文|高峰

當(dāng)前，我國霧霾污染日益嚴(yán)重的情形實際上與我 國的能源消費結(jié)構(gòu)有關(guān)，在我國能源消費結(jié)構(gòu)中，天然 氣消費占我國能源消費總量的比例一直很低，且遠(yuǎn)低于 國際水平。因此，我國亟須對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。天 然氣作為高效、清潔和優(yōu)質(zhì)的能源，將成為對中國能 源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)最大的能源品種，鑒于此，當(dāng)前也正 是理順天然氣價格機(jī)制與天然氣價格市場化改革的最 佳時期。并且我國的天然氣資源長期處于稀缺和濫用并 存的困境，氣價過低是造成這種困境的原因之一，因此 氣價改革已經(jīng)在我國逐步推進(jìn)。氣價政策關(guān)系國計民 生，涉及多方利益，具有多方面的目標(biāo)。國家發(fā)改委發(fā) 布了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指 導(dǎo)意見》，要求2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立 起居民生活用氣階梯價格制度。階梯氣價制度即居民 用氣不再實行一檔氣價，而是將居民用氣量分為三檔， 各檔氣量價格實行超額累進(jìn)加價，同時階梯氣價的實 施可能會帶來燃?xì)獗砗吞烊粴庥嬃糠绞降闹卮笞兏铩?/p>

資源定價關(guān)系社會生活方方面面，大到國家間資源的進(jìn)出口貿(mào)易、國內(nèi)社會各方面的利益分配，小到普 通人民的日常生活。研究顯示，2007年至2012年期間， 我國天然氣消費量連續(xù)超過生產(chǎn)量，消費增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn) 大于生產(chǎn)增速。我國天然氣需求的快速增加推動了天 然氣價格的快速提高。另一方面，從供給看，燃?xì)夤?/span> 供居民用氣出現(xiàn)虧損，石油等相關(guān)替代能源的價格上 漲也進(jìn)一步提高了氣價的可能。很多地方已經(jīng)分別召 開天然氣價格聽證會，商討如何給天然氣制定一個合 理的價格，其中，有的地方每立方米直接上漲了0.8元。 在這個過程中勢必涉及利益各方的角逐和較量，如何 定價也是各方力量對比的反映和體現(xiàn)。再次，從政府的 角度看，由于天然氣是關(guān)系民生的基礎(chǔ)能源，因此如何 實現(xiàn)氣價改革，特別是實現(xiàn)國內(nèi)氣價的市場化，是急需 解決的問題。當(dāng)前天然氣的定價方式有以下3種：

 1.1  兩部制定價

 在天然氣定價中，兩部制定價是指將管道運輸成 本分成容量費和使用費兩部分加以回收。其中容量費 是為回收天然氣生產(chǎn)過程中的資本和固定成本而以天 然氣企業(yè)的人工費、管理費及相關(guān)投資成本和稅收為 基礎(chǔ)確定，使用費是為回收管道運輸?shù)淖儎映杀径?天然氣企業(yè)的變動成本、變動稅金及部分資本回報為基礎(chǔ)確定。兩部制定價是各國自然壟斷行業(yè)普遍采用 的定價方法，國外主要將此方法應(yīng)用于電力、通信、 天然氣等行業(yè)。

 1.2  成本加成定價

 天然氣成本加成定價是指由賣方的生產(chǎn)成本加 上合理利潤構(gòu)成天然氣出廠價格，這里的成本包括賣 方在天然氣生產(chǎn)、運輸、儲存、配送所需要的全部成 本，同時還包括相關(guān)風(fēng)險成本。合理利潤的確定一般 由政府監(jiān)管進(jìn)行，避免市場壟斷一方獲得不合理的超 額利潤。成本加成定價法下的天然氣定價公式為：

天然氣價格=起源成本+漏損成本+運營成本+銷 售稅金及附加+利潤

但以成本加成確定的價格，不能反映外部市場 環(huán)境變化，只能在較為封閉、穩(wěn)定的市場環(huán)境下簡便 易行。目前我國天然氣定價方法主要是“成本加成 法”，由出廠價加上管輸價格形成城市門站價，然后 加上輸配費后，最終形成終端銷售價格。出廠價執(zhí)行 政府指導(dǎo)價，而管輸價格和輸配費均為管制價格。

