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文/毛家義 毛文奇，中國石油西南油氣田分公司 四川大學(xué)錦城學(xué)院

2014年3月,中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱國家發(fā)改委)印發(fā)了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),要求所有已通氣城市在2015年底以前建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度,按照滿足不同用氣需求,將居民用氣量分為三檔,這是深化燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制改革的重要一步。而對居民用戶階梯氣量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量,是實(shí)行階梯氣價(jià)的基礎(chǔ)。

目前,居民家庭用戶使用的燃?xì)獗碇饕腥?即普通燃?xì)獗?、IC卡智能燃?xì)獗砗瓦h(yuǎn)程智能燃?xì)獗怼８髯缘奶攸c(diǎn):①普通燃?xì)獗砭哂谐杀镜?、安裝簡單等特點(diǎn),但需要燃?xì)夤境砣藛T入戶抄表,根據(jù)抄表氣量計(jì)算燃?xì)赓M(fèi)用;②IC卡智能燃?xì)獗聿捎靡粦粢槐硪豢ǖ姆绞?用戶預(yù)付款充值,后刷卡用氣,燃?xì)夤靖鶕?jù)用戶實(shí)際用氣量確定階梯氣量,無需再派抄表人員上門抄表,有效提高管理效率;③遠(yuǎn)程智能表能實(shí)時(shí)了解用戶用氣情況,同時(shí)用戶可采用遠(yuǎn)程充值、網(wǎng)絡(luò)充值、手機(jī)支付等方式繳費(fèi),部分遠(yuǎn)程智能表還從技術(shù)上成功解決了階梯氣量的計(jì)價(jià)問題,但這種燃?xì)獗韮r(jià)格較高。綜合分析不同燃?xì)獗淼奶攸c(diǎn)可知,居民生活用氣階梯價(jià)格制度可能會(huì)對部分普通燃?xì)獗碛脩舻臍赓M(fèi)計(jì)算產(chǎn)生一定影響。

1估計(jì)氣量誤差對用戶的影響

燃?xì)夤緦Π惭b普通燃?xì)獗淼木用窦彝ビ脩?一般統(tǒng)一規(guī)定了抄表日期。但到規(guī)定的抄表日,部分用戶家中無人或故意不開門,抄表人員無法入戶抄表,這就給階梯氣量的確定帶來很大困難。對此,燃?xì)夤就ǔ５淖龇ㄊ菂⒄沼脩糁皫讉€(gè)計(jì)量周期的實(shí)際抄表數(shù)據(jù),對用戶的當(dāng)期氣量進(jìn)行估計(jì)。而估計(jì)氣量與實(shí)際用氣量之間一般都存在一定的差異。在階梯氣價(jià)制度下,這種差異會(huì)對用戶燃?xì)赓M(fèi)產(chǎn)生一定影響。不過,居民用戶的天然氣用量最終要以實(shí)際數(shù)值為準(zhǔn)。燃?xì)夤境韱T在下一次入戶抄表時(shí),會(huì)對之前的用戶估計(jì)氣量差異與當(dāng)期抄表氣量進(jìn)行調(diào)整,使估計(jì)氣量最終還原為實(shí)際用氣量。所以,估計(jì)氣量與實(shí)際用氣量之間的“量差”因素對用戶燃?xì)赓M(fèi)的影響將會(huì)消除,普通燃?xì)獗碛脩舻娜細(xì)赓M(fèi)用差異實(shí)質(zhì)上是通過階梯價(jià)格的“價(jià)差”形成的。從理論上講,估計(jì)氣量與用戶實(shí)際用氣量之間客觀上存在以下3種情況,并對用戶燃?xì)赓M(fèi)分別產(chǎn)生不同影響。

1.1估計(jì)氣量等于實(shí)際氣量時(shí),對用戶燃?xì)赓M(fèi)沒有影響

當(dāng)燃?xì)夤境砣藛T對用戶的估計(jì)氣量與用戶實(shí)際用氣量相等時(shí),用戶適用的階梯氣價(jià)一致,按估計(jì)氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)與按用戶實(shí)際用氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)相同,對用戶的燃?xì)赓M(fèi)沒有影響。

1.2估計(jì)氣量大于實(shí)際氣量時(shí),可能多計(jì)用戶燃?xì)赓M(fèi)

