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背景 2015年12月底，中央城市工作會議中，明確了城市設(shè)計(jì)工作的重要性，指出'要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’”。 城市設(shè)計(jì)一直是個(gè)跨越空間尺度、交錯(cuò)各種感官的一個(gè)相對模糊的概念。規(guī)劃政策一直沒有給城市設(shè)計(jì)一個(gè)法定的名分，城市設(shè)計(jì)更多是作為一種提升城市環(huán)境品質(zhì)的研究和表達(dá)工具。上海很早就開始了把城市設(shè)計(jì)納入控規(guī)法定規(guī)劃體系的實(shí)踐。采用重點(diǎn)地區(qū)編制附加圖則的形式，將規(guī)劃設(shè)計(jì)中的城市設(shè)計(jì)理念通過圖形要素進(jìn)行表達(dá)。 然而，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施建設(shè)，既需遵循上層規(guī)劃明確城市整體意向，又需平衡實(shí)施過程中各方利益，同時(shí)要處理好場地中建筑及周邊城市公共空間的細(xì)節(jié)管控。在實(shí)踐過程中，規(guī)劃實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的編制人員、審批人員以及設(shè)計(jì)人員，如果缺乏從城市整體意向上考慮的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，如果無法很好的理解規(guī)劃控制的理念意圖，具體地段的城市設(shè)計(jì)及建筑方案構(gòu)思很容易與周邊環(huán)境產(chǎn)生沖突。 為了更好的解決這一問題，統(tǒng)一思想，承上啟下，上海市規(guī)土局建管處結(jié)合自身工作的需要組織編制了《上海市城市設(shè)計(jì)（建管）導(dǎo)則》（下文稱“導(dǎo)則”），希望明晰城市空間整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性等要求，促進(jìn)“優(yōu)秀”建筑作品的產(chǎn)生，對上銜接總體規(guī)劃的前瞻性、落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，對下引導(dǎo)具體地段城市設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在核定規(guī)劃條件、方案設(shè)計(jì)與審查、實(shí)施建設(shè)后監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)能夠提供方向引導(dǎo)，以確保設(shè)計(jì)意圖和審美導(dǎo)向符合城市風(fēng)貌景觀規(guī)劃要求。
傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)更側(cè)重建筑的物質(zhì)空間，這次導(dǎo)則的編制中，更加重視對人的需求的考慮，包括空間、尺度、色彩和景觀的文化和心理層面的需求。既要悅目，更要賞心，提升人的幸福感。 編制歷程 本次編制工作自2015年5月開始，經(jīng)過實(shí)地踏勘、資料收集、多方溝通調(diào)研、深入研究，于8月形成初步成果。針對導(dǎo)則初步成果，9月初，征詢了上海各個(gè)區(qū)縣建管部門的意見。10月底，對接總規(guī)處、詳規(guī)處、市政處等多部門，征詢部門意見。11月-12月期間，召開了多次專家意見征詢會，邀請了同濟(jì)大學(xué)、交通大學(xué)、華東院、AECOM等單位的多位建筑、規(guī)劃、景觀方面的專家。在此基礎(chǔ)上，對導(dǎo)則成果進(jìn)行細(xì)化完善，形成最終導(dǎo)則成果。 這份導(dǎo)則是一個(gè)具有彈性、可不斷生長的導(dǎo)則，它是補(bǔ)充現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)劃的非法定技術(shù)文件。各區(qū)（縣）可在這份導(dǎo)則引導(dǎo)基礎(chǔ)上，針對具體地段的城市發(fā)展需求，有針對性地提出該地區(qū)城市設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則，作為本導(dǎo)則的實(shí)施補(bǔ)充，指導(dǎo)該地段內(nèi)的各項(xiàng)具體建設(shè)工程。同時(shí)，根據(jù)各區(qū)縣運(yùn)用實(shí)施情況可進(jìn)行動態(tài)反饋，對導(dǎo)則進(jìn)行補(bǔ)充、完善及適度調(diào)整。
目標(biāo)定位 本導(dǎo)則編制的目標(biāo)是：促進(jìn)本市形成具有“海派博韻、國際風(fēng)范、開放怡人、生態(tài)低碳”特點(diǎn)的城市文化價(jià)值、形象價(jià)值、情感價(jià)值和發(fā)展價(jià)值。 傳承海派文化，帶動地區(qū)活力：以歷史文化風(fēng)貌區(qū)為核心，延續(xù)地域文脈，珍視歷史遺存，結(jié)合城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)補(bǔ)充公共服務(wù)功能、完善公共空間環(huán)境，帶動地區(qū)活力。 注重空間整體性，凸現(xiàn)城市形象：城市核心節(jié)點(diǎn)、濱水岸線、景觀視廊等地區(qū)注重標(biāo)志性建筑群的整體立面形象，加強(qiáng)地塊間的步行通達(dá)性，激發(fā)城市公共空間活力。 改善生活品質(zhì)，滿足情感交流：從使用者的需求角度，重點(diǎn)對城市界面（街道空間、河流岸線、空地廣場、建筑底部、綠化景觀、交通流線、公共藝術(shù)、城市家具等）提出綜合性的設(shè)計(jì)要求，促進(jìn)城市空間品質(zhì)的提高，滿足人們在使用城市和建筑空間時(shí)不同的情感需求，體驗(yàn)城市文化內(nèi)涵，打造具有人文關(guān)懷的鄰里社區(qū)。 發(fā)展綠色建筑，空間復(fù)合利用：提倡從規(guī)劃設(shè)計(jì)和應(yīng)用技術(shù)兩個(gè)方面發(fā)展綠色建筑，節(jié)約土地、空間、資源、環(huán)境等，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。 本期內(nèi)容由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃四所（城市設(shè)計(jì)研究中心）富一凝供稿 |
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