“成本加成法”意味著政府定價，難以反映消費需求 對價格的制約。同時我國現(xiàn)行的天然氣價格分為出廠 價、管輸價、城市門站價和終端用戶價4個環(huán)節(jié)，定 價以行政為主市場為輔，有政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng) 成本再加合理利潤確定，基本上是成本加成。

 1.3  階梯式定價（指居民生活用氣）

 階梯式定價就是階梯式遞增定價或階梯式累進(jìn) 定價，把戶均用量設(shè)置為若干個階梯分段或分檔次定 價計算費用。在天然氣方面實行階梯式定價，即階梯氣 價，是指居民每年或每月超過天然氣基本消費量后， 執(zhí)行高氣價。對居民用氣實行階梯式遞增氣價的好處 在于可以提高能源效率；對燃?xì)夤径?，通過分段氣 量也可以實現(xiàn)細(xì)分市場的差別定價，提高用氣效率。

近年來，為了減少空氣污染，我國各地大量使用天 然氣等氣體能源，全國天然氣消費持續(xù)快速增長。我 國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%，國 內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求。2013 年，我國燃?xì)鈱ν庖来娑冗_(dá)到31.6%，而前年才20%。進(jìn) 口氣價成本的不斷上升，加大了燃?xì)飧母锏膲毫Α?/span>

長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格政策向居民傾 斜，福利色彩濃厚，但隨著我國資源需求不斷增長， “平價電、廉價氣”等低價政策導(dǎo)致資源供應(yīng)日益“捉 襟見肘”，頻頻發(fā)生的“氣荒”即是明證。一方面，居民 氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn) 象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20% 的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量 越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。另 一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最 多的不足5%的家庭消費了近20%的居民氣量，特別 是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。河南、江 蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價在引導(dǎo)節(jié) 約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。2014 年4月21日國家發(fā)改委宣布，我國將于2015年底在所 有通氣城市建立居民階梯氣價制度，將居民用氣階梯 價格分為三個檔次，各檔氣價實行超額累進(jìn)加價。

 同時貧困階層對氣價提高的承受能力是氣價制定 時不可忽視的因素之一，因此，需要對低收入者進(jìn)行 補(bǔ)貼，保障他們的基本權(quán)利。不同的地區(qū)有不同的生 活水平和最低生活保障線，各地政府可以自行設(shè)定需 要領(lǐng)取用氣補(bǔ)貼者的收入水平，補(bǔ)貼額也是根據(jù)本地 的氣價方案和基本用氣量來確定。得到補(bǔ)貼后，低收 入者用氣方式受到影響，會影響到需求模型的設(shè)定。 雖然理性的消費者可以根據(jù)日常用氣量來確定自己的 用氣價格，可是如果階梯數(shù)目設(shè)置過多的話，他們往 往不能清楚地確定自己用氣的價格，這對用氣需求模 型造成干擾，也會干擾利用氣價來調(diào)控需求的實現(xiàn)效 果，也會使得供氣企業(yè)的氣費征收的復(fù)雜程度提高。 因此階梯式氣價方案中，氣價階梯數(shù)目的設(shè)定需要供 氣企業(yè)根據(jù)消費者的特征，權(quán)衡利弊后決定。

