於昊，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總經(jīng)理、副總工。注冊城市規(guī)劃師，國家注冊高級咨詢顧問。南京林業(yè)大學(xué)、南京理工大學(xué)兼職教授；中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”第三層次培養(yǎng)對象；江蘇省城市科學(xué)研究會(huì)、省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）城市綜合交通專委會(huì)秘書長；南京交通學(xué)會(huì)副理事長。

2013年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）：

“城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導(dǎo)綠色出行”，“切實(shí)轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式”。

2014年，中共中央、國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》:要求城市交通系統(tǒng)改變既有粗放模式，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”。

2014年，江蘇省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕52號）：加強(qiáng)交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施及信號控制、電子監(jiān)控、交通誘導(dǎo)等智能交通設(shè)施建設(shè)，完善路段、路口交通組織設(shè)計(jì)。發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)。樹立行人優(yōu)先理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。

一是江蘇省自然特色，江蘇省地處平原，水網(wǎng)交錯(cuò)，人口稠密、城市悠久。老城路網(wǎng)密集，用地局限，路口渠化、車站設(shè)置、跨河等交通設(shè)施空間受限。

二是江蘇省階段特色，當(dāng)前處于城市化、機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展階段，部門道路建設(shè)在時(shí)間上略顯倉促，重視“工程設(shè)計(jì)”，忽視“功能設(shè)計(jì)”，導(dǎo)致建設(shè)粗放, 對道路周邊空間、用地功能等未能充分梳理，在做交通設(shè)計(jì)時(shí)，在落實(shí)上位規(guī)劃意圖、與兩側(cè)用地協(xié)調(diào)、與城市設(shè)計(jì)銜接、綠色交通理念等方面，存在一些“模糊地帶”，這種模糊并沒給未來增加人性化的彈性選擇。反而給道路帶來功能等方面的一些缺失，如設(shè)施不協(xié)調(diào)、安全隱患、管理困難......基于這樣的情況也需要江蘇發(fā)展這么一個(gè)指南。

城市化和機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展帶來了一系列安全、擁堵、污染等問題。必須實(shí)現(xiàn)綠色交通優(yōu)先，保障公共交通、步行交通、自行車交通的時(shí)空路權(quán)，提高城市道路交通設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，改善居民出行環(huán)境，引導(dǎo)城市綠色交通發(fā)展。 

城市道路交通設(shè)計(jì)上承上位規(guī)劃，下接工程設(shè)計(jì)，可有效實(shí)現(xiàn)城市交通設(shè)施建設(shè)由粗獷式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)范缺乏對道路交通設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性指導(dǎo)，部分條文內(nèi)容粗放。 因此，江蘇省應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求完善交通設(shè)計(jì)內(nèi)容。

完善基礎(chǔ)體系：面向城市道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理工作，強(qiáng)調(diào)交通設(shè)計(jì)在流程中承上啟下的作用和地位，系統(tǒng)性地梳理城市道路交通設(shè)計(jì)的內(nèi)容體系。

強(qiáng)調(diào)理念導(dǎo)向：指南內(nèi)容強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、人性化的設(shè)計(jì)理念，為所有道路使用者、所有交通方式和城市生活提供安全、便捷、舒適的交通和生活環(huán)境，打造完整街道。

銜接各類規(guī)范：考慮與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，合理確定各項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

注重設(shè)計(jì)實(shí)踐：理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過大量案例和標(biāo)準(zhǔn)圖增強(qiáng)指南可讀性和可操性。

內(nèi)容主要分為三大部分，一是總則與術(shù)語，二是核心要素的詳細(xì)設(shè)計(jì)指南，三是成果要求，第二部分主要包含十三部分，具體內(nèi)容可直接在網(wǎng)上下載。

一、省級層面的城市道路交通設(shè)計(jì)技術(shù)指南。形成了一整套體系完整、內(nèi)容翔實(shí)、可操作性強(qiáng)、精細(xì)化的城市道路交通設(shè)計(jì)技術(shù)方法。

1、拓展城市道路交通設(shè)計(jì)的研究視野，提出道路影響區(qū)的概念：明確將設(shè)計(jì)道路納入到城市道路網(wǎng)絡(luò)的整體中，考慮道路影響區(qū)范圍內(nèi)的用地功能與交通特征，實(shí)現(xiàn)用地功能和交通系統(tǒng)的整合協(xié)調(diào)。

★     分析范圍：道路影響區(qū)(設(shè)計(jì)道路本身+周邊影響范圍)。

★     設(shè)計(jì)范圍：道路本身+相交道路的展寬段、漸變段以及延伸10-20米銜接路段。

★    交通設(shè)計(jì)空間 ：由“紅線內(nèi)”拓展至“紅線+綠線+建筑退線（建筑前區(qū)）”，道路空間和城市功能空間融合為有機(jī)整體。

