新修訂的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“新行訴法”）第61條“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以合并審理”規(guī)定，正式將行民交叉問(wèn)題納入法律規(guī)范，被學(xué)界統(tǒng)稱為“行政附帶民事訴訟制度”。自此結(jié)束了我國(guó)行政附帶民事訴訟制度從理論到司法實(shí)踐的探索歷程。但由于新行訴法第61條及其司法解釋的規(guī)定相對(duì)原則、籠統(tǒng)，本文擬從行政附帶民事訴訟的概念和特點(diǎn)、適用條件、民事?tīng)?zhēng)議范圍、程序選擇等實(shí)務(wù)作一淺析，求教同仁。

一、行政附帶民事訴訟概念的界定與特點(diǎn)

（一）行政附帶民事訴訟的概念界定　

如何界定行政附帶民事訴訟的概念呢？筆者認(rèn)為可以借鑒刑事附帶民事訴訟制度進(jìn)行思考。刑事附帶民事訴訟是指司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中，在追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶解決因被告人的犯罪行為所引起的物質(zhì)損失，由被害人提起請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟活動(dòng)。①同一行為可能觸犯刑法，同時(shí)也構(gòu)成侵權(quán)，本屬于兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任，在實(shí)踐中為提高訴訟效率而將兩個(gè)訴訟合并。附帶訴訟，是指人民法院在解決某一糾紛時(shí)，就案件事實(shí)所涉及的另一性質(zhì)的法律關(guān)系同時(shí)予以解決的制度。是為了節(jié)約時(shí)間、增加效率、確保同類(lèi)案件裁判一致性而進(jìn)行的一種特殊訴訟形式。

我國(guó)行政訴訟法沒(méi)有對(duì)行政訴訟附帶民事訴訟具體定義，結(jié)合刑事附帶民事訴訟的定義和所表現(xiàn)的特征，我們不妨可以這樣界定行政附帶民事訴訟：在行政訴訟過(guò)程中人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的請(qǐng)求，對(duì)與引起該案件的行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動(dòng)和訴訟關(guān)系的總稱。

（二）行政附帶民事訴訟的特征

行政附帶民事訴訟既非行政訴訟，也非民事訴訟。行政附帶民事訴訟的特征主要體現(xiàn)在訴訟標(biāo)的、訴訟主體和訴訟程序三個(gè)方面：

1.訴訟標(biāo)的具有雙重性，即行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議。一方面，行政附帶民事訴訟是將行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議一并審理的訴訟，涉及行政與民事兩種法律關(guān)系和訴訟標(biāo)的。行政相對(duì)人就多個(gè)相關(guān)行政爭(zhēng)議或多個(gè)民事?tīng)?zhēng)議提起訴訟，僅產(chǎn)生同類(lèi)性質(zhì)訴的合并，而不會(huì)產(chǎn)生行政附帶民事訴訟。如行政爭(zhēng)議與行政賠償爭(zhēng)議訴訟，雖然訴訟標(biāo)的是兩個(gè)，但行政賠償爭(zhēng)議本質(zhì)上仍然是行政爭(zhēng)議，因此僅成立行政訴訟合并之訴，而不成立行政附帶民事訴訟。而行政訴訟或民事訴訟均只有一種實(shí)體法訴訟標(biāo)的，即行政法律關(guān)系或民事法律關(guān)系。

