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唐代 一、政府組織 1、相權(quán)。漢宰相是領(lǐng)袖制的，唐則為委員會制。唐宰相三個(gè)部門：中書省、門下省、尚書省，主管長官分別為中書令、侍中、尚書令。 2、三省職權(quán)。中書省主發(fā)令，中書令副職為中書侍郎，下有中書舍人。議事時(shí)采取“五花判事”和“賢均從眾”。擬定的詔書經(jīng)皇帝畫“敕”后，送門下省復(fù)核。門下省副長官侍郎，其下為“給事中”。有反對意見的批注送還，稱“涂歸”、“封駁”、“封還”、“駁還”等;同意的送尚書省執(zhí)行。 3、中央最高機(jī)構(gòu)政事堂。為中書省、門下省聯(lián)席會議場所。皇帝詔命必須經(jīng)中書、門下省或政事堂會議同意、加“中書門下之印”后才可發(fā)出，否則違法，不為下級機(jī)關(guān)所承認(rèn)。故，有“不經(jīng)鳳閣鸞臺，何為敕”之說。 4、尚書省與六部。尚書省只負(fù)責(zé)執(zhí)行，分六部，王安石變法后六部名稱及次序方確定為吏、戶、禮、兵、刑、工。每戶分四司，六部共二十四司。六部之組織、職責(zé)、用人在《唐六典》中詳細(xì)規(guī)定，此書與《周禮》為我國兩大著名政治制度典籍（區(qū)別在于前者為現(xiàn)實(shí)，后者為理想）。 5、地方組織。分州、縣兩級，各分三等，有州358個(gè)，縣15713個(gè)（玄宗時(shí)），規(guī)模均比漢小。漢時(shí)兩級長官自行辟署任用掾?qū)?，唐則權(quán)歸中央之吏部。漢層級少、升遷靈活，升遷機(jī)會優(yōu)越，上下差別不嚴(yán)重;唐層級多、升遷雖快但下級很難升至上級，故官員不安于位，人員變動大，官品清濁分別明顯，行政效率低于漢，地方行政總體不及漢。 6、觀察使與節(jié)度使。御史臺單獨(dú)設(shè)立，監(jiān)察權(quán)不隸屬相權(quán)。中宗后分左右史，分管中央與地方。設(shè)立觀察使，實(shí)際中監(jiān)察官變成了地方行政官，增加了行政層級;設(shè)立節(jié)度使，使軍事首領(lǐng)充任了地方行政首長，造成中央集權(quán)、地方無權(quán)。節(jié)度使不受節(jié)制，國家即告解體。 二、考試制度 魏時(shí)陳群創(chuàng)九品中正制，唐代變成科舉制。科舉報(bào)考者不許為工商人，因其為私家謀利，而考試求取者是為分家服務(wù)的。 三、經(jīng)濟(jì)制度 1、租庸調(diào)制。租即粟米之征，庸是力役之征，調(diào)是布帛之征。唐租庸調(diào)制比漢賦稅輕。 2、賬籍制度。賬是壯丁冊子，籍是戶口冊子。 3、兩稅制。始于德宗，分春、秋二次收稅，為楊炎策劃。其原則：“戶無主客，以見居為簿”，“人無丁中，以貧富為差”。兩稅制所收改谷帛為貨幣，改變了傳統(tǒng)以來土地平均分配的理想，為兩級分化提供了條件。 4、漢唐經(jīng)濟(jì)財(cái)政比較。漢創(chuàng)行鹽鐵政策，節(jié)制資本，不讓民間有過富;唐則輕徭薄賦，不讓民間有窮人。但德宗時(shí)改變，后與漢無大差異。 四、兵役制度 漢時(shí)全農(nóng)皆兵，唐時(shí)全兵皆農(nóng)。唐府兵之“府”為軍事區(qū)域名詞，指軍隊(duì)屯扎之地。全國戶口分九個(gè)等級，下三等不具備當(dāng)兵資格。軍官設(shè)立：中央直轄十六個(gè)衛(wèi)，各衛(wèi)設(shè)大將軍。大將軍戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)兵，戰(zhàn)后兵歸府，將歸衛(wèi)。后因制度落實(shí)不力，府兵制逐漸混亂、衰敗。 宋代 一、政府組織 1、中央組織。因襲于唐。 2、相權(quán)。宰相權(quán)力被分割，中書省與樞密院同稱兩府，后者管軍事，宰相不管軍事。財(cái)政在三司，戶部司、鹽鐵司、度支司，宰相不管。用人設(shè)考課院，權(quán)不在宰相。 3、君權(quán)侵?jǐn)?。皇帝尊?yán)提升，詔書需要送皇帝“面取進(jìn)止”，然后才能擬旨。 