★    調(diào)查范圍：分為道路影響區(qū)范圍、道路設(shè)計(jì)范圍兩個(gè)層次，宏微觀調(diào)查內(nèi)容結(jié)合。

★    道路交通組織方案：以道路軸帶交通組織優(yōu)化方案為基礎(chǔ)。

2、易讀、易操作：在道路橫斷面、道路交叉口、路邊活動(dòng)、沿線出入口、人行過街設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)線、交通控制系統(tǒng)等方面，提出了一系列量化控制指標(biāo)，指出各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)要求，并通過大量案例和標(biāo)準(zhǔn)圖增強(qiáng)指南的可操作性。 

二、從重視道路等級轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暤缆饭δ?，?shí)現(xiàn)道路空間差異化使用，提高道路與沿線用地的協(xié)調(diào)性。

1、重視道路的完整功能，增加道路功能分類。明確道路除交通功能外，還具有生活功能（為交往、休憩、娛樂、健身、展示等公共活動(dòng)提供場所） 

★    交通性道路：強(qiáng)調(diào)貫通性和機(jī)動(dòng)性，以提升城市交通效率為設(shè)計(jì)考慮?？焖俾?、交通性主干路。 

★    生活性道路：強(qiáng)調(diào)可達(dá)性和舒適性，以提升道路環(huán)境和地區(qū)活力為設(shè)計(jì)考慮。生活性主干路、次干路和支路。

2、按照道路功能定位，采取差異化的沿線用地管理措施，促進(jìn)地塊建設(shè)項(xiàng)目與周邊道路交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

★    交通性道路：嚴(yán)格控制沿線條帶狀公共設(shè)施用地和機(jī)動(dòng)車流直接出入口；加強(qiáng)交通空間與兩側(cè)建筑物之間的綠化隔離，減少橫向交通干擾。

★    生活性次干路和支路：加強(qiáng)人行道與建筑退線空間、沿街建筑界面的結(jié)合，人行道與建筑退線空間之間不宜布設(shè)高綠籬、封閉圍墻等。沿線可開設(shè)連續(xù)店面，為營造和提升街道活力創(chuàng)造條件。

出入口的精細(xì)化設(shè)計(jì)

出入口道路應(yīng)該具有一定的縱深長度，滿足2～3輛車排隊(duì)；緣石轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)盡可能?。贿M(jìn)出車道不宜較寬，單向通行寬度宜為4-5米，雙向通行寬度宜為7-11米；

三、強(qiáng)調(diào)對“人”的關(guān)注，統(tǒng)籌考慮各要素空間組織，優(yōu)先保障綠色交通路權(quán)。

1、空間分配，綠色優(yōu)先

提升“人”的交通安全和出行體驗(yàn)，遵循完整街道理念，按步行>自行車>公交>機(jī)動(dòng)車的順序分配空間，主動(dòng)引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)向綠色交通方式轉(zhuǎn)變。

★    交叉口范圍對全部要素進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，采取合理的渠化尺度。應(yīng)優(yōu)先采用中心線偏移、適當(dāng)縮窄機(jī)動(dòng)車道、壓縮較寬的綠化帶等方式進(jìn)行平面交叉口渠化，節(jié)約用地。

★    在滿足車輛正常右轉(zhuǎn)的前提下，交叉口路緣石轉(zhuǎn)角盡量采用較小半徑。

★    進(jìn)入交叉口范圍時(shí)，不得縮窄人行道和自行車道的有效通行寬度。

★    精細(xì)化的路內(nèi)停車設(shè)計(jì)：首先應(yīng)減少路內(nèi)停車泊位設(shè)置，如需設(shè)置，宜按照車行道、停車帶、機(jī)非隔離帶、自行車道的順序布置，不應(yīng)使自行車處于機(jī)動(dòng)車兩邊包夾的位置行駛。

★    保證步行、自行車通行空間及消防空間不受侵占。

2、優(yōu)化公交系統(tǒng)設(shè)置

★    空間優(yōu)先：公交專用車道的設(shè)置應(yīng)按照公交客流實(shí)際需求，重點(diǎn)設(shè)在公交運(yùn)行服務(wù)水平低的路段。

★    時(shí)間優(yōu)先：對設(shè)置公交專用進(jìn)口道的交叉口，實(shí)行公交優(yōu)先信號控制、可采用禁止交叉口轉(zhuǎn)向等。

★    精細(xì)化公交港灣站設(shè)計(jì)：新、改建的城市主干路、次干路和交通量較大的支路上采用港灣站。但老城往往用地有限，紅線空間不足時(shí)，道路紅線局部展寬。 

