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以農產品加工業(yè)為引領 努力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

 昵稱10731439 2016-08-26

今年中央一號文件提出,要把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè),推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。這是黨中央、國務院在我國經濟步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展進入新階段的背景下作出的重大決策。通過農業(yè)“接二連三”和農產品加工業(yè)前延后伸,引領農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,讓農民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通休閑旅游帶來的收益,有利于破解“三農”問題,補齊農業(yè)現代化短板,構建新型工農城鄉(xiāng)關系,助推全面建成小康社會,也為今后一個時期我國農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展和農村產業(yè)發(fā)展指明了方向,提出了新任務、新要求。

以實現農民就業(yè)增收為核心,進一步明確推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的目標任務

什么是融合?融合就是將幾種不同的事物合成在一起。國際經驗表明,農業(yè)不僅是農產品的生產,還包括與農業(yè)相關聯的第二產業(yè)(農產品加工和食品制造等)和第三產業(yè)(流通、銷售、信息服務和農業(yè)休閑旅游等),農村一二三產業(yè)融合的實質就是還原農業(yè)的這一本來面目。什么是農村一二三產業(yè)融合?狹義地講,就是同一農業(yè)經營主體在從事農業(yè)生產的同時,在同一區(qū)域從事同一農產品加工流通和休閑旅游,進而分享農業(yè)增值增效收益的經營方式。廣義地說,就是各類經營主體以農業(yè)為基本依托,以農產品加工業(yè)為引領,以資產為紐帶,以創(chuàng)新為動力,通過產業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置,將農村一二三產業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進,形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組,最終實現產業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產業(yè)范圍擴大、產業(yè)功能拓展和農民就業(yè)增收渠道增加的經營方式。其基礎是農業(yè),核心是充分開發(fā)農業(yè)的多種功能和多重價值,將農業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價值內部化,將加工流通、休閑觀光和消費環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農民。

改革開放以來,我國農村生產力得到了極大解放和發(fā)展。1984~2014年31年間,我國農村一二三產業(yè)總產值年均增長分別0.11%、23%、28%,一產在農村社會總產值中比例降到7%左右,但在國民經濟中的基礎地位沒有變,在產品貢獻、收入貢獻、就業(yè)貢獻、創(chuàng)匯貢獻、生態(tài)貢獻、文化傳承貢獻等方面作用更加凸顯。一方面,以農產品加工業(yè)為代表的二產促進農業(yè)一產通過二產鏈接上三產。以糧油薯、菜籃子產品和特色農產品加工為主的農產品加工業(yè)快速發(fā)展。2014年,全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7.57萬家,實現主營業(yè)務收入18.48萬億元,同比增長8.2%;實現利潤總額1.22萬億元,同比增長2.2%;上交稅金總額1.17萬億元,同比增長7.01%。2014年農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.12:1,10年間年均提高0.1個點。另一方面,以休閑農業(yè)為代表的三產促進一產直接鏈接三產帶動二產。休閑農業(yè)以農業(yè)為基礎、以農民為主體,以農村為場所,是貫穿農村一、二、三產業(yè),融合生產、生活、生態(tài)和文化功能的新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。目前,全國休閑農業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2014年,全國休閑農業(yè)中的農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊等經營主體超過180萬家,其中農家樂超過150萬家,規(guī)模以上企業(yè)超過4萬家,年接待人數達10億人次,營業(yè)收入達3000億元,帶動3000萬農民就業(yè)增收,產業(yè)呈現出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質量提升、領域拓展”的良好態(tài)勢,成為一二三產業(yè)的融合體、農民利益的共同體、農耕文化的傳承體。

總體而言,我國農村一二三產業(yè)融合雖然取得了一定的進展,但仍然處于初級發(fā)展階段,融合程度低、層次淺,新型經營主體發(fā)育較慢,先進技術要素擴散滲透力差;經營方式大多處于生產導向型,消費導向型不足,產業(yè)之間互聯互通性不強,大量的農產品在生產初期沒有考慮加工轉化,沒有考慮農業(yè)的功能拓展,從事生產的不從事加工、物流、銷售,從事加工的不從事生產,從事物流、銷售的不從事生產、加工;大宗農產品的產業(yè)鏈、價值鏈實現不充分,大多數處于耕種收階段,產加銷、貿工農出現脫節(jié),賣不掉、儲不下、運不走、利不高,走不出“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。

