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• 來源:四川日報
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5月14日，2015世界機(jī)場城市大會（亞太）在成都開幕。


在四川省機(jī)場集團(tuán)有限公司展廳，一名外國嘉賓了解成都新機(jī)場情況。


嘉賓在會前互相交流。


嘉賓在會上用手機(jī)記錄現(xiàn)場畫面。

　　5月14日，2015世界機(jī)場城市大會（亞太）在成都正式開幕，四川機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理潘剛軍首次對外披露了成都新機(jī)場和未來航空城規(guī)劃建設(shè)概況。

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　　未來航空城的“圓心”

　　作為未來航空城的“圓心”，成都新機(jī)場總體規(guī)劃按照滿足遠(yuǎn)期年旅客吞吐量9000萬人次、年貨郵吞吐量200萬噸需求設(shè)計(jì)。新機(jī)場將規(guī)劃建設(shè)“四縱兩橫”共6條跑道，總面積126萬平方米的4個航站樓，相當(dāng)于現(xiàn)有雙流國際機(jī)場T1、T2航站樓總面積的兩倍多，總用地面積約為52平方公里。

　　工程分三期建設(shè)，一期工程有望今年底開工，預(yù)計(jì)2020年投用。將建“兩縱一橫”3條跑道，60萬平方米的航站樓，157個停機(jī)位的站坪，6萬平方米的貨站，滿足年旅客吞吐量4000萬人次，年貨郵吞吐量70萬噸，年飛機(jī)起降32萬架次需求。

　　有別于現(xiàn)在的區(qū)域航空樞紐地位，成都新機(jī)場戰(zhàn)略定位為中國國家級國際航空樞紐。潘剛軍介紹，其主要含義有三：一是成為與北上廣遙相呼應(yīng)，貫通南北、連接?xùn)|西的中國第四個國家級國際航空樞紐。二是成為中國面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國際空中門戶。三是成為驅(qū)動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)發(fā)展和再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”的重要引擎。

　　新機(jī)場的目標(biāo)是建設(shè)成為智慧機(jī)場、人文機(jī)場和綠色機(jī)場。所謂智慧機(jī)場，就是廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為旅客提供泊車、托運(yùn)行李、安檢、購物、登機(jī)等一體化“智慧”服務(wù)；人文機(jī)場就是將底蘊(yùn)深厚的巴蜀文化和鮮明的四川本土特色融入新機(jī)場建設(shè)和規(guī)劃，展現(xiàn)四川風(fēng)土人情；綠色機(jī)場就是要大量利用建筑新材料、光伏發(fā)電等技術(shù)，建設(shè)一個低碳節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)場。

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　　“距離”并不是問題

　　從地圖上看，成都市中心、雙流機(jī)場、新機(jī)場形成了一個三角形。“距離并不是問題，以機(jī)場為核心的航空城，可通過多種快速、便捷的方式抵達(dá)市中心或機(jī)場。”潘剛軍表示。

　　根據(jù)成都新機(jī)場的綜合交通規(guī)劃，近期（2014年-2018年）將重點(diǎn)建設(shè)“一高兩快兩軌”，即：成都新機(jī)場高速路，資陽－三岔湖快速通道、簡陽－新機(jī)場－仁壽快速通道，新機(jī)場－天府新站－成都南站（地鐵18號線）、新機(jī)場－天府新站－雙流機(jī)場（地鐵19號線）。屆時，從成都市區(qū)坐地鐵，半小時就可到新機(jī)場。

　　中期建設(shè)為2019年-2025年，將建從天府新站至新機(jī)場至資陽城際鐵路等項(xiàng)目；遠(yuǎn)期建設(shè)為2026年-2040年，將建從新機(jī)場至自貢城際鐵路等項(xiàng)目。這意味著，未來自貢人到新機(jī)場乘坐飛機(jī)，一個小時內(nèi)就能趕到。

　　對外，新機(jī)場的航程“半徑”也在不斷擴(kuò)大。“目前，成都擁有中西部最多的空中航路。”潘剛軍說，成都機(jī)場還在不斷發(fā)展長航線，特別是歐洲、中東、非洲等更具有地理優(yōu)勢的航線。今年7月，飛非洲毛里求斯的航線將轉(zhuǎn)為定期航班，直飛巴黎航線也有望年底開通。成都新機(jī)場還將在“一帶一路”中起橋梁作用，把四川與沿線國家和地區(qū)聯(lián)系起來。