當(dāng)估計(jì)氣量大于用戶實(shí)際氣量時(shí),會(huì)出現(xiàn)兩種可能:①如果估計(jì)氣量與用戶實(shí)際氣量在同一檔,則不會(huì)產(chǎn)生價(jià)差;②如果估計(jì)氣量比用戶實(shí)際用氣量高出一檔或兩檔,則會(huì)因階梯氣價(jià)的提高而多計(jì)燃?xì)赓M(fèi)。

1.3估計(jì)氣量小于實(shí)際氣量時(shí),可能少計(jì)用戶燃?xì)赓M(fèi)

當(dāng)估計(jì)氣量小于用戶實(shí)際氣量時(shí),也會(huì)出現(xiàn)兩種可能:①如果估計(jì)氣量與用戶實(shí)際氣量在同一檔,則不會(huì)產(chǎn)生價(jià)差;②如果估計(jì)氣量比用戶實(shí)際用氣量低一檔或兩檔,則會(huì)因階梯氣價(jià)的降低而少計(jì)燃?xì)赓M(fèi)。

2實(shí)證分析

2.1 某市居民生活用氣階梯價(jià)格

假設(shè)某市根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《指導(dǎo)意見》,出臺(tái)了居民生活用天然氣階梯價(jià)格政策,階梯氣量計(jì)量周期為1個(gè)月,燃?xì)赓M(fèi)按月結(jié)算。其階梯氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為:居民用戶每月用氣量在50 m3(含)以下的,氣價(jià)為2.00元/m3;月用氣量在50~100 m3(含)的,氣價(jià)為2.40元/m3;月用氣量在100m3以上的,氣價(jià)為3.00元/m3。

2.2 9月份燃?xì)夤竟烙?jì)氣量與用戶實(shí)際用氣量之差異

該市某燃?xì)夤境砣藛T9月份到某小區(qū)居民用戶家中抄表時(shí),趙某、錢某、孫某3家用戶因家里無人,抄表人員無法入戶抄表,只好參照用戶以前月份的用氣量情況估計(jì)用氣量。但實(shí)際上,3戶居民在抄表日均各自記錄了當(dāng)月的實(shí)際用氣量。其中,燃?xì)夤緦w某的估計(jì)氣量為60m3,與該用戶的實(shí)際用氣量60m3一致;對錢某的估計(jì)氣量為80m3,比該用戶的實(shí)際用氣量50m3多了30m3;對孫某的估計(jì)氣量為100m3,比該用戶實(shí)際用氣量120m3少了20m3(表1)

2.3 估計(jì)氣量與實(shí)際用氣量的燃?xì)赓M(fèi)差異

按照該市統(tǒng)一的居民生活用氣階梯價(jià)格,現(xiàn)分別按燃?xì)夤竟烙?jì)的氣量和趙某等3戶居民用戶實(shí)際使用的氣量,計(jì)算9月份燃?xì)赓M(fèi)(表2)。

2.4 10月份實(shí)際階梯氣量

到10月份抄表日,燃?xì)夤境砣藛T順利進(jìn)入趙某等3戶居民家中抄表。根據(jù)氣表讀數(shù),燃?xì)夤緦?月份的氣量估計(jì)差量與10月份抄表氣量進(jìn)行調(diào)整后,統(tǒng)計(jì)出10月份的階梯氣量(表3)。

2.5 10月份居民燃?xì)赓M(fèi)

10月份,根據(jù)居民生活用氣階梯價(jià)格,分別按燃?xì)夤菊{(diào)整后的用氣量計(jì)算燃?xì)赓M(fèi)和按用戶實(shí)際用氣量計(jì)算燃?xì)赓M(fèi),詳見表4.

