已經(jīng)標(biāo)本兼治、多管齊下，北京的堵車卻并未好轉(zhuǎn)。治堵的前景難道只能聽天由命？原因恐怕在于一些避而不談的事。

雖然近來治堵的話題稍顯冷落，但5月20日凌晨，一輛運(yùn)著巨大佛像的貨車在北五環(huán)翻倒，北京一時“半身不遂”，23日上海一輛重載卡車在中環(huán)高架傾覆又波及幾十萬市民出行，巨型城市系統(tǒng)暴露無余的“蝴蝶效應(yīng)”遠(yuǎn)比治堵更顯嚴(yán)峻。

與“突發(fā)惡性擁堵”輪流占據(jù)版面的還有“治堵新政/技術(shù)”。5月的北京科博會上，一種新鮮的發(fā)明據(jù)說可望成為緩堵良方。這種大型有軌電車將軌道鋪設(shè)在現(xiàn)有道路的兩側(cè)，車身高高架空，以“騎跨”方式行駛在道路和車流上方，等于“一路兩用”，還取了個暗合國人愛國激情的簡稱“巴鐵”（此語早被約定俗成用于指中國最鐵盟友巴基斯坦）。

若加上停車收費(fèi)市場化改革、更嚴(yán)格限行和擁堵收費(fèi)等政策手段，堪稱中國新聞?wù)Z言中正時髦的“組合拳”?？墒牵瑑H從導(dǎo)航軟件每天早上推送的路況就不難發(fā)現(xiàn)，北京的堵車現(xiàn)象似乎未見松動。那么，治堵的前景究竟只能聽天由命，還是另有隱情？

▍“巴鐵”會有效嗎

“巴鐵”形似地鐵，每輛載客900~1200人，而成本不到地鐵1/5，難怪榮登2010年《時代》雜志50大最佳發(fā)明。然而它的挑戰(zhàn)也一目了然。

即有的城市道路，特別是擁堵道路上，往往已布滿路燈、綠化帶、行道樹、電線桿、交通燈、廣告牌、人行天橋等市政設(shè)施，而高4.6米的“巴鐵”想必要求在約5米以下嚴(yán)格保持凈空。下面這個例子雖然極端，但在中國并不鮮見：“（青島棧橋）橋面是市政的，……橋上的燈是路燈管理處的，側(cè)面的燈是市亮化辦的，公廁是環(huán)衛(wèi)公司的，樹是綠化的，護(hù)欄是交警的”。即使人行天橋可以加高，立交橋卻不易推倒重建，還有高大的渣土車、混凝土攪拌車如何禁行的問題。另外，“巴鐵”兩側(cè)的輪軌雖占地很窄，車身卻長達(dá)32米，與行人、自行車和汽車擦身而過不無風(fēng)險，頻繁通過平交道口也難放心，若軌道封閉又會阻礙其它交通。

這意味著“巴鐵”最好建在全新城區(qū)和完全封閉的快速路上，而且需要十幾個部門一步配合到位，可堵車現(xiàn)象總是偏愛已建成多年、商業(yè)繁華、交通流量密集之所，不少嚴(yán)重?fù)矶碌目焖俾芬惨呀ǔ啥嗄辏罩型ㄟ^條件木已成舟。

實(shí)際上“巴鐵”本身就是對社會問題的純技術(shù)、極客式解法。大城市中廈門較早興建的快速公交專用高架路并未成為市民主要出行方式，更未能減少路面車流量?！鞍丸F”號稱可減少干道35%擁堵的效果也只能是主觀假設(shè)下的推算。離開具體背景，誰能保證有這樣的公交就一定有這樣比例的人放棄自駕？

▲ “巴鐵”模型

▍交通流量的根源在土地

北京治堵不可謂不治本，幾年前推行的周邊組團(tuán)和衛(wèi)星城就有疏解城市功能之心，只是最終不敵資源、人口和利益猬集核心區(qū)的強(qiáng)大慣性，近郊除了住宅集中，就近就業(yè)緩解交通的前景完全流產(chǎn)。以政府和服務(wù)業(yè)為主的北京勞動人口依舊遵循工作集中在傳統(tǒng)城區(qū)，居住則受階梯房價房租向外驅(qū)趕的規(guī)律，形成巨額通勤流量。

雖然近來強(qiáng)行啟動了一些外遷，其實(shí)忽略了一個現(xiàn)實(shí)：北京土地使用格局基本隨著首都職能需要和相當(dāng)長時間錯誤的全能型城市定位，完全行政分配形成。近幾十年隨著放棄工業(yè)職能，逼迫一些教育、科研機(jī)構(gòu)出城發(fā)展（醫(yī)療機(jī)構(gòu)例外），以及近郊大片農(nóng)村被城市吞并，大量拆遷騰出了可觀的土地，卻大多投入房產(chǎn)開發(fā)，形成人口密集度更高的辦公或住宅區(qū)，加上不少行政事業(yè)單位開墻出租商鋪甚至建商業(yè)地產(chǎn)，產(chǎn)生的交通流量都比原有職能成倍增加。另外，北京區(qū)一級的規(guī)劃受本級政績和利益最大化影響，在土地功能的重新定位中加入不少徒有其表的“商圈”、“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)/園區(qū)”、“孵化器”，形成邊疏邊聚的結(jié)果。

這些僵局直接源自“土地財政”和“地頭蛇利益”，治理之難，以致逼迫市府外遷居然成了更容易的辦法。然而，外遷即使真能疏解功能也見效極慢，配合不好還可能事倍功半。前日沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“拆小區(qū)圍墻”也在土地權(quán)益上遭遇死結(jié)，淪為說說而已。