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　　不只有跑道和航站樓

　　從規(guī)劃藍(lán)圖看，成都新機(jī)場不再只有跑道和航站樓，而是從跑道往外延伸，形成城市綜合體、城市經(jīng)濟(jì)群。用潘剛軍的話來說，就是“成都新機(jī)場突破了單一運(yùn)輸功能的束縛，通過內(nèi)圈小型機(jī)場城的建設(shè)與外圍大型航空城的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與臨空產(chǎn)業(yè)的良性互動。”

　　以機(jī)場為圓心向外延伸3公里左右范圍將建設(shè)“小型機(jī)場城”。主要規(guī)劃和建設(shè)酒店、辦公樓、停車場（樓）、餐飲、大型購物中心、銀行、免稅店、會議及展覽中心、飛機(jī)維護(hù)和維修基地、物流配送基地、保稅區(qū)及保稅倉庫等。而在機(jī)場周邊15公里及機(jī)場走廊沿線30多公里范圍，將打造大型航空城，布局產(chǎn)業(yè)、生活設(shè)施等。

　　產(chǎn)業(yè)如何布局？潘剛軍表示，要參考借鑒雙流機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足。目前，以雙流機(jī)場為圓心的“三圈層”臨空產(chǎn)業(yè)格局正在形成，“不足之處在于產(chǎn)業(yè)比較分散。”潘剛軍說，要在初期進(jìn)行整體規(guī)劃，提升航空城發(fā)展規(guī)模和水平。

　　看點(diǎn)

　　九成支線機(jī)場虧損，難題如何破解？

　　全世界67%的機(jī)場運(yùn)營出現(xiàn)虧損，年客流量在100萬以下的支線機(jī)場，虧損面更是超過9成——5月14日，世界機(jī)場城市大會上，國際機(jī)場協(xié)會的一組最新數(shù)據(jù)讓很多人瞠目結(jié)舌。

　　緊接著，一場關(guān)于“機(jī)場投融資模式和交易結(jié)構(gòu)”的主題討論火熱展開，資本市場對于建設(shè)和經(jīng)營機(jī)場的熱情依然高漲。

　　如何解釋這種矛盾？支線機(jī)場虧損的問題四川如何面對？來自世界各地的專家給出了答案。

　　思路：靠商店養(yǎng)機(jī)場

　　“令人想不到的是大面積虧損背后，卻是一路看漲的客流量。”國際民航戰(zhàn)略公司總裁皮埃爾·考圖介紹，航空網(wǎng)絡(luò)越來越完善，由發(fā)展中國家崛起而產(chǎn)生的中產(chǎn)階級源源不斷地為支線航空帶來客源。

　　四川也一樣，去年，川內(nèi)11家支線機(jī)場（新開航的阿壩紅原機(jī)場除外）旅客吞吐量增幅均在10%以上，其中7家支線機(jī)場增幅超過30%。

　　雖然客流不斷增長，但支線機(jī)場普遍虧損的事實(shí)并未改變。考圖介紹，歐洲一些小機(jī)場即使有較好的旅客流，卻依然“活不下去”。

　　背后的原因不難理解：機(jī)場的收入來自兩部分，直接向航空公司收取的降落、裝卸貨、安保等服務(wù)費(fèi)用，被稱為“航空相關(guān)收入”；機(jī)場開設(shè)的商店、酒店、餐館收入，被稱為“非航空相關(guān)收入”。

　　“當(dāng)機(jī)場太過依賴‘航空相關(guān)收入’就傾向于向航空公司多收費(fèi)，航空公司就越不愿意來，尤其對小型機(jī)場，客流稍有波動，航空公司甚至可能取消這條航線。”考圖表示。

　　健康的經(jīng)營模式應(yīng)該是向航空公司少收費(fèi)，從而獲得更多客流，再借助客流獲得更多的非航空相關(guān)收入。

　　但實(shí)際上，平均下來，全世界機(jī)場非航空收入占到機(jī)場收入的60%，而在中國的機(jī)場只占到10%。航滕商務(wù)咨詢公司首席執(zhí)行官陶德·西埃納表示，“增加非航空收入是改善支線機(jī)場營收的關(guān)鍵。”