2.6 用戶9月、10月實(shí)際用氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)

根據(jù)用戶9月、10月實(shí)際使用的天然氣量計(jì)算燃?xì)赓M(fèi),在兩個(gè)月中,趙某使用天然氣110m3(表5),燃?xì)夤竟烙?jì)的氣量與用戶抄表記錄的實(shí)際氣量完全一致,雙方計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)均為224元(表6),二者沒有差額。錢某使用天然氣同樣是110m3,但由于9月份燃?xì)夤緦ζ涔烙?jì)的階梯氣量與實(shí)際存在差異,燃?xì)夤景措A梯氣價(jià)計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)為232元,比按用戶實(shí)際耗氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)224元多8元,在兩家用戶消耗等量天然氣的情況下,錢某的燃?xì)赓M(fèi)比趙某多8元。

孫某使用天然氣210m3,孫某根據(jù)自己抄錄的實(shí)際階梯氣量,其燃?xì)赓M(fèi)為476元,而燃?xì)夤居?jì)算的燃?xì)赓M(fèi)是470元,比孫某計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)少6元。

從以上計(jì)算和分析中可以看出:9月份,燃?xì)夤緦w某的估計(jì)氣量與趙某實(shí)際用氣量一致,燃?xì)夤景垂烙?jì)氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)與按趙某實(shí)際用氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)完全相同。但由于燃?xì)夤緦﹀X某和孫某的估計(jì)氣量不準(zhǔn)確,且兩家用戶實(shí)際使用氣量和燃?xì)夤竟烙?jì)的階梯氣量都超過了第一檔,燃?xì)鈨r(jià)格發(fā)生了變化,從而使9月份根據(jù)燃?xì)夤竟烙?jì)氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)與根據(jù)錢某、孫某兩家用戶實(shí)際使用氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)不相同。即使燃?xì)夤咀罱K在10月份對9月份的估計(jì)氣量差異進(jìn)行了調(diào)整,使兩個(gè)月加總后的燃?xì)夤境砹颗c用戶實(shí)際用量氣量相同,但因各檔的氣量和氣價(jià)不一,按相同氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)仍不相同。

在這種情況下,如果燃?xì)夤旧偈樟擞脩舻娜細(xì)赓M(fèi),則其自身利益受損;如果燃?xì)夤径嗍樟擞脩舻娜細(xì)赓M(fèi),則容易引發(fā)用戶的不滿,從而引起一系列問題。

3 結(jié)論與建議

根據(jù)以上實(shí)證分析,獲得以下結(jié)論:實(shí)行階梯氣價(jià)制度時(shí),若居民用戶安裝的是普通燃?xì)獗?在抄表員不能按期入戶抄表而估計(jì)用氣量的情況下,只要估計(jì)氣量與用戶實(shí)際用氣量存在差異,且階梯氣量已達(dá)到第二檔或第三檔,那么,燃?xì)夤景凑展烙?jì)氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)與按照用戶實(shí)際用氣量計(jì)算的燃?xì)赓M(fèi)就會(huì)存在差異,要么是燃?xì)夤窘o用戶多計(jì)燃?xì)赓M(fèi),要么是燃?xì)夤旧儆?jì)用戶燃?xì)赓M(fèi)。由于燃?xì)夤镜木用裼脩魯?shù)量較多,因而累計(jì)影響金額可能較高。為此提出以下建議:

1)燃?xì)夤緫?yīng)真正樹立用戶至上意識(shí)。燃?xì)夤緫?yīng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全地供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天然氣,指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣。要切實(shí)改變工作作風(fēng),多向使用普通燃?xì)獗淼木用裼脩粜麄靼雌诔淼闹匾?使用戶在抄表日盡量家中留人,允許抄表人員入戶抄表。如果用戶家中確實(shí)無人,應(yīng)盡快聯(lián)系,爭取在離抄表日最近的一、兩日內(nèi)入戶抄表,盡量不采用估計(jì)階梯氣量的做法;如果確實(shí)需要估計(jì)階梯氣量,應(yīng)考慮最大限度降低估計(jì)氣量不準(zhǔn)確對用戶燃?xì)赓M(fèi)的影響。

2)燃?xì)夤緫?yīng)大力推廣使用智能燃?xì)獗?。要從根本上解決居民用戶安裝普通燃?xì)獗韼淼挠?jì)價(jià)差異問題,燃?xì)夤颈仨毤涌鞂用裼脩羧細(xì)獗淼母脑焐?jí)工作,使燃?xì)夤静蝗霊艏纯稍谑召M(fèi)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查看到用戶的實(shí)際用氣量情況,為實(shí)施階梯氣價(jià)創(chuàng)造積極有利條件。