（1）支持氣量和金額兩種結(jié)算方式，使用氣卡 在后臺可實現(xiàn)切換；

（2）階梯氣價的設(shè)置最多可設(shè)置5級；

（3）可支持年階梯和月階梯計費的功能；

（4）燃?xì)獗碓谶\行中也可以實現(xiàn)從氣量到金額 的切換；

（5）燃?xì)獗聿捎萌芊夥莱奔夹g(shù)；

（6）燃?xì)獗砜赏饨尤細(xì)庑孤秷缶b置；

（7）燃?xì)獗碛挟惓Ａ髁康谋O(jiān)控功能。

傳統(tǒng)氣量式機(jī)械燃?xì)獗?，燃?xì)夤締T工上門抄表 無論在時間還是計量上，都要做到更加精確，否則階 梯氣價實施效果將大打折扣。但實際情況是，入戶抄 表過程中，因家中不能保證隨時有人，燃?xì)庥昧坑删?/span> 民“估填”的現(xiàn)象普遍存在。同時階梯氣價實施后， 各地居民用氣將由現(xiàn)在的一檔氣計價變?yōu)槿龣n氣計 價，結(jié)算周期也將分為月度、季度或者年度，具體用 氣量在周期內(nèi)不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。這意味著，如果繼續(xù) 使用現(xiàn)有的氣量式機(jī)械燃?xì)獗恚細(xì)夤締T工上門抄 表無論在時間還是計量上，都要做到更加精確，否則 階梯氣價實施效果將大打折扣。氣量式IC卡預(yù)付表， 同樣難以適應(yīng)新的計量要求。因為在計價過程中，氣 量式IC卡預(yù)付表顯示的是氣量余額，而非金額余額。 而階梯氣價的計價原理，是居民使用不同檔次內(nèi)的天 然氣，要付出不同的價格。因此，必須將現(xiàn)行基于氣 量計價的燃?xì)獗?，改為基于金額計價的燃?xì)獗?，才?/span> 滿足階梯氣價時代的計量要求。但氣量式IC卡預(yù)付表 通過較簡單的系統(tǒng)升級變更為金額式IC卡預(yù)付費表， 要實現(xiàn)階梯計價，前者需在下一次充值時才能將上一 周期內(nèi)消費的氣量分檔計價，對階梯氣價的實施效果 也是打了折扣。并且隨著階梯氣價的實施，未來對燃 氣表的功能要求會越來越高。除了遠(yuǎn)傳信號傳輸外， 還要求IC卡表里面有燃?xì)庑孤﹫缶袛嘌b置。此外， 由于不同質(zhì)量的天然氣供應(yīng)什么樣的燃?xì)庠罹呤怯幸?guī) 定的，熱值相差過大會導(dǎo)致燃燒不完全，因此，未來 燃?xì)獗磉€要置入熱值儀。

5.1  實行能量計量 

燃?xì)庥嬃扛母锸且粋€循序漸進(jìn)的過程，將氣量式 燃?xì)獗頁Q成金額式燃?xì)獗?，或者換成互聯(lián)網(wǎng)表實現(xiàn)數(shù) 據(jù)的實時傳輸，都不是計量改革的最終結(jié)果，最終天 然氣計量還要將熱值因素考慮進(jìn)去，從體積計量轉(zhuǎn)換 為能量計量。由于能量計量固有的科學(xué)性和合理性，對天然氣工業(yè)的發(fā)展起了重要作用。它較好地解決了 按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的問題，使消費者真正購買到有 用的天然氣；同時促進(jìn)供氣商改進(jìn)天然氣處理工藝， 盡量去除二氧化碳等不可燃物。目前國內(nèi)只有香港 中華電力公司在同大陸進(jìn)行貿(mào)易交接時，采用了能 量計量方式，其他絕大多數(shù)地方仍然沿用了體積計量 方式。

5.2  加強(qiáng)氣量預(yù)測

階梯氣價的實施將使天然氣計量朝精細(xì)化發(fā)展。 過去燃?xì)夤臼峭ㄟ^今天的數(shù)據(jù)推算明天的數(shù)據(jù)， 但未來的商業(yè)模式要求燃?xì)夤绢A(yù)測更長時段的用氣 量。因為上游供氣公司要求下游盡可能早地去購買氣 量，以便上游公司匯總用氣總量并合理分配。量預(yù)測 的越精準(zhǔn)，期貨成分越大，就越能拿到便宜的價格，否 則，只能在現(xiàn)貨市場采購更貴的氣。這種壓力下，對 于燃?xì)夤镜囊蟾吡?，需要建立系統(tǒng)，收繳數(shù)據(jù)， 再進(jìn)行分析，對計量表的要求也會越來越高。預(yù)測準(zhǔn)確 主要基于兩個要點：一是歷史數(shù)據(jù)的積累是否充足和 準(zhǔn)確；二是軟件模擬是否逼真。這里面需要考慮的變 量因素非常多，有氣溫、日期、團(tuán)體性活動甚至居民飲 食習(xí)慣等。例如，北京舉辦奧運會，就會對城市燃?xì)夤?應(yīng)量產(chǎn)生影響。因此，做到精準(zhǔn)預(yù)測，除了建立龐大數(shù) 據(jù)庫外，還需要精確考慮到影響用氣量的不同變量。