從國外和我國近幾年農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐看,促進一二三產業(yè)交叉融合發(fā)展,對于解決“三農”、促進經濟社會發(fā)展有著十分重大的意義:一是建立現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的迫切要求。新常態(tài)下的農村一二三產業(yè)融合,可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈,構建產加銷、貿工農一體化的現代農業(yè)產業(yè)體系,引領一產按照市場消費需求組織生產,增強產業(yè)體系競爭力;同時為一產注入現代生產要素,構建良種良法配套、農機農藝融合的現代農業(yè)生產體系,促進農業(yè)設施裝備建設,助推農機服務、農資供應、農產品流通等農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展;還可以促進農業(yè)的規(guī)?;I(yè)化、標準化和集約化,通過分工分業(yè)催生出農業(yè)的新型經營主體,構建適度規(guī)模經營和社會化服務的現代農業(yè)經營體系,化解小生產與大市場的矛盾。通過“三個體系”的構建,從而實現農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化和質量環(huán)保法制化,不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。二是實現工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農業(yè)現代化“五化同步”發(fā)展的重大舉措。新常態(tài)下的三產融合,扭轉了農業(yè)單純依靠拼資源、拼人力、拼投入的做法,扭轉了農業(yè)單純作為和依靠第一產業(yè)的做法,將各個環(huán)節(jié)緊密關聯,將農業(yè)的增值增效轉到依靠一二三產業(yè)融合發(fā)展上來,在單位耕地面積不增加的情況下實現農業(yè)的經濟生態(tài)社會效益,使農業(yè)農村的多功能性價值得到充分實現,從而補齊綠色化和農業(yè)現代化“短板”。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然選擇。新常態(tài)下的農村一二三產業(yè)融合,可以緩解農業(yè)生產成本地板不斷抬升、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓,將拉長的產業(yè)鏈條細分出無限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機會,將加工流通利潤留給農民,將農村資源要素和人氣留在農村,同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農村流動,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換,構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農城鄉(xiāng)關系,建立農民增收的長效機制,換發(fā)農業(yè)農村經濟新的活力。

當前和今后一段時期,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,要以農民就業(yè)增收為核心,通過農業(yè)相關產業(yè)聯動集聚,推動生產要素跨界配置和農產品生產、加工、銷售及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關服務業(yè)的有機整合,延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈,優(yōu)化農產品產地生產力結構布局,促進農村一二三產業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展,為轉變農業(yè)發(fā)展方式、助推“三農”強、美、富和全面建成小康社會做貢獻。通過5~10年的努力,農產品加工業(yè)、直營銷售及餐飲、休閑旅游等相關服務業(yè)較快增長;農產加工業(yè)與農業(yè)產值比、主要農產品加工率、增值率較快提高;農民非農就業(yè)收入、財產性收入、工資性收入較快提高;各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合,產業(yè)融合先導區(qū)農業(yè)綜合效益增幅大幅度高于一般地區(qū)。

以農產品加工業(yè)為引領,正確把握推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的方向途徑

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,要確立“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的基本思路。一產是基點,二產是重點,三產是亮點,要以農產品加工業(yè)為引領,以改革創(chuàng)新為動力,完善體制機制,堅持以農為本,服務三農;堅持加工引領,雙向延伸;堅持市場主導,政府引導;堅持創(chuàng)新驅動,技術為先;堅持因地制宜,產業(yè)集聚。要選擇適合融合的、與人民群眾生活息息相關、在本地區(qū)有基礎、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點產業(yè),選擇與生態(tài)文明結合、與文化旅游結合的亮點產業(yè),選擇新興起的新模式、新業(yè)態(tài),比如“互聯網+”的新增長點等,落實到具體的功能區(qū)、產業(yè)帶和品種上來,通過重新排列組合和資產重組,整合各級對三次產業(yè)的投入,加快資產融合、技術融合、要素融合、利益融合,加強部門配合和資金整合,實現一二三產業(yè)融合發(fā)展,為新一輪農業(yè)結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式和建設現代農業(yè)過程中作出新貢獻,為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面再立新功。

培育新型經營主體,推進農業(yè)一產向二三產業(yè)自然延伸。引導新型農業(yè)經營主體在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用,培育一大批農民合作社、家庭農場和農產品加工業(yè)龍頭企業(yè),引導農民以資金、土地經營權、交售農產品入社或入股發(fā)展加工流通,同時協(xié)調好新型農業(yè)經營主體與普通農戶的關系、不同類型新型農業(yè)經營主體的關系,更好的發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的引領、示范和帶動作用,帶動更多的普通農戶增強參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的能力,使其更好地分享農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的成果,改變農民只作為農產品提供者、只分享生產環(huán)節(jié)利潤的局面。

發(fā)展農產品加工業(yè),延長產業(yè)鏈價值鏈增收鏈。通過發(fā)展農產品加工業(yè),使產業(yè)鏈、價值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢

