來源：法制日報

法制網(wǎng)記者 劉子陽

　最高人民檢察院近日召開第十七屆全國檢察理論研究年會，與會代表圍繞“依法治國與完善檢察制度”進行了充分研討和交流。

　　以審判為中心如何實現(xiàn)？公益訴訟哪些難題需要破解？檢察官責任制怎樣落實？檢察業(yè)務專家們?yōu)樗痉ǜ母镏杏龅降膯栴}“把脈開藥”。

　　證據(jù)是執(zhí)法辦案生命線

　　黨的十八屆四中全會提出，推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經得起法律的檢驗。

　　北京市人民檢察院副檢察長苗生明說，刑事檢察工作面臨的形勢嚴峻，特別是法院對證據(jù)的要求越來越高，對定案標準把握得越來越嚴。

　　苗生明認為，證據(jù)事實問題是冤假錯案形成的主因，證據(jù)是大是大非問題，差之毫厘必將謬以千里，因此每一個公訴人都應當將證據(jù)當成執(zhí)法辦案的生命線。過去檢察機關審查起訴時，缺少發(fā)現(xiàn)、識別和糾正偵查違法的途徑和方法，對消極偵查行為的監(jiān)督依據(jù)不足，介入偵查引導取證的依據(jù)和手段不足。即便公訴人員發(fā)現(xiàn)偵查取證中存在不規(guī)范、不合法問題，決定是否排除時，也常面臨監(jiān)督偵查與懲治犯罪的兩難選擇。

　　在保證證據(jù)合法性方面，檢察機關責無旁貸。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院法律政策研究室主任蘇金基說，以審判為中心的訴訟制度改革的一個重要目標，就是確保案件質量，防范刑事錯案。為此，必須堅持非法證據(jù)排除規(guī)則的貫徹和實施。

　　蘇金基坦言，雖然我國法律明文規(guī)定公檢法三機關在刑事訴訟過程中各司其職、相互配合、相互制約，但是長期司法實踐中形成“配合有余、制約不足”的固定辦案模式。在以審判為中心的刑事訴訟制度下，必須改革“公安煮飯、檢察端飯、法院吃飯”的流水線式訴訟結構和辦案模式。

　　公益訴訟鑒定費待明確

　　2015年7月，十二屆全國人大常委會作出《關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)提起公益訴訟改革試點工作的決定》，從法律授權層面解決了檢察機關提起公益訴訟問題。截至目前，全國試點地區(qū)檢察機關已向人民法院提起公益訴訟案件16件，已審理結案7件，除1件因行政機關糾正后檢察機關撤訴外，其余6件法院均判決支持了檢察機關的訴訟請求。

　　隨著公益訴訟改革試點，之前司法實踐中遇到的檢察機關是否為公益訴訟的適格主體、檢察機關提起公益訴訟法院立案難等困境有望得到解決。但反觀既往司法實踐，仍有一些制約檢察機關提起公益訴訟的困境需要進一步破解。

　　廣東省廣州市人民檢察院法律政策研究室副主任鐘琦認為，新修訂的民事訴訟法雖然確立了民事公益訴訟制度，但只是原則性規(guī)定，缺乏具體可操作性的程序規(guī)定。公益訴訟在受案范圍、證據(jù)收集、司法鑒定、審判程序、裁判執(zhí)行、訴訟費用等方面，與普通民事行政訴訟都存在較大差別，需要專門的公益訴訟立法作出特殊的制度安排。

　　公益案件訴訟成本高，需要投入大量人力、物力和財力。雖然最高檢發(fā)布的試點方案明確檢察機關提起公益訴訟免繳訴訟費，但這里的訴訟費用僅指人民法院的案件受理費。除案件受理費之外，訴訟費用還包括差旅費、案件調查費、證人出庭作證費等。

　　鐘琦說，在普通民事行政訴訟中，這些費用一般由當事人承擔。檢察機關為維護公共利益而提起訴訟，訴訟中產生的差旅費、證人費等可以由財政承擔。但一些必須運用科技手段進行檢測、分析、評估和司法鑒定的案件，費用相對高昂，往往動輒幾十萬元甚至數(shù)百萬元。之前的司法實踐中，主要通過檢察機關與相關專業(yè)檢測機構或司法鑒定機構協(xié)商適當減免，這種做法只能是司法實踐中的個例。在現(xiàn)行法律規(guī)定不明確的情況下，相關訴訟費用的負擔、減繳、緩繳、免繳等情形，有待在司法實踐中進一步探索。

　　重大過失應該從嚴把握

　　2016年是檢察改革試點進一步擴大和深化的一年，各地試點單位按照最高檢的部署相繼制定檢察官權力清單，細化檢察官辦案權力，賦予員額制檢察官獨立辦案及相關事項的決定權，如何加強對員額制檢察官的監(jiān)督制約成為新課題。

　　重慶市人民檢察院第二分院法律政策研究室主任任海新認為，陽光是最好的防腐劑，通過加大司法公開力度，將檢察官權力置于陽光下，不僅可以保證當事人及社會輿論的知情權、監(jiān)督權，也是加強對檢察官執(zhí)法辦案有效監(jiān)督的重要途徑。應深化檢務公開建設平臺，公開審查、公開聽證、公開宣布檢察官執(zhí)法辦案的重要環(huán)節(jié)，確保利害雙方共同參與，充分發(fā)表意見，接受各方監(jiān)督。應嚴格按照《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定》的要求，及時公開案件程序性信息、重要案件信息和生效法律文書，通過信息公開查詢監(jiān)督檢察官執(zhí)法辦案。

　　重慶二分檢副檢察長鐘曉云說，司法實踐中，大量的冤假錯案和執(zhí)法瑕疵都是由案件代理律師發(fā)現(xiàn)指出的。

　　司法責任追究是對員額檢察官最嚴厲的監(jiān)督制約，也是最后一道監(jiān)督屏障。2015年9月28日，最高檢出臺《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》規(guī)定，檢察人員的司法責任包括故意違反法律法規(guī)責任、重大過失責任和監(jiān)督管理責任。

　　任海新說，檢察官作為專業(yè)法律人，注意義務本來就應當高于普通人，檢察官的“過失”是否重大，其注意義務應當以普通檢察官為參考標準，而不是以不具有專業(yè)法律知識的普通人為標準。如在訊問筆錄中，一名檢察官代替另一名檢察官簽字，司法實踐中可能只是一般過失，但對犯罪嫌疑人或普通民眾而言，可能就是“故意”或是“重大過失”，甚至導致這份證據(jù)存在瑕疵或是被排除的嚴重后果。因此對“重大過失”應當從嚴把握，既不能寬泛理解，也不能降低要求。

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