6.1  產(chǎn)業(yè)鏈方面

一方面，加快上游勘探開發(fā)市場開放，以增加下 游消費市場供給，緩解天然氣供需矛盾。天然氣產(chǎn)業(yè) 上中下游具有十分緊密的關(guān)聯(lián)性，天然氣的開發(fā)利用 也是一個系統(tǒng)工程。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游的系統(tǒng)風(fēng)險較 為明顯，只有上中下游一體化、同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在天 然氣產(chǎn)業(yè)上游，加快天然氣勘探開發(fā)市場的開放，允 許非國有公司進(jìn)入天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，迅速擴(kuò)大我 國天然氣產(chǎn)量；在天然氣產(chǎn)業(yè)下游市場方面，緩解天 然氣供需矛盾。另一方面，還需要研究建立上中下游 價格聯(lián)動機(jī)制。

6.2  企業(yè)方面

應(yīng)制定合理的價格策略和經(jīng)營戰(zhàn)略，預(yù)先作好 戰(zhàn)略安排部署。天然氣價格改革是天然氣開發(fā)利用中的大勢所趨，也是所有與天然氣利用相關(guān)的企業(yè)共同 面對的趨勢。對于上游企業(yè)來說，天然氣價格改革的 初衷就是引入市場調(diào)節(jié)與競爭機(jī)制，改變其長期虧損 的局面，保護(hù)和促進(jìn)其投資和發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性，所 以，整體上是有利于行業(yè)發(fā)展的。但是對于具體某一 家企業(yè)而言，是否能夠抓住天然氣價格改革所帶來的 機(jī)遇，切實提高自己的競爭力，關(guān)鍵還是能否在力保 民生的前提下制定出合理的價格策略和經(jīng)營戰(zhàn)略；而 對于下游企業(yè)來說，天然氣價格改革肯定會增加下游 消費企業(yè)的成本，企業(yè)就需要提前做好規(guī)劃，預(yù)先調(diào) 整自己的能源消費戰(zhàn)略，及早投資于節(jié)能項目，才可 以在未來競爭中居于優(yōu)勢地位。

6.3  行業(yè)方面

應(yīng)建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天 然氣價格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的 比價關(guān)系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作 用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。其次，完 善天然氣價格機(jī)制以促進(jìn)節(jié)能減排，讓合理的天然氣 價格機(jī)制發(fā)揮天然氣高效、清潔的優(yōu)勢。再次，還應(yīng) 該研究建立國家級天然氣交易市場問題，并盡快促成 合理、完善的天然氣市場。

6.4  政府方面

一方面，積極引入競爭機(jī)制，適度放松政府管 制。鑒于我國天然氣市場壟斷因素已經(jīng)損害到社會福 利，政府還應(yīng)積極制定政策，努力促進(jìn)天然氣市場的 競爭，促進(jìn)天然氣非壟斷性市場的形成，避免對天然 氣出廠價格和天然氣使用進(jìn)行過多的干預(yù)和限制。三 巨頭在國內(nèi)勘探開發(fā)方面力度還是很不夠，技術(shù)也落 后于國外，這就需要從國家層面推動，迫使國企去承 擔(dān)主要責(zé)任，保持供應(yīng)穩(wěn)定才能進(jìn)行氣價改革。另一 方面，政府在制定政策上應(yīng)注意長期政策和短期政策 相區(qū)別、國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣相區(qū)別。

總之，天然氣階梯氣價是關(guān)系到國計民生的一件 大事，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。天然氣定價與 計量及其社會福利影響，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)、政府、行業(yè)、企 業(yè)等各方面。“事不避難，知難不難”。天然氣漲價 加大了我國經(jīng)濟(jì)運行的不確定性和宏觀調(diào)控的難度， 同時也鍛煉了從事該行業(yè)面的企業(yè)對復(fù)雜嚴(yán)峻局面的 判斷能力、駕馭能力和應(yīng)對能力。我們要堅定信心，在 應(yīng)對中趨利避害，在逆境中強(qiáng)身健體，化危機(jī)為商機(jī)，變壓力為動力，提高企業(yè)的抗風(fēng)險力，促進(jìn)企業(yè)的精細(xì) 化管理，提高人民生活福祉，實現(xiàn)社會福利最大化 。