一是前延后伸融合。要充分調動龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展的積極性,有效保障農民在融合發(fā)展中的利益,確保農民在融合發(fā)展中的主動權。積極引導龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展自身的標準化原料基地,并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農業(yè),同時發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè),企業(yè)向農戶注資,農戶向農民合作社和企業(yè)注資或以土地經營權入股。二是園區(qū)內首尾相連融合。在一個園區(qū)內圍繞農產品加工企業(yè),吸引研發(fā)、倉儲、物流、信息等配套服務企業(yè)入駐,在加工環(huán)節(jié)上實現不同層次的首尾相連、上下游銜接,前向有集中連片的原料基地,后向有健全的物流配送和市場營銷體系,相關企業(yè)以產業(yè)鏈為核心,形成相互融合、互促共進的抱團發(fā)展格局。三是區(qū)域產業(yè)間鏈接融合。加強各產業(yè)組織的聯合協(xié)調,在壯大農業(yè)經營主體的基礎上,加強“社社聯合”“社場聯合”“社企聯合”,圍繞一定區(qū)域內的特色產業(yè),深化各產業(yè)間龍頭企業(yè)、農戶與合作社的合作、聯合與整合,將長期形成的訂單關系、契約關系固定下來,一二三產業(yè)的相關產業(yè)組織通過在農村空間集聚,形成集群化、網絡化發(fā)展格局,形成特色優(yōu)勢區(qū)域品牌,真正將農業(yè)增值收益留在農民手里。

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,打造農業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。要以農耕文化為魂,以美麗田園為韻,以生態(tài)農業(yè)為基,以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑,以古樸村落為形,大力發(fā)展休閑農業(yè),將農業(yè)功能向經濟功能、社會功能、政治功能、文化功能和生態(tài)功能等多功能拓展,進一步催化新的產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài),再將這些新業(yè)態(tài)與種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等互相滲透、互相提升、融為一體,賦予農業(yè)科技、文化和環(huán)境價值,提升農業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能,促使大量的農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農產品變商品,使其在轉變農業(yè)發(fā)展方式、帶動農民就業(yè)增收、推進美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設、拉動國內消費升級等方面發(fā)揮積極作用,

發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新模式,促進資源要素向農業(yè)滲透融合。要做好“消費導向”的大文章,關注社會人口結構的變化及其對農業(yè)需求的影響,深入研究不同類型、不同年齡人群特別是80后、90后、00后人群的消費行為、消費方式、消費結構的差異,主要將“大數據”和“互聯網+”為代表的先進技術向農業(yè)滲透融合,模糊農業(yè)與二三產業(yè)間的邊界,借助于信息化等力量實現網絡鏈接,縮短供求雙方之間的距離,優(yōu)選市場定位、瞄準細分市場,大力發(fā)展網絡營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支持農業(yè)、電子商務、體驗經濟等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式。

以改革創(chuàng)新為動力,構建完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的長效機制

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,最為關鍵的是要有相應的組織載體和融合模式,如果沒有組織載體和融合模式,就不可能促進產業(yè)發(fā)展,更談不上產業(yè)融合。搭建組織載體,創(chuàng)新融合模式,必須揚棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制,尊重農民群眾的物質利益和民主權利,尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯合的方式和途徑,構建融合發(fā)展的長效機制。

積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式,打造利益共同體和命運共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式,使勞動者的勞動與勞動者的資本有機結合,形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的制度安排,從合作制的成員需求導向轉向消費者需求導向,從一味強調民主控制轉向發(fā)揮企業(yè)家作用,轉向高度重視業(yè)務模式創(chuàng)新、重視品牌化、電商化、渠道關系的互動化和渠道利益的共同化,以適用于農業(yè)農村多種多樣的生產經營活動。積極發(fā)展合作制組織形式,提倡服務成員、民主控制、自愿退出、利潤返還,以適用于農民特別是弱小農民增加收入。鼓勵發(fā)展股份制組織形式,發(fā)揮其適應市場、要素集中、權責明確、運營有效的作用??梢韵胍姡斵r民延長產業(yè)鏈、價值鏈,就會面臨資本短缺和資產管理等問題,開始時一般會選擇合作制方式,解決一家一戶無法解決的問題,分享一家一戶無法獲得的收益,但當合作社走向規(guī)模經營、走向加工流通時、追求更大附加值時,就會選擇股份合作制,這不但是利益共同體,而且是命運共同體。

積極探索各種融合模式,讓農民參與一二三產業(yè)融合發(fā)展全過程。積極鼓勵農民合作社等新型經營主體向初加工和流通延伸,通過政策扶持和項目支持徹底打通初加工關鍵環(huán)節(jié),探索發(fā)展農戶+合作社+加工流通企業(yè)的模式。積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設標準化原料基地,向后延伸建物流配送和市場營銷體系,探索發(fā)展公司+基地+合作社+農戶的模式,將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起,發(fā)展區(qū)域性一二三產業(yè)融合互動示范區(qū)。

