推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今年中央農(nóng)村工作會議作出的一項重大部署，也是中央一號文件的一大亮點。由于這一部署剛剛提出，社會各方面的認識總體上還處在初步、零散、不成熟階段，要深入貫徹落實中央精神，亟需以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度深化理解，在一些重要的理論和實踐問題上做出必要的回答。

深刻認識農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景意義

（一）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新的加速度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了歷史罕見的好形勢。但也必須看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還很不牢固：一是從農(nóng)業(yè)資源看，不僅空間潛力有限，而且部分主產(chǎn)區(qū)土壤地力長期透支、質(zhì)量持續(xù)下降、重金屬超標、地下水超采等問題突出，已對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定造成了日趨嚴重的威脅；二是從農(nóng)民收入看，在家庭經(jīng)營受成本抬升和價格“天花板”雙重擠壓收益有限、農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉(zhuǎn)移性收入總量小增量少等因素影響，繼續(xù)保持快速增長面臨很大挑戰(zhàn)；三是從農(nóng)村社會看，農(nóng)業(yè)勞動力長期大規(guī)模向城市遷徙，不僅導(dǎo)致農(nóng)村人才等資源嚴重流失，并引發(fā)了日趨嚴重的社會問題。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)的管理、技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代要素更多更緊密地融入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；有利于擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間；有利于聚集農(nóng)村人氣和改善農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定。

（二）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的必然要求。從國際看，當(dāng)今，產(chǎn)業(yè)融合已日益成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可阻擋的潮流。從國內(nèi)看，在新常態(tài)新要求下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行深度優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌、跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展的步伐空前加快。具體到第一產(chǎn)業(yè)而言，近年來我國農(nóng)業(yè)雖然在與第二三產(chǎn)業(yè)融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段，由于產(chǎn)業(yè)融合度不夠，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭力嚴重不足，而且在加工環(huán)節(jié)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。順應(yīng)形勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)，迫切需要推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，通過借勢發(fā)展增強自身產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合具有重要的政策理論和實踐基礎(chǔ)。第一，在政策要求方面，黨的十八大以來，中央多次強調(diào)要推進有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。第二，在理論背景方面，國外對產(chǎn)業(yè)融合的討論早在數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)交叉的上世紀70年代已經(jīng)開始，國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的研究總體上滯后于西方約20年。盡管如此，近年來產(chǎn)業(yè)融合的理論已引起了三農(nóng)學(xué)者的關(guān)注，有關(guān)產(chǎn)業(yè)融合視角下推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專題研究成果已開始出現(xiàn)。第三，在實踐基礎(chǔ)方面，國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功案例已有很多，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合方面也有了一些探索與積累，為下一步推進更加深度的融合打下了一定基礎(chǔ)。

對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論探討要防止落入泛學(xué)術(shù)化的陷阱

第一，要防止落入簡單套用經(jīng)濟學(xué)理論的陷阱。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是一個嶄新的課題，此前國內(nèi)外學(xué)者涉及甚少，研究中注重運用一些經(jīng)濟學(xué)原理十分必要，但要注意以科學(xué)辨證的態(tài)度加以揚棄，防止簡單套用，犯本本主義的錯誤。

第二，要防止落入生硬照搬國際經(jīng)驗的陷阱。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，農(nóng)民戶均經(jīng)營耕地面積不足10畝，僅相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400，即使是與我國國情相近的日韓，戶均經(jīng)營規(guī)模也是我們的2~3倍，而我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口卻是美國和日本、韓國的140倍和300倍以上。這些獨特的國情農(nóng)情也進一步說明，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，我們同樣難以照搬所謂的國際經(jīng)驗。目前，由于國外關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專門探討與實踐極少，談到借鑒國際經(jīng)驗，有關(guān)方面均把關(guān)注的目光投向日本二十世紀末開始的“六次產(chǎn)業(yè)化”。的確，日本政府出臺一系列政策實施“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸并加以融合，有效改善了農(nóng)戶的生活質(zhì)量、調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進了可持續(xù)性發(fā)展。但也要看到，日本的農(nóng)業(yè)并非國際成功范例，其全日制農(nóng)場只占14%，平均起來一個農(nóng)場還不到一個勞動力，絕大多數(shù)是兼業(yè)農(nóng)戶，生產(chǎn)效率低下，其“六次產(chǎn)業(yè)化”實際上是政府應(yīng)對這些問題的無奈之舉。因此，我們在借鑒日本經(jīng)驗時，同樣需要多立足實際，有取有舍，決不能盲目跟風(fēng)。