　　措施：四條路可以走

　　“在中國的機(jī)場有個有趣的現(xiàn)象：但凡開一家肯德基，就會有旅客大排長龍。”考圖認(rèn)為，這是由于以前機(jī)場總是將商品賣高價，人們逐漸形成“只要是機(jī)場的東西就會很貴”的印象。為此，考圖建議，機(jī)場應(yīng)該保證與市場基本持平的定價策略，培養(yǎng)旅客在機(jī)場消費(fèi)的習(xí)慣。

　　美國北卡羅來納大學(xué)教授、國際航空城會議主席卡薩達(dá)的建議是，支線機(jī)場要走特色路線。他舉例說，北美有很多旅游勝地的機(jī)場很小但運(yùn)營良好，就是因?yàn)檎痉€(wěn)了“旅游機(jī)場”的定位，按照旅游淡旺季安排航班，與旅行社深度合作，在機(jī)場周邊提供完備的食宿體系，增加旅客逗留期間的消費(fèi)點(diǎn)。“對于旅游資源發(fā)達(dá)的四川來說，這些經(jīng)驗(yàn)甚至可以照搬。”

　　電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給機(jī)場扭虧為盈帶來機(jī)遇。昆士蘭科技大學(xué)教授道格拉斯·貝克舉例，青島機(jī)場曾經(jīng)一度虧損，但隨著網(wǎng)購興起，小而快的快遞需求越來越大，航空運(yùn)輸業(yè)也迎來商機(jī)。隨著電商不斷下沉，支線機(jī)場在航空貨運(yùn)領(lǐng)域的空間也越來越大。

　　“另一種思路是利用政府和企業(yè)合作的方式來解決。”陶德·西埃納建議，對于已有的虧損機(jī)場可以利用TOT（移交-經(jīng)營-移交）的模式交給社會資本運(yùn)營，對于新建機(jī)場則可利用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）的模式。“而且如果能引入大集團(tuán)投資，他們旗下的酒店業(yè)等其他服務(wù)業(yè)就會自動配套，對機(jī)場來說，可能有‘起死回生’的效果。”

　　觀點(diǎn)

　　給雙翅膀豆瓣也能“飛”

　　農(nóng)產(chǎn)品由于附加值較低，常被認(rèn)為不適合通過航空運(yùn)輸，大大限制了銷售半徑。“我不同意這種看法。”埃德蒙頓國際機(jī)場總裁湯姆·魯斯表示，如果有完善的空中交通系統(tǒng)，可以快速通達(dá)更多目的地，更大的銷售半徑將賦予產(chǎn)品更高的附加值。他舉例，阿爾伯塔省養(yǎng)有5百萬頭牛，卻只有300多萬人。“如果只在本省賣，再好的牛肉也賣不上好價錢。但通過飛機(jī)運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯兀?/em>這些牛肉面對的就是幾十億人的市場，供不應(yīng)求的情況下，自然價格越賣越高。”

　　四川郫縣豆瓣有同樣的命運(yùn)。一包227克的豆瓣在歐洲會比省內(nèi)貴出50%左右，即便除去運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅等，利潤還是比國內(nèi)高出20%-30%左右。

　　此外，完善的航空網(wǎng)絡(luò)還能刺激地方農(nóng)業(yè)自覺轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)更多高端產(chǎn)品，以贏得國際市場。“從泰國抵達(dá)香港的航班，貨物中幾乎一半都是鮮花。”國際民航戰(zhàn)略公司總裁皮埃爾·考圖介紹，發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸使泰國的農(nóng)民積極響應(yīng)國際市場的反饋，主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

　　聲音 中國民用航空局副局長周來振：

　　成都將步入國內(nèi)航空城“第一方陣”

　　“隨著新機(jī)場的建設(shè)，毫無疑問，不久的將來成都會和北京、上海、廣州一起，進(jìn)入中國航空城第一方陣。”5月14日，中國民用航空局副局長周來振在出席2015世界機(jī)場城市大會（亞太）時如是說。“近年來，以機(jī)場為核心要素、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主要特征的臨空經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長極等方面展現(xiàn)出強(qiáng)大的引擎作用。”周來振說，截至2014年底，中國有62個城市依托54個機(jī)場，規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，初步形成了以北京、上海、廣州為中心，以成都、鄭州、天津等省會或重點(diǎn)城市為骨干，其他城市為補(bǔ)充的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。而成都，正以勃勃的生機(jī)、良好的發(fā)展態(tài)勢，從眾多中西部城市中脫穎而出，不久的將來，就能成為與北上廣并肩的第一方陣航空城。

