方案說明致潛在社會資本： 為貫徹落實黨的十八大精神，響應(yīng)國家、國務(wù)院相關(guān)部委關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的相關(guān)要求，六盤水市鐘山區(qū)人民政府擬采用政府和社會資本合作模式（PPP）實施貴州省韭菜坪旅游景區(qū)PPP項目（以下簡稱“本項目”）。本項目初步實施方案已編制完成，為進一步推進本項目實施進程，推動項目落地，北京金準咨詢有限責任公司特邀請潛在社會資本參與本項目市場測試。 請潛在社會資本在2016年9月9日前將相關(guān)反饋內(nèi)容發(fā)送至下列指定郵箱： 聯(lián)系人：蒲先生 電話：18228088819 郵箱：puxx@ktrue.com 北京金準咨詢有限責任公司 2016年8月
一、項目簡介 1. 項目區(qū)位 本項目(韭菜坪景區(qū))位于六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)，大灣鎮(zhèn)距離六盤水市區(qū)46公里，六威高速穿鎮(zhèn)而過，交通十分便利。韭菜坪位于大灣鎮(zhèn)東北方向約7公里，為貴州最高峰，區(qū)位條件優(yōu)越、旅游資源豐富。 2. 項目資源背景 (1) 貴州旅游發(fā)展新趨勢 近年來，度假市場的發(fā)展成為中國旅游市場不可避免的發(fā)展趨勢，而云貴高原由于其獨特的氣候資源、豐富的自然資源、多彩的民族文化風情成為中國最適合發(fā)展避暑和山地度假的關(guān)鍵區(qū)域。 貴州全省日照時數(shù)在1200小時—1600小時，年均氣溫在14℃—18℃，大部分地區(qū)降雨量在1100毫米—1300毫米之間，氣候宜人、四季宜游，與相鄰擁有重慶、武漢、長沙、南昌幾大火爐城市的省份相比，避暑氣候優(yōu)勢更加明顯。貴州將成為中國21世紀高端避暑和山地度假旅游市場競爭和發(fā)展的關(guān)鍵性區(qū)域。 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，貴州省規(guī)劃了“5個100工程”，其中包括100個旅游景區(qū)重點建設(shè)工程。貴州省委、省政府立足于文化與旅游深度融合，著眼于創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)合各地旅游業(yè)發(fā)展情況，共篩選了100個旅游景區(qū)作為重點建設(shè)對象，并制定了工作目標和實施方案。加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品質(zhì)品牌建設(shè)，完善景區(qū)綜合管理和功能配套，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，提升景區(qū)便利性和舒適性。同時深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和知名度，打造著名旅游目的地。 (2) “中國涼都”品牌效應(yīng)日益顯著 六盤水氣候宜人，旅游資源豐富，年平均氣溫12.3-15.2℃，夏季平均氣溫19.7℃，冬無嚴寒、夏無酷暑，全年涼爽舒適和舒適級以上天氣達223天以上，是低緯度地區(qū)罕見的消夏避暑勝地。2005年8月，經(jīng)中國氣象學(xué)會專家組鑒定，六盤水市具有“涼爽、舒適、滋潤，紫外線輻射比同類城市小，空氣清新適宜旅游療養(yǎng)”的三大氣候特點，由此被授予“中國涼都”美譽。隨后連續(xù)6年被評為中國十佳避暑旅游城市，作為貴州省重點打造的一張新的旅游名片，“中國涼都六盤水”正成為新型旅游度假目的地。 目前六盤水市共有國家級、省級、市級旅游景區(qū)14個，其中國家森林公園1個、國家地質(zhì)公園1個，全國工業(yè)旅游示范點1個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個，省級風景名勝區(qū)5個、省級森林公園3個、市級旅游景區(qū)5個。轄區(qū)內(nèi)納入貴州省“5個100工程”之一“100個旅游景區(qū)”建設(shè)的有野玉海國際旅游度假區(qū)、牂牁江湖濱旅游度假區(qū)、妥樂古銀杏-烏蒙大草原旅游景區(qū)、六枝隴腳月亮河旅游景區(qū)及韭菜坪旅游景區(qū)5個景區(qū)。 自2013年起，六盤水市連續(xù)成功舉辦四屆國際馬拉松比賽，2016年僅報名參賽的國內(nèi)外選手就多達2.6萬名，更是帶動了數(shù)十萬游客前往觀賽、旅游、度假。極大的擴展了六盤水“中國涼都”品牌的國際、國內(nèi)影響力，對區(qū)域旅游市場的拓展起到了顯著的廣告作用。 (3) 韭菜坪景區(qū)發(fā)展前景廣闊 韭菜坪作為“貴州屋脊”和“中國避暑名山”，風景秀麗、空氣清新、四季如畫、氣候條件優(yōu)越，是避暑度假、觀光休閑的勝地，其旅游開發(fā)價值一直被嚴重低估。韭菜坪依托的大灣鎮(zhèn)是六盤水乃至貴州重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件優(yōu)越，后勁十足，具有強大的商業(yè)吸附能力，同時韭菜坪景區(qū)自身的旅游價值每天吸引數(shù)以千計的游客前往旅游、休閑、度假，整個景區(qū)內(nèi)孕育著較好的商機。 