另一方面，行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)具有事實(shí)上或法律上的相關(guān)性。事實(shí)上的相關(guān)性，是指行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議均源于同一事實(shí)。主要表現(xiàn)在二種情況：一種是行政主體的行政行為既導(dǎo)致行政爭(zhēng)議產(chǎn)生，又導(dǎo)致行政相對(duì)人之間民事?tīng)?zhēng)議產(chǎn)生。如規(guī)劃部門(mén)為行政相對(duì)人頒發(fā)建房規(guī)劃許可證，引起行政相對(duì)人之間采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)等相鄰權(quán)之爭(zhēng)。行政相對(duì)人在提出撤銷(xiāo)規(guī)劃許可證請(qǐng)求的同時(shí)，又提起相鄰權(quán)侵權(quán)之訴訟請(qǐng)求。二種是民事主體行為既導(dǎo)致民事?tīng)?zhēng)議，又導(dǎo)致行政行為，進(jìn)而引發(fā)行政爭(zhēng)議。如民事主體的違反治安管理行為，引起公安機(jī)關(guān)對(duì)其治安處罰的行政行為，進(jìn)而導(dǎo)致針對(duì)該行政處罰的行政爭(zhēng)議，同時(shí)又引起加害人與受害人之間的民事?lián)p害賠償爭(zhēng)議。法律上的相關(guān)性，是指行政爭(zhēng)議對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的解決具有先決作用，行政爭(zhēng)議解決是民事?tīng)?zhēng)議解決的前提。如不服土地所有權(quán)權(quán)屬確認(rèn)行政裁決爭(zhēng)議的解決是解決其他土地所有權(quán)糾紛如占有土地的遷出、損害賠償?shù)让袷聽(tīng)?zhēng)議的前提。

2.訴訟主體具有雙重性。在行政附帶民事訴訟中，行政訴訟的原告又是附帶民事訴訟的當(dāng)事人（原告或被告），行政訴訟的第三人又為附帶民事訴訟的當(dāng)事人（被告或原告），審理行政爭(zhēng)議和審理民事?tīng)?zhēng)議的審判主體（組織）、審判法庭具有同一性，即法官既是行政訴訟的審判者，又是民事訴訟的審判者，均由行政審判庭審理。在行政訴訟或民事訴訟中，當(dāng)事人的身份是單一的（民事訴訟中，被告提起反訴的除外），并且行政爭(zhēng)議由行政審判庭審理、民事?tīng)?zhēng)議由民事審判庭審理。

3.適用程序適用具有雙重性。在行政附帶民事訴訟中，行政爭(zhēng)議的審理與裁判主要適用行政訴訟程序，民事?tīng)?zhēng)議的審理主要適用民事訴訟程序，從整體上看，行政附帶民事訴訟是融合行政訴訟和民事訴訟機(jī)理的特別程序，較之行政訴訟、民事訴訟單純適用不同。

二、行政訴訟一并審理民事訴訟的條件

并非所有的民事訴訟都可以在行政訴訟一并解決，更不是可以在任何審級(jí)、任何時(shí)候、隨意提起。根據(jù)新行訴法第六十一條及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱新行訴法解釋）第17條之規(guī)定，筆者認(rèn)為，在行政訴訟中一并解決民事?tīng)?zhēng)議必須具備以下幾個(gè)條件：

一是以行政訴訟首先能夠成立作為先決條件。②在行政附帶民事訴訟案件中，兩個(gè)訴訟的關(guān)系當(dāng)然不是并列的，而是以行政訴訟為主，民事訴訟為輔。民事訴訟必然地受到行政訴訟的制約。只有當(dāng)行政訴訟成立時(shí)，行政附帶民事訴訟方能成立，否則，民事訴訟就失去了賴以存在的依托和基礎(chǔ)，或者不能成立，或者只能形成單獨(dú)的民事訴訟。簡(jiǎn)言之，作為附訴的民事訴訟必須依附于作為主訴的行政訴訟而存在，用“皮之不存，毛將焉附”言之是很恰當(dāng)?shù)摹?/p>

二是行政訴訟與民事訴訟必須有內(nèi)在的相關(guān)性。即基于同一行政行為引起了性質(zhì)不同的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。行政相對(duì)人一方面不服行政機(jī)關(guān)的行政行為，提起行政訴訟，另一方面又認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為對(duì)自己的民事合法權(quán)益產(chǎn)生了影響，提起附帶民事訴訟。如行政機(jī)關(guān)的某一行政行為，某項(xiàng)處罰或處理決定，除引起當(dāng)事人對(duì)行政處理的行政行為的不服外，還在民事法津關(guān)系中損害了行為相對(duì)人的合法權(quán)益，從而引起了兩種同一起因性質(zhì)有別的爭(zhēng)議。