★    加強(qiáng)公交與其他交通方式的銜接

軌道站、快速公交站和常規(guī)公交站三者之間應(yīng)合理銜接。江蘇省是開展軌道建設(shè)城市數(shù)量最多的省份。 為方便換乘，長途汽車客運(yùn)站、火車站、客運(yùn)碼頭、軌道站點(diǎn)主要出入口50m范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)公交?？空?。

公交?？空靖浇鼞?yīng)結(jié)合道路條件，設(shè)置公共自行車租賃點(diǎn)或自行車換乘停車設(shè)施。

?？空緫?yīng)與人行道、自行車道、無障礙設(shè)施等便捷銜接。  

3、步行和自行車安全與環(huán)境 

★    強(qiáng)調(diào)行人有效通行空間，各部門協(xié)調(diào)，避免被市政設(shè)施、綠化等擠占。

★    自行車道結(jié)合地形和用地條件靈活設(shè)置，并綜合考慮各路段的交通量、自行車交通特點(diǎn)（含電動(dòng)車）。

★    道路外側(cè)為公共綠地時(shí)，可結(jié)合綠地靈活設(shè)置設(shè)置人行道和自行車道。

★    安全保障：江蘇省非機(jī)動(dòng)車和步行出行比例較高，應(yīng)合理設(shè)置分隔設(shè)施，嚴(yán)禁人非空間混合；停車不影響自行車和行人；安全島；交通穩(wěn)靜化…… 

★    品質(zhì)保障：江蘇夏季炎熱多雨，重視通過林蔭道建設(shè)提高步行和自行車舒適性；保障步行和自行車路徑空間連續(xù)性和無障礙設(shè)計(jì)等。

4、優(yōu)化道路空間配置 

★    如需增加車道數(shù)，應(yīng)優(yōu)先增加公交專用車道； 

★     步行和非機(jī)動(dòng)車空間不足時(shí)，鼓勵(lì)削減機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車位、優(yōu)化機(jī)動(dòng)車道寬度、減少機(jī)動(dòng)車道數(shù)以及自行車道/人行道與路側(cè)綠化和建筑退線統(tǒng)籌考慮等措施，優(yōu)先保障步行和非機(jī)動(dòng)車交通的通行需求。 

★    可設(shè)置奇數(shù)車道、可變車道和其它動(dòng)態(tài)管理車道，并應(yīng)注意配套相關(guān)交通安全與管理措施和設(shè)施。

 5、優(yōu)化道路交通安全與管理設(shè)施

★    公交?？空九c機(jī)動(dòng)車、行人、非機(jī)動(dòng)車協(xié)調(diào)

★    行人過街安全設(shè)施

★    機(jī)動(dòng)車指路、行人和自行車指路

★    交叉口導(dǎo)流引導(dǎo)行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車

★    道路沿線出入口

★    機(jī)動(dòng)車掉頭

★    信號燈——減少機(jī)動(dòng)車與行人和非機(jī)動(dòng)車的沖突

★    其它智能交通控制系統(tǒng)協(xié)調(diào)設(shè)置（交通監(jiān)視、監(jiān)控、誘導(dǎo)、信息采集……）

四、道路交通設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)相互融合，提升城市道路空間品質(zhì)和活力。

1、靈活設(shè)置道路綠化帶和街道家具，全面提升道路安全和空間品質(zhì)。

      ●   交通性道路沿線：嚴(yán)格實(shí)施綠線，減少橫向交通干擾和環(huán)境污染；將生活性道路兩側(cè)綠線融入道路分隔帶一并實(shí)施。

      ●   生活性道路沿線：增強(qiáng)人行道活力空間，配套完善座椅、花池、自動(dòng)售貨機(jī)等街道家具，提高人行道舒適性和趣味性，滿足行人多樣化出行需求。

      ●   鼓勵(lì)“融綠于行”的開放式綠地，提高道路綠化景觀觀賞性和參與性，形成更多樣化的、多塊版的林蔭大道。

2、通過交通引導(dǎo)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。 

      ●   在滿足道路功能的基礎(chǔ)上，提倡合理預(yù)留綠地空間，鼓勵(lì)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。 

五、促進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的主管部門深度合作與協(xié)調(diào)。

●   通過交通設(shè)計(jì)的引入，搭建功能傳遞的橋梁，使得規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理緊密銜接，有效地實(shí)現(xiàn)城市道路的精細(xì)化建設(shè)、管理。 

●   指南提出道路紅線與道路綠線、建筑退界融合設(shè)計(jì)的要求，打破江蘇省道路建設(shè)與道路綠化建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)各部門各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)道路整體空間的規(guī)劃-設(shè)計(jì)-建設(shè)-養(yǎng)管的全面協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。