▍停車問題根源也在土地

停車費(fèi)理應(yīng)是壓縮汽車存量和交通流量的良方之一，也因政府和個人兩方面的私利而毀于一旦。

去年傳聞北京市要全面清理所有停車空間，以位定車，結(jié)果不要說有人希望“交給全體市民大討論”一廂情愿，只要停車收入還是塊動不得的蛋糕，清理的結(jié)果也是不可能公布的。

而且，核心區(qū)高價停車未必有效降低車流量。盡管長期車位奇缺，人口密集且土地分配嚴(yán)重不均的核心城區(qū)仍率先并有力地邁入汽車社會，甚至一家多車且生活依賴汽車。即使其它車輛被價格杠桿擋在二、三環(huán)外，城內(nèi)自有車也構(gòu)成巨大流量。同時自有和外來車輛還都有規(guī)避高停車費(fèi)的機(jī)會。首先被利用的是一切權(quán)屬不明的非市政道路和公共空間，其次是即使市政道路也并非違停必罰、即使罰款也被視為這種地段正常停車成本的現(xiàn)狀。神奇的土地權(quán)屬造成“一切車位歸蘇維埃，其余的靠搶，沒罰款就賺了”的局面，自然使靠停車費(fèi)壓縮核心區(qū)交通流量的效果泡湯。

▍學(xué)不會的精細(xì)化管理

北京近年地鐵線路飛速增長，汽車增量也因搖號而明顯放慢，按理都是治本之策，為何堵車還日益嚴(yán)重？

被人忽視的是，地鐵的大規(guī)模延伸或許削減了一部分汽車流量，但它同時也將大量遠(yuǎn)郊人口導(dǎo)入城內(nèi)，京津冀一體化甚至能帶來超遠(yuǎn)程進(jìn)城。這些人不增加車流量，但占用的地鐵運(yùn)力也會抵消地鐵替代通勤車流量的潛力。地鐵遠(yuǎn)程通勤還使企業(yè)得以堅(jiān)守核心城區(qū)，不愿主動外遷。軌道交通帶動郊區(qū)發(fā)展沒有錯，但不斷將大范圍人口徑直導(dǎo)入核心區(qū)就業(yè)卻是問題。

汽車增量大大放緩對治堵貢獻(xiàn)不明顯，則是因?yàn)閾矶碌谋举|(zhì)首先是現(xiàn)有車輛的交通流量在特定時空內(nèi)過密，而不僅是汽車總量的問題。東京和首爾等汽車保有量比北京多，土地卻更緊張的大都市并不如北京擁堵，原因正是現(xiàn)有路網(wǎng)的精細(xì)化設(shè)計和管理。

如同最近風(fēng)大，治霾話題就被人遺忘一樣，北京治堵也疑似坐等搬遷政府的“治本”之效，對現(xiàn)有流量的疏解卻進(jìn)展不大。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)有路網(wǎng)的不合理本身就是規(guī)劃和管理水平長期低下，各種敗筆層出不窮的結(jié)果，這不僅影響到糾正的力度，還有很多錯誤無法糾正。

最直觀的例子當(dāng)屬北京過度依賴環(huán)路。5月20日北五環(huán)一車事故癱瘓半個城，就是因?yàn)?strong>五環(huán)路最初錯誤定位為出口稀少的貨運(yùn)過境通道，隨后沿線卻開發(fā)出大量辦公和居住區(qū)，且次級道路極為落后，既為五環(huán)新增巨額流量，又有局部短途流量大量借道環(huán)路，造成多段全天候堵點(diǎn)。類似的南北向路網(wǎng)嚴(yán)重不足，造成東西向干道流量無從疏散的現(xiàn)象，彌補(bǔ)起來也進(jìn)展極慢。更微觀的還有主干線沿途不斷新增商業(yè)設(shè)施和居住小區(qū)，其停車條件、車流量、對主干線通行效率的影響卻缺少預(yù)見和規(guī)劃。即使拆得干干凈凈的土地上新建的社區(qū)，周邊局部堵點(diǎn)也隨時應(yīng)運(yùn)而生。

▲ 北京路況

上海中環(huán)道路的搶修，工程專家云集，“巴鐵”更是典型的工程型、機(jī)械型對策，這些都是有關(guān)部門的強(qiáng)項(xiàng)?？墒侵辽僭诰鹊?，對城市規(guī)劃和管理的系統(tǒng)科學(xué)應(yīng)用甚至跨學(xué)科研究都已開展多年；不用等到全面實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)有技術(shù)手段已完全能獲得大數(shù)據(jù)并精細(xì)地量化分析、預(yù)測和管理。一些網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)在每天產(chǎn)生的海量出行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上已能通過人工智能機(jī)器深度學(xué)習(xí)不斷提高訂單匹配和路徑規(guī)劃的優(yōu)化效率，使出行更加快捷，還可望通過預(yù)測客流和提前干預(yù)來緩解區(qū)域運(yùn)能緊缺和擁堵。

遺憾的是，這些科學(xué)手段似乎總與政策實(shí)踐保持著距離。國外先進(jìn)水平已經(jīng)表明，管理和市場調(diào)節(jié)得當(dāng)，未必需要限行和搖號，但現(xiàn)在靠這類行政強(qiáng)制暫緩擁堵，正好回避和掩蓋了管理和市場調(diào)節(jié)不力。形勢進(jìn)一步惡化，就只好拿出油太便宜、網(wǎng)絡(luò)約車太多等奇葩理由，似乎我們在與一只看不見的怪獸搏斗。其實(shí)，這只怪獸不過是利益和能力而已。