三是行政訴訟與民事訴訟的訴訟請(qǐng)求必須具有內(nèi)在聯(lián)系。行政附帶民事訴訟中有兩種不同性質(zhì)又相互聯(lián)系的訴訟請(qǐng)求，一種是行政法性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求，行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)的行政行為，認(rèn)為該具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)或變更該具體行政行為;另一種是民法性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的該行政行為對(duì)自己的民事權(quán)益產(chǎn)生了影響，請(qǐng)求人民法院判令對(duì)方當(dāng)事人停止侵害、賠償損失等。這兩種不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求可以在同一時(shí)間由同一人提出，也可以在不同時(shí)間由不同人提出。

四是人民法院對(duì)兩種不同性質(zhì)又相互聯(lián)系的訴訟請(qǐng)求符合可以并案審理的要件。如果當(dāng)事人只對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服提起訴訟，人民法院只能就被訴的行政行為進(jìn)行審理裁判，而不能解決民事?tīng)?zhēng)議的實(shí)體問(wèn)題。只有當(dāng)事人既對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服，提起行政訴訟，又對(duì)民事?tīng)?zhēng)議不服申請(qǐng)解決民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院才可以并案審理，一并解決行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。但行政訴訟的被告不能成為附帶民事訴訟的原告，也不能成為附帶民事訴訟的被告。

五是行政附帶民事訴訟還要符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件、須符合人民法院主管和管轄權(quán)等條件。

三、行政訴訟一并解決的民事?tīng)?zhēng)議范圍及例外

（一）行政訴訟中可一并解決的民事?tīng)?zhēng)議得范圍。依據(jù)新行訴法第61條之規(guī)定，筆者認(rèn)為，在行政訴訟中可以以一并解決的民事?tīng)?zhēng)議范圍包括：

1.行政許可類(lèi)案件。并非所有行政行可案件均可適用行政附帶民事訴訟，應(yīng)限定于行政相對(duì)人實(shí)施行政機(jī)關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，第三方認(rèn)為其侵犯了自己的民事權(quán)益而產(chǎn)生爭(zhēng)議，而行政相對(duì)人以其行為經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)許可為抗辯的情形。如規(guī)劃管理部門(mén)許可甲在某處建房，乙得知后認(rèn)為影響其通行而阻止甲建房，提起行政訴訟并要求解決保護(hù)其通行權(quán)利或甲在乙提起行政訴訟時(shí)以排除妨礙為由向法院提起民事訴訟，人民法院均可一并審理。
   

2.行政登記類(lèi)案件。我國(guó)行政登記包括房屋、婚姻、工商、著作權(quán)登記幾大類(lèi)，可能因登記行政行為引發(fā)民事?tīng)?zhēng)議的案件多發(fā)生在房屋、著作權(quán)登記類(lèi)。如房屋的錯(cuò)誤登記導(dǎo)致，進(jìn)而影響物權(quán)的使用效能，行政相對(duì)人在申請(qǐng)確認(rèn)登記錯(cuò)誤，糾正行政登記行為的同時(shí)可能要求第三人賠償無(wú)法使用、處分物權(quán)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.行政征收、征用類(lèi)案件。行政征收是指為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行政行為，它包括有償和無(wú)償兩種方式。行政征用是指為了公共利益和公共目的，依法強(qiáng)制獲得公民、法人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，必給予其合理補(bǔ)償?shù)姆芍贫取Ｐ姓魇?、征用行政行為的發(fā)生極可能影響第三人的利益。如征用已經(jīng)租賃使用的廠房、倉(cāng)庫(kù)等。在租期未滿、裝飾裝修的補(bǔ)償、租金支付等極可能因征收補(bǔ)償引發(fā)行政爭(zhēng)議，也可能因欠付租金支付、返還主體導(dǎo)致租賃合同糾紛。