加強融合發(fā)展技術集成創(chuàng)新,全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,要以科技創(chuàng)新為核心,以技術創(chuàng)新向三次產業(yè)滲透融合,要開展自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新,樹立“大食物、大農業(yè)、大資源、大生態(tài)”理念,全方位、多途徑擴大食物來源,建立營養(yǎng)、安全、美味、方便、健康的多元化食物體系,保障國家食物安全、產業(yè)安全、生態(tài)安全、質量安全。加快推進國家農產品加工技術研發(fā)體系建設,構建“產學研推用”有機融合的科技創(chuàng)新體系,建設一批農產品加工技術集成基地,建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業(yè)化應用平臺,開展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制。

加強融合發(fā)展資金整合力度,形成推進融合發(fā)展的合力。產業(yè)融合需要資金整合和部門配合,要切實解決資金分散在一二三產業(yè)各個環(huán)節(jié)的問題,將資金按照產業(yè)鏈和價值鏈的需要,整合成符合融合發(fā)展的資金鏈,同時深化農業(yè)行政管理體制改革,統(tǒng)籌安排和配置農業(yè)產前產中產后和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展所需資源,積極與相關部門緊密配合,爭取其大力支持,形成促進融合發(fā)展的合力。

以完善扶持政策和服務體系為支撐,努力提高推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導水平

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,事關農業(yè)現代化進程,事關農民全面小康,事關農村繁榮穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展全局,從當前和今后一個時期來看,農村一二三產業(yè)融合發(fā)展已成為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的重要力量,成為應對經濟下行壓力的重要支撐,必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識,擺上重要位置,列入重要議事議程,加大支持力度,加強規(guī)劃引導。要以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、提高質量效益為主線,以農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收為目標,推動規(guī)模擴張向轉型升級、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向產業(yè)集群轉變,更加注重改革創(chuàng)新、質量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展,著力構建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五個體系”,大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產區(qū)加工業(yè)等重點領域加快發(fā)展,同時加強示范創(chuàng)建,形成點創(chuàng)新、線模仿、面推廣的農業(yè)產前產中產后協(xié)調發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新格局。

加強融合發(fā)展規(guī)劃引領指導。結合優(yōu)勢農產品區(qū)域和現代農業(yè)布局規(guī)劃,對主要農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)進行科學合理的布局。抓緊做好《農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作,形成比較完善的規(guī)劃體系,發(fā)揮規(guī)劃指向明確、穩(wěn)定有力的引導作用。

加強融合發(fā)展政策落實和創(chuàng)設。深化對貫徹落實農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)與一二三產業(yè)融合發(fā)展扶持政策重要性、緊迫性的認識,優(yōu)化政策扶持方式,落實和創(chuàng)設政策并舉,提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度,擴大中央和地方財政支持農產品初加工補助資金規(guī)模,明確有關涉農資金和中小企業(yè)專項資金繼續(xù)支持農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業(yè)收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物范圍,將農產品倉單、出口定單、土地經營權、山林權和經濟作物等作為抵押品。推進“財園信貸通”模式,財政向銀行存入貸款風險保證金,銀行以8~10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問題。堅持保護耕地和節(jié)約用地,將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,引導企業(yè)向園區(qū)聚集,初加工用地和價格按農用地辦理,企業(yè)用地出讓價格按當地工業(yè)項目最低價執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負擔。初加工用電按照農用電辦理,初加工產品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價。同時要認真落實減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定,全面清理取消不合理的收費項目。

加強融合發(fā)展科技創(chuàng)新推廣。整合和優(yōu)化國內農產品加工產業(yè)資源,完善加工技術研發(fā)體系;組織開展重大技術裝備難題攻關,熟化推廣一批農產品產后減損、精深加工和副產物綜合利用技術,應用新產品、創(chuàng)造新需求和新市場,為農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)范圍拓展提供更多的可實現的技術條件;深入開展科技與企業(yè)、設施裝備與企業(yè)的對接,選擇重點產區(qū)建立技術示范基地和新型推廣模式;加快推進標準化體系建設。

加強融合發(fā)展人才隊伍建設。培育一批擔綱融合發(fā)展的企業(yè)家人才、經營管理人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才,特別是培育跨產業(yè)、懂技術、善管理的復合型人才,注重提高農民整合利用資源、參與融合發(fā)展的能力水平,積極搭建跨領域交流合作的平臺,互相激發(fā)出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新思路、新創(chuàng)意。

加強融合發(fā)展公共服務體系建設。進一步加強全國性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務組織建設與功能完善,解決數量不足、覆蓋面小、服務功能同質化問題、確保其與政府、市場的有效溝通與對接,為融合發(fā)展提供有力支撐。

加強融合發(fā)展示范創(chuàng)建。制定創(chuàng)建標準,完善創(chuàng)建程序,不斷提升創(chuàng)建水平,創(chuàng)建一批一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè),并充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用。

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