　　圓桌

　　“一市兩場”有優(yōu)勢也有困惑，專家支招成都新老機(jī)場運(yùn)營管理——

　　要想不“打架”分工是首位

　　嘉賓：

　　曹允春 中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長

　　景逸鳴　上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司總裁

　　一個城市兩座機(jī)場，機(jī)場間如何協(xié)調(diào)分工、合理運(yùn)行，這是一個世界性的難題。隨著成都新機(jī)場規(guī)劃藍(lán)圖浮出水面，成都也開始面臨“一市兩場”破題的挑戰(zhàn)。

　　航線網(wǎng)絡(luò)被割裂公司運(yùn)作是挑戰(zhàn)

　　記者：常有旅客吐槽，明明是在上海虹橋機(jī)場登機(jī)，卻跑到浦東機(jī)場去了。一個城市兩個機(jī)場，或者多個機(jī)場，旅客有不便的難題，管理運(yùn)營的難點(diǎn)主要在哪兒？

　　曹允春：航空公司都希望有一個完整的航線網(wǎng)絡(luò)，這需要在一個機(jī)場實(shí)現(xiàn)。而如果有兩個機(jī)場，航空公司需要兩套班子運(yùn)作，國際國內(nèi)怎么中轉(zhuǎn)，具體問題很多。“一市兩場”最大的難題是航空公司的運(yùn)作問題，實(shí)際上割裂了航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　景逸鳴：國際航運(yùn)的發(fā)展不僅僅依托本地的航運(yùn)需求，更重要的是由國內(nèi)航運(yùn)和國際航空轉(zhuǎn)運(yùn)的需求。兩個機(jī)場的關(guān)系如果協(xié)調(diào)不好，很可能對國際航線的發(fā)展起反作用。而且兩個機(jī)場會造成客貨量的分流，也有相互之間惡性競爭的隱患。

　　“一市多場”四種模式可借鑒

　　記者：盡管是難題，但“一市兩場”已是不容忽視的趨勢。上海早已形成“一市兩場”格局，北京第二機(jī)場已經(jīng)開工，成都新機(jī)場預(yù)計(jì)今年年內(nèi)動工。解決這個難題，目前國際上是否有比較成功的先例？

　　曹允春：許多超大城市都有兩三個機(jī)場，例如紐約有3個，倫敦有5個，東京有2個，巴黎有2個。但從這些機(jī)場的發(fā)展實(shí)踐來看，一座城市可以有多個機(jī)場，但只可以有一個真正意義上的樞紐。倫敦盡管有大大小小5個機(jī)場，但希思羅機(jī)場是唯一的樞紐。其他機(jī)場分工明確，有的主營國內(nèi)點(diǎn)對點(diǎn)航班，有的主要是廉價航空進(jìn)駐。這樣倫敦的5個機(jī)場都運(yùn)營得不錯。

　　景逸鳴：就目前來看，“一市兩場”分工有四種模式，按國際國內(nèi)航線分，按航空公司的類別分，按功能分，按服務(wù)范圍分。上海的模式是第四種，浦東機(jī)場主要是國際航線，以及國內(nèi)航線的中轉(zhuǎn)配套；虹橋機(jī)場主要服務(wù)長三角和東亞的日韓港澳臺。這幾種模式?jīng)]有絕對的好或不好，需要根據(jù)每個城市的實(shí)際情況來選擇最合適的方案。

　　用好國家戰(zhàn)略合力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

　　記者：成都兩個機(jī)場已有初步分工：新機(jī)場將以國際航線為主，同時兼有部分國內(nèi)航線；雙流機(jī)場以國內(nèi)精品航線為主，包括點(diǎn)對點(diǎn)的國內(nèi)航線。要破解“一市兩場”的難題，除了分工明確以外，成都還需要做什么？

　　景逸鳴：兩個機(jī)場不能“打架”，分好工是第一位的。在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面，同樣需要避免惡性競爭。成都的兩個機(jī)場都在天府新區(qū)，我們知道天府新區(qū)上升成為國家戰(zhàn)略，如何利用這種戰(zhàn)略優(yōu)勢，合力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，是成都需要思考的問題。

　　曹允春：解決好功能定位，還要解決交通配套。成都兩個機(jī)場的直線距離大約50公里，兩個機(jī)場之間能否有效連接，也是挑戰(zhàn)。 （記者 梁現(xiàn)瑞 王眉靈 李欣億 陳巖 攝影記者李向雨）