4.行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議作出的裁決類(lèi)案件。③即一方當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)就民事?tīng)?zhēng)議部分所作的行政裁決，在提起以行政機(jī)關(guān)為被告，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)行政裁決的行政訴訟的同時(shí)附帶提起以對(duì)方當(dāng)事人為被告請(qǐng)求法院重新就民事?tīng)?zhēng)議作出的行政裁決的民事訴訟。行政裁決不同于一般行政行為，需以存在民事?tīng)?zhēng)議為前提，而行政相對(duì)人訴請(qǐng)撤銷(xiāo)行政裁決的本意在于解決其民事?tīng)?zhēng)議，其中包括權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損害賠償裁決等。如甲乙兩村因土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，縣政府依申請(qǐng)作出裁決土地歸一方所有，另一方不服提起訴訟。其訴訟的本意并不在撤銷(xiāo)裁決，而意圖通過(guò)法院撤銷(xiāo)裁決并認(rèn)可自己的土地權(quán)屬。
    

5.行政確認(rèn)類(lèi)案件。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)等事項(xiàng)依據(jù)職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行判斷、甄別、并在此基礎(chǔ)上做出證明、認(rèn)可、確定的一種具體行政行為。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)決定，認(rèn)為應(yīng)歸屬于自己某項(xiàng)權(quán)利被行政機(jī)關(guān)確認(rèn)給他人而提起的訴訟，另一方則要求獲得民事賠償?shù)脑V訟；或是一方當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)決定，要求撤銷(xiāo)行政確認(rèn)決定并責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的訴訟。
    

6.行政處罰類(lèi)案件。并不是所有行政處罰案件均可適用，只有存在侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件方可適用行政附帶民事訴訟。被處罰的行政相對(duì)人的行為既違反了相關(guān)法律法規(guī)又構(gòu)成民事侵權(quán)，既要承擔(dān)行政法律責(zé)任也要承擔(dān)民事責(zé)任，兩種責(zé)任基于同一行為產(chǎn)生。如被處罰人不服行政處罰決定和行政機(jī)關(guān)要求其承擔(dān)的民事責(zé)任而提起訴訟；或是受害人不服該處罰決定所涉及的民事賠償內(nèi)容，要求增加賠償而提起訴訟；或是被處罰人和被害人均不服而提起訴訟。

（二）民事?tīng)?zhēng)議解決的例外：根據(jù)新行訴法解釋第十七條第二款之規(guī)定，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)有行政機(jī)關(guān)先行處理的民事?tīng)?zhēng)議、違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的民事?tīng)?zhēng)議、已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的民事?tīng)?zhēng)議以及其他不以一并審理的民事?tīng)?zhēng)議，不能再行政訴訟中一并處理。　

四、審判實(shí)務(wù)中幾個(gè)具體問(wèn)題的把握

在審理行政訴訟中同時(shí)審理民事訴訟案件在適用法律和遵循的法律程序上具有雙重性，除適用行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，遵循行政訴訟法的基本原則外，還要適用民事訴訟法，遵循民事訴訟法的基本原則。然而二者對(duì)于訴訟規(guī)則的規(guī)定不盡相同，在發(fā)生法律沖突時(shí)，我們不得不思索如何才能在保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、維護(hù)程序正義等方面處理得當(dāng)。筆者根據(jù)新行訴法及其司法解釋的規(guī)定，試對(duì)以下問(wèn)題略作分析。