韭菜坪旅游景區(qū)正呈生長之勢，此前受到風貌保護的限制和交通條件的限制，還沒有形成大型的旅游商業(yè)環(huán)境。在新一輪的發(fā)展機遇中，韭菜坪依托其資源優(yōu)勢和六盤水“中國涼都”的品牌基礎(chǔ)，加上區(qū)域交通條件的極大改善，通過前瞻性的規(guī)劃，跨越式的發(fā)展，與周邊景區(qū)的聯(lián)動等，以“貴州第一山”的氣質(zhì)，有望成為六盤水乃至貴州新的旅游增長極。 韭菜坪獨特的地理位置和良好的氣候及適宜度假環(huán)境，濃郁的民族風情、傳統(tǒng)的旅游觀光文化、良好的人文親和環(huán)境，必將帶來巨大的旅游休閑會務(wù)等市場資源。近年來景區(qū)組織開展了當?shù)氐拿袼茁糜挝幕?jié)，抓住現(xiàn)代人回歸自然的巨大商機。自2013年景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成以來，景區(qū)旅游接待人數(shù)持續(xù)高速增長，未來發(fā)展前景非常廣闊。 3. 區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 2015年1-10月，六盤水市鐘山區(qū)共計接待旅游人次514.55萬，同比增長34.57%，旅游總收入共計30.24億元，同比增長43.79%，預(yù)計全年接待575萬人次，比2014年增長35.96%，實現(xiàn)旅游總收入34億元，比2014年增長46.17%，旅游業(yè)發(fā)展增速迅猛。 在貴州省、六盤水市及鐘山區(qū)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的背景下，韭菜坪旅游景區(qū)作為“貴州省100個重點旅游景區(qū)”也取得了可喜的發(fā)展成績，2015年度全年韭菜坪景區(qū)接待游客人數(shù)超過30萬人次，旅游收入達26264萬元，與上年同期相比，增長153.46%。 4. 項目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)進展 本項目計劃建設(shè)內(nèi)容包括17個子項目，項目匡算總投資為555988萬元。鑒于本項目投資大、子項目較多，擬分期實施。其中，目前已開始建設(shè)及完成可行性研究的子項目納入一期工程(估算總投資246988萬元)，其余子項目納入二期建設(shè)(總投資約309000萬元)。 目前政府方累計已完成景區(qū)建設(shè)投資約2億元，景區(qū)部分公路、旅游步道、公廁、游客接待中心等已基本建設(shè)完成。 二、測試內(nèi)容 1. PPP運作的基本思路 本項目擬采用BOT(建設(shè)-運營-移交)的運作模式，由中標社會資本與政府方出資人共同出資組建PPP項目公司，由項目公司/社會資本負責本項目新建子項目的設(shè)計、投資建設(shè)和運營管理，項目公司/社會資本可以自行或聘請專業(yè)第三方機構(gòu)對景區(qū)規(guī)劃布局、景點設(shè)置/設(shè)計等進行重新優(yōu)化。 本項目合作期限暫定為30年，其中建設(shè)期2年(暫定)。項目合作期滿，項目公司需將項目資產(chǎn)無償移交給鐘山區(qū)人民政府或其指定的其他機構(gòu)。 2. 項目公司的組建 項目公司擬由社會資本與政府方出資人共同出資組建。項目公司的注冊資本金為人民幣74100萬元(按一期項目估算總投資的30%計算取整)，由項目公司股東按比例認繳出資。項目公司注冊資本金由項目公司股東分期出資到位，首期注冊資本金為2億元，由中標社會資本與政府方出資人代表按比例出資，社會資本以貨幣方式出資，政府方以在建工程及農(nóng)民集體建設(shè)用地作價出資。 3. 項目回報機制 本項目收益來源于景區(qū)的門票收入、酒店經(jīng)營收入、餐飲及娛樂設(shè)施經(jīng)營收入、商鋪租金收入、廣告費收入、政府撥付的可行性缺口補貼等幾個部分。 景區(qū)門票實行政府定價，由政府方統(tǒng)一收取并扣除相應(yīng)成本后撥付給項目公司;商戶支付的租金由項目公司實行市場化經(jīng)營并獲取相關(guān)收益;其他經(jīng)營性設(shè)施收費標準由項目公司根據(jù)市場情況確定;可行性缺口補助由政府根據(jù)經(jīng)審計的項目公司財務(wù)收支情況和PPP合同約定的收益率進行調(diào)整付費。 4. 對潛在社會資本的要求 本項目擬引進的社會資本需具備旅游項目開發(fā)/運營管理經(jīng)驗、較強的資金實力和融資能力，最好具備相關(guān)項目施工總承包資質(zhì)。 5. 潛在社會資本參與方式 潛在社會資本方可以單獨或以聯(lián)合體形式(聯(lián)合體成員不超過三家)與政府方出資人組建項目公司。 三、其他 潛在社會資本若需對本項目相關(guān)情況做進一步了解，可以通過郵件、電話等方式與我們聯(lián)系。若需進行項目實地考察，我們將盡快與政府方協(xié)調(diào)安排相關(guān)事宜。 注： 本項目市場測試方案已在中國政府采購網(wǎng)同步發(fā)布
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