實(shí)踐中，逮捕后隨意變更強(qiáng)制措施的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響案件的順利辦理，需要重視解決。

存在的主要問(wèn)題

捕后變更強(qiáng)制措施的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

隨意變更現(xiàn)象較為突出。犯罪嫌疑人、被告人在被逮捕后，沒(méi)有法定事由，是不能變更強(qiáng)制措施的。但由于刑事訴訟法第79條規(guī)定的適用逮捕條件中，“社會(huì)危險(xiǎn)性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，彈性大，實(shí)踐中有的偵查機(jī)關(guān)僅憑主觀判斷去理解犯罪嫌疑人患病的輕重程度、罪行較輕以及案件辦理的需要，隨意對(duì)不應(yīng)變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施。

變更程序不規(guī)范。刑事訴訟法賦予公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施變更決定權(quán)，規(guī)定釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施只需通知原批準(zhǔn)的檢察機(jī)關(guān)即可，而在通知的時(shí)間、方式上卻沒(méi)有具體規(guī)定。實(shí)踐中，有的偵查機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)后才通知檢察機(jī)關(guān)，有的甚至沒(méi)有通知檢察機(jī)關(guān)。這使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)變更逮捕措施的監(jiān)督容易流于形式。

存在“以捕代偵”問(wèn)題。由于附條件逮捕制度對(duì)“重大案件”的范圍不明確、把握的標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一，一些并不符合附逮捕條件的案件，偵查機(jī)關(guān)往往通過(guò)采取逮捕措施震懾犯罪嫌疑人，以獲取口供或追繳贓款。在案情基本查清后，再變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施。

“以捕促和”不容忽視。在辦理輕微的故意傷害案件以及交通肇事案件中，由于犯罪嫌疑人不配合、不支持偵查機(jī)關(guān)調(diào)處案件，有的被害人及其親屬上訪。為妥善處理此類案件，有的偵查機(jī)關(guān)往往把逮捕作為促成調(diào)解的手段。

主要原因

隨意變更捕后強(qiáng)制措施影響司法公信力。這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：

理解上存在偏差。實(shí)踐中，有的偵查機(jī)關(guān)往往以刑事訴訟法第64條的規(guī)定作為捕后變更強(qiáng)制措施的法律依據(jù)。其實(shí)，該條只是對(duì)強(qiáng)制措施適用的一般性規(guī)定，并不是針對(duì)逮捕之后強(qiáng)制措施的變更。對(duì)于捕后變更強(qiáng)制措施則應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法第94條的規(guī)定辦理，公安機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)檢察院批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，只有發(fā)現(xiàn)采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，才能予以變更?/span>

實(shí)踐中重配合輕制約。有的地方偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)懲治犯罪這一共同目標(biāo)，工作中過(guò)于注重配合，相互制約不足。偵查機(jī)關(guān)往往希望先采取逮捕措施將犯罪嫌疑人予以羈押，從而有充足的時(shí)間以獲取案件的線索和進(jìn)一步收集固定證據(jù)。而有的審查逮捕部門(mén)把批準(zhǔn)逮捕作為配合偵查的手段，對(duì)犯罪情節(jié)的輕重和逮捕的必要性考量重視不夠。

監(jiān)督上缺乏力度。一是刑事訴訟法規(guī)定公安機(jī)關(guān)捕后變更強(qiáng)制措施僅對(duì)原批準(zhǔn)逮捕的檢察機(jī)關(guān)有通知的義務(wù)，同時(shí)，對(duì)變更強(qiáng)制措施后通知的時(shí)間、方式也沒(méi)有作出規(guī)定。二是刑事訴訟法第98條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于糾正情況僅負(fù)有通知檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)，而不通知的該如何處理，沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的知情權(quán)無(wú)法從制度上得以充分保障。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督主要依靠偵查監(jiān)督和審查起訴兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行，缺乏監(jiān)督的整體合力。

規(guī)范變更強(qiáng)制措施的建議

規(guī)范捕后隨意變更強(qiáng)制措施的行為，要立足現(xiàn)有法律規(guī)定，從以下幾方面努力：

優(yōu)化機(jī)制。在辦案工作中，檢察機(jī)關(guān)要與偵查機(jī)關(guān)建立辦案聯(lián)系制度和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)與偵查機(jī)關(guān)溝通案件的偵查信息。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)批捕后案件的證據(jù)變化和犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性變化情況，對(duì)是否變更強(qiáng)制措施，雙方可以提出各自的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)要拓寬監(jiān)督途徑，建立與公安機(jī)關(guān)、法院以及檢察院內(nèi)部各部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制，考慮對(duì)一些捕后變更強(qiáng)制措施案件實(shí)行聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

全程跟蹤。偵查監(jiān)督部門(mén)與刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要建立信息共享機(jī)制。偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的決定要及時(shí)報(bào)送刑事執(zhí)行檢察部門(mén)備案，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人的情況要定期報(bào)送偵查監(jiān)督部門(mén)。通過(guò)駐所檢察室掌握在押、釋放犯罪嫌疑人的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)捕后又作其他處理的人員進(jìn)行重點(diǎn)登記通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)要與偵查機(jī)關(guān)共同建立案件信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施進(jìn)行后續(xù)跟蹤，督促偵查機(jī)關(guān)在法定辦案期限內(nèi)，將案件移送檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)審查起訴；對(duì)作其他處理的，要求偵查機(jī)關(guān)說(shuō)明理由,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為理由不成立的，要求偵查機(jī)關(guān)及時(shí)將案件移送審查起訴；對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)其違反相應(yīng)法律義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)建議偵查機(jī)關(guān)撤銷取保候?qū)彽确橇b押措施,將犯罪嫌疑人予以羈押。

糾正違法。一是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。檢察機(jī)關(guān)適時(shí)開(kāi)展捕后變更強(qiáng)制措施工作的專項(xiàng)檢查，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在改變逮捕措施過(guò)程中出現(xiàn)的一些違規(guī)、違法行為進(jìn)行糾正。二是建立糾錯(cuò)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)捕后變更強(qiáng)制措施案件存在手續(xù)不完備、解除強(qiáng)制措施缺乏相應(yīng)法律文書(shū)等情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以口頭或書(shū)面檢察建議的形式，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出整改建議。對(duì)偵查機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施不通知、不及時(shí)通知或口頭通知等程序上不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向偵查機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)。三是追究違法責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查人員存在徇私枉法情形或者不符合法律規(guī)定隨意變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)立即向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)，建議追究有關(guān)人員責(zé)任。

完善程序。可以通過(guò)完善有關(guān)立法及辦案規(guī)則，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)及時(shí)通知原作出批準(zhǔn)逮捕決定的檢察機(jī)關(guān)。通知中應(yīng)寫(xiě)明犯罪嫌疑人基本情況、逮捕執(zhí)行情況以及變更逮捕措施的詳細(xì)理由。因患有影響羈押的嚴(yán)重疾病、懷孕而變更的，須附病歷、病情診斷書(shū)和看守所出具的證明；因證據(jù)發(fā)生變化而變更的須附捕后發(fā)生變化的證據(jù)；因其他原因變更的須附相關(guān)的材料或說(shuō)明。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)在收到通知后及時(shí)進(jìn)行審查，審查發(fā)現(xiàn)有違法情形或者不應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。

（作者為湖北省檢察業(yè)務(wù)專家，湖北省興山縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）