1.由誰(shuí)提起及提起訴訟的時(shí)間問(wèn)題。解決民事?tīng)?zhēng)議的申請(qǐng)?jiān)瓌t上只能由當(dāng)事人在一審程序的開(kāi)庭前提出。如果允許當(dāng)事人在二審提出，勢(shì)必剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)（二審提出經(jīng)調(diào)解處理的不在此列），因此，一并解決民事?tīng)?zhēng)議的申請(qǐng)一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在一審開(kāi)庭前提出，有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。至于何謂“正當(dāng)事由”，筆者認(rèn)為，在法律或司法解釋沒(méi)有明確之前，可以參照民事訴訟和行政訴訟證據(jù)規(guī)定關(guān)于逾期舉證的正當(dāng)事由予以認(rèn)定。

2.受理立案的問(wèn)題。既要考察當(dāng)事人提起民事訴訟是否符合民事訴訟法第一百九十九條規(guī)定的起訴條件，還需根據(jù)法院主管和管轄確定受理行政案件的法院是否具有管轄權(quán)；同時(shí)結(jié)合行政訴訟一并解決民事?tīng)?zhēng)議的條件，確定一并受理或告知另案起訴；除新行訴法解釋第十八條條第二款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件”外，將符合新行訴法第六十一條規(guī)定的可以一并解決的民事?tīng)?zhēng)議范圍的民事訴訟進(jìn)行單獨(dú)立案。

3.主體問(wèn)題。行政訴訟部分的當(dāng)事人是明確的，附帶民事訴訟部分的當(dāng)事人只能是民事?tīng)?zhēng)議的主體雙方，即行政訴訟附帶民事訴訟只能由行政訴訟的原告或者第三人提起，行政機(jī)關(guān)不能作為附帶民事訴訟部分的一方當(dāng)事人。附帶民事訴訟本質(zhì)仍是民事訴訟，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“不告不理”的原則，如果民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中并沒(méi)有提出民事訴訟請(qǐng)求，則法院不能依職權(quán)主動(dòng)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議加以審理并裁判。民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人對(duì)于是否提起附帶民事訴訟擁有選擇權(quán)，如果不選擇附帶民事訴訟的方式，則法院只對(duì)行政爭(zhēng)議做出裁判，這是基于對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的尊重，也是民事權(quán)利自由處分原則的體現(xiàn)。

4.法院能否主動(dòng)釋明解決民事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題。依據(jù)新行訴法及其司法解釋的規(guī)定，在行政訴訟中解決民事?tīng)?zhēng)議具有被動(dòng)性。法院不宜主動(dòng)釋明，應(yīng)當(dāng)遵守不訴不理原則，不得主動(dòng)裁判。
 

5.審理的問(wèn)題。雖然行政訴訟在很多方面借鑒了民事訴訟的規(guī)定，但究其本質(zhì)還是兩種性質(zhì)不同的訴訟，在某些具體方面的規(guī)定也是不盡相同的，也就不可避免的會(huì)出現(xiàn)具體規(guī)則相沖突的問(wèn)題。如舉證質(zhì)證及期限、審判組織、審理期限、審理方式、是否適用調(diào)解方面均存在或多或少的規(guī)則沖突。

關(guān)于證據(jù)。行政訴訟與民事訴訟對(duì)于舉證責(zé)任的規(guī)則明確，可按照既定規(guī)則運(yùn)行。在舉證期限方面，民事訴訟的舉證期限一般明顯長(zhǎng)于行政訴訟，筆者認(rèn)為在具體操作中應(yīng)視具體情況區(qū)別處理，即若在開(kāi)庭之前提出附帶民事訴訟，在法院給予合理舉證期限的前提下，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)在庭審開(kāi)始前或庭審中提供證據(jù)；若在庭審開(kāi)始后提起附帶民事訴訟，則應(yīng)遵從民事訴訟關(guān)于民事訴訟舉證期限的規(guī)定，或由當(dāng)事人協(xié)商，或由人民法院指定，但此期限不宜過(guò)長(zhǎng)，否則可能因此違背合并審理提高程序效益和效率的初衷。

