qū)就醫(yī)就學(xué)；其三，積極推進(jìn)電子商務(wù)、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的發(fā)展，引導(dǎo)居民生活和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，以降低出行頻率和出行距離，從而降低交通總量。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城市建設(shè)與‘城市病’治理”(編號(hào)：12CRK022)、北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京市新城建設(shè)與‘城市病’治理研究”(編號(hào)：15JGC151)成果。

注釋：

①包括出行和交通管理系統(tǒng)、出行需求管理系統(tǒng)、公共交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、商用車輛運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、先進(jìn)的車輛控制和安全系統(tǒng)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)交通年鑒2013》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《北京交通發(fā)展報(bào)告2013》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

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作者簡(jiǎn)介：楊卡，國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：城市地理與城市規(guī)劃。