第三，要防止落入概念定義過于機械封閉的陷阱。國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的理論探討已經(jīng)過了很長時間，可是到目前也沒有形成一個統(tǒng)一的概念，所以我們也不能犯學(xué)術(shù)上的急躁病。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在本質(zhì)上是一個動態(tài)和開放的系統(tǒng)，如果一定要對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給出一個十分明確的定義，最好還是以因時因事發(fā)展的觀點靈活處理，不宜過于較真。

努力走出一條中國特色的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路

（一）要明確融合的基點在農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須強調(diào)和始終堅持一定要把農(nóng)業(yè)作為基點，將促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民務(wù)農(nóng)就業(yè)增收作為根本的出發(fā)點和落腳點。如果我們把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基點放在農(nóng)業(yè)以外的其它方面，最終可能會帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但也可能會侵害農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，只有把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基點從一開始就明確放在農(nóng)業(yè)上，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放在突出位置，融合的方向才不容易出現(xiàn)大的偏差。

（二）要明確融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。除了農(nóng)業(yè)以外，在二三產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的各種業(yè)態(tài)中，能夠?qū)r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮積極作用的很多，比如，科技、信息、市場等服務(wù)行業(yè)，以及工業(yè)企業(yè)等，但面對眾多選項，我們需要堅持突出重點，優(yōu)先抓住抓牢最重要的方面。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其它行業(yè)所不具備的天然優(yōu)勢。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)本身就一頭連著加工原料生產(chǎn)、一頭連著加工產(chǎn)品市場銷售，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)時間較長，對農(nóng)業(yè)既具有深厚的感情，也具有專業(yè)的人才技術(shù)等積累，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中更容易做到得心應(yīng)手。加之加工業(yè)規(guī)模龐大，2014年主營業(yè)務(wù)收入已超過18萬億元，加工業(yè)增加值已占到全國GDP總量的20%左右，成為舉足輕重的部門，對農(nóng)村乃至全國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，具有融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的實力。這些情況表明，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)定位為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最關(guān)鍵最重要的關(guān)鍵業(yè)態(tài)十分必要。此外，近年來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進，市場空間十分廣闊，也是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合值得高度重視和借力的重要業(yè)態(tài)。

（三）要明確融合的主體在新型經(jīng)營體系。從我國的實際出發(fā)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要調(diào)動廣大傳統(tǒng)農(nóng)戶的積極性，更要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。目前，我國共有規(guī)模以上各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬家，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家，其中省級以上1萬家，國家級1245家；農(nóng)民專業(yè)合作社100萬家左右。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域?qū)嵺`著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念和要求，應(yīng)在今后推進融合發(fā)展的過程中激發(fā)他們的更大活力，推動其發(fā)揮更大的生力軍作用。

（四）要明確融合的保障在市場和政府兩只手的共同作用。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重在發(fā)揮市場機制和市場主體的作用，政府不能夠包辦，也無法包辦。但是，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，也要更好地發(fā)揮政府的作用。一是要加強規(guī)劃引領(lǐng)。特別是在當(dāng)前各方認識尚不盡統(tǒng)一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要通過規(guī)劃等指導(dǎo)性文件統(tǒng)一思想、提高認識、明確原則方向和目標任務(wù)及措施。二是要加強示范引導(dǎo)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地情況千差萬別，在不同區(qū)域和不同行業(yè)及領(lǐng)域，通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)樹立一批融合發(fā)展的先進典型，加強宣傳推廣，促進由點到面發(fā)揮示范帶動作用十分必要。三是要加強政策激勵。研究制定針對性政策，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)和經(jīng)營主體等，通過財政獎補、稅收優(yōu)惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當(dāng)獎勵，推動形成爭先進、學(xué)先進、趕先進的良好氛圍，構(gòu)建起長效的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進機制。