關(guān)于審判組織。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》第三十九條、《行政訴訟法》第六十八條、第八十二條關(guān)于適用普通程序、簡(jiǎn)易程序的規(guī)定選擇適用合議庭或獨(dú)任庭進(jìn)行審理。根據(jù)新行訴法解釋第十八條第一款之規(guī)定，筆者認(rèn)為，一旦確定適用程序和審判人員，就必須按同一程序由同一審判組織進(jìn)行審理，不得得對(duì)行政訴訟和民事訴訟適用不同程序和不同的審判人員審理并作出裁判。

關(guān)于審理及裁判方式。根據(jù)新行訴法解釋第十九條第三款規(guī)定，附帶訴訟的審理方式一般有二種：一是一并審理、分別裁判；二是分開(kāi)審理，分別裁判。筆者認(rèn)為對(duì)于行政附帶民事訴訟不必太過(guò)拘泥于某一種審理方式，可以視具體情況而定：對(duì)于事實(shí)清楚、關(guān)系簡(jiǎn)單的可以一并審理、分別裁判；而對(duì)于案情和法律關(guān)系復(fù)雜的案件可以分開(kāi)審理、分別裁判。靈活運(yùn)用審理方式既可提高效率，也可以準(zhǔn)確解決爭(zhēng)議。
 

關(guān)于審理期限。即人民法院從案件受理到作出裁判的法定期間?，F(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定人民法院適用普通程序?qū)徖淼膽?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼膽?yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)；《民事訴訟法》規(guī)定人民法院適用普通程序的案件審理期限應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼膽?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于行政附帶民事訴訟，應(yīng)統(tǒng)一遵循行政訴訟的審理期限。否則難以達(dá)到構(gòu)建行政附帶行政訴訟提高訴訟效率、徹底化解糾紛的最初目的。而對(duì)于審理期限的延長(zhǎng)，應(yīng)分別適用對(duì)應(yīng)的訴訟法律的規(guī)定。

關(guān)于民事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解。對(duì)于附帶民事部分可依照《民事訴訟法》進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，就民事部分制作民事調(diào)解書(shū)。但當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為被訴行政行為合法性的根據(jù)。
  

6.上訴問(wèn)題。一審裁判作出后，當(dāng)事人對(duì)行政或民事任一部分不服均可提起上訴，一審法院應(yīng)當(dāng)全案移送二審法院，統(tǒng)一由二審法院行政審判庭審理。若當(dāng)事人僅對(duì)行政或民事部分上訴，說(shuō)明其已自動(dòng)放棄了對(duì)另一部分的上訴權(quán)，對(duì)此人民法院無(wú)需再進(jìn)行審理。二審法院均應(yīng)當(dāng)對(duì)全案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。

至于再審是由二審法院行政審判庭按審判監(jiān)督程序?qū)徖恚€是移送一審法院再審或二審法院審判監(jiān)督庭審理，新行訴法解釋未予明確。既然行政附帶民事訴訟制度的設(shè)立是為了減輕當(dāng)事人的訴累，使?fàn)幾h得以迅速解決，當(dāng)事人的權(quán)益得到及時(shí)、合法的保護(hù)，同時(shí)有利于節(jié)約審判資源，提高審判效率，有效防止行政訴訟和民事訴訟的裁判結(jié)果的沖突，因此，筆者認(rèn)為，二審法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由審理已上訴的民事裁判或行政裁判的合議庭按審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?br>

7.執(zhí)行問(wèn)題。行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議裁判全部生效之后，由人民法院執(zhí)行局分別依據(jù)《行政訴訟法》和《民事訴訟法》進(jìn)行執(zhí)行。若當(dāng)事人對(duì)行政或民事部分上訴，應(yīng)分別處理：僅對(duì)民事部分上訴則可先行執(zhí)行行政部分；僅對(duì)行政部分上訴則宜等待二審最終裁判后再執(zhí)行。