4、監(jiān)察。諫官不諫皇帝，轉(zhuǎn)向監(jiān)察宰相，始起“清議”之風(fēng)。 5、地方政府。分路、府（州、軍、監(jiān)）、縣，全國分15至20左右個(gè)路。每路有四個(gè)監(jiān)司官，為帥、漕、憲、倉，分別為安撫使（掌兵工民事）、轉(zhuǎn)動使（掌財(cái)賦）、提刑按察使（掌司法）、提舉常平使（掌救恤）。四使是中央下派指揮地方的，地方無權(quán)百至貧弱。 總之，宋時(shí)君權(quán)上升，相權(quán)衰落，中央集權(quán)，地方無權(quán)，已經(jīng)形成制度性的“散、弱”。 二、考試制度 刻意獎(jiǎng)勵(lì)文學(xué)，重視科舉，及第即得美仕，官員缺乏切實(shí)歷練?？荚囍贫雀訃?yán)密，但真正人才反而少了。“科舉選拔人才，但不培養(yǎng)人才?！碧茣r(shí)有門第之說，類似今天的職業(yè)政治家家庭;有通榜，不以一日之試定短長;考試在禮部，任用在吏部，其間會有一定的政事歷練經(jīng)歷。如此，易于選拔真正的人才;宋則反之。 三、賦稅制度 基本沿用唐制，雖有變法，頗多反復(fù)。 四、兵役制度 軍隊(duì)分禁軍與廂軍，在全國精選軍人編隊(duì)作為禁軍，送中央使用;留在地方的稱廂軍。因財(cái)力原因，建都開封，無退路，故國防政策是消極性防御。騎兵馬匹產(chǎn)地和鐵的產(chǎn)地皆不在宋地，缺少國防防線和縱深。 明代 一、政府組織 1、中央政府。廢止宰相。設(shè)九卿：六部，都察院（即御史臺），通政司（管奏章），大理院（主平反）。全國設(shè)五個(gè)大都督府，只負(fù)責(zé)帶兵打仗，征調(diào)、動員歸兵部。政府議事大事有廷推、廷議、廷鞫。 2、內(nèi)閣制度。內(nèi)閣是皇帝的秘書處，秘書為大學(xué)士，在中極、建極、文華、武英四殿和文淵、東閣辦公，官階為五品。處置事務(wù)先由大學(xué)士作“條旨”、“票擬”，然后皇帝作“批紅”、“朱批”，才成為正式詔書諭旨。 二、地方政府 1、省區(qū)制度。行省即行動中的中書省，外派機(jī)構(gòu)，目的在軍事控制，起源于元代。明代全國分十三個(gè)承宣布政司（藩司），承宣布政使管行政，與其并列的提刑按察使（其司又稱臬司），管司法。有事時(shí)二使上再設(shè)總督與巡撫，，意在防止內(nèi)亂，不在對外開邊。 二、考試制度 唐考試主要的只一次。明后分縣試（秀才）、?。ㄠl(xiāng)）試（舉人）、中央會試（進(jìn)士），再讀書滿三年加考一次，成績好的入翰林院深造，擇機(jī)出任（一定程度上講，翰林制度有利于培養(yǎng)人才）。科舉后分兩層，下層秀才、舉人只能做小官，上層進(jìn)士、翰林做大官。 三、財(cái)賦制度 無特創(chuàng)。有兩種重要的冊籍：黃冊（登記戶口）和魚鱗冊（登記田畝）。一條鞭法，即把民間差役雜項(xiàng)一并歸入田賦下計(jì)畝征銀。 四、兵制 有衛(wèi)所制度，如唐的府兵制。但管理不善，國家久安、懈于管理，后衰敗。 清代 一、清部族政權(quán)下的政府 1 、中央政府。內(nèi)閣大學(xué)士掌政，雍正時(shí)設(shè)軍機(jī)處（即南收房），諭旨（上諭）分明發(fā)上諭和寄信上諭兩種，后者為主（秘密政治，權(quán)術(shù)）。其獨(dú)裁統(tǒng)治的背后是其部族集團(tuán)的支持。六部已不能對正直接下屬命令。每部長官每一職位均設(shè)滿、漢二族各一人明倫堂石碑有三禁令：“生員不得言事”、“不得立社結(jié)盟”、“不得刊刻文字”。 2、地方政府。布政使上常設(shè)總督、巡撫。清統(tǒng)治實(shí)為一種軍事統(tǒng)制、部族統(tǒng)制。 3、清代禁區(qū)。一是關(guān)東三省，作退步用;二是臺灣，有人造反;三是察哈爾、綏遠(yuǎn)，以隔蒙古人與漢人;四是新疆，留作滿人的衣食之地。 二、考試制度 考試制度淪落成滿清羈縻牢籠漢人之術(shù)，缺而不補(bǔ)、任而不用。 |
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