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私募基金管理人必須了解的10個內(nèi)控相關問題(之一)

 昵稱21921317 2016-02-02

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中倫文德律師事務所
王偉


編者按
2016年2月1日,基金業(yè)協(xié)會發(fā)布《私募投資基金管理人內(nèi)部控制指引》,進一步明確了私募基金監(jiān)管的范圍和要求,明確了私募基金內(nèi)部控制的原則和應當采取的措施。我們對該通知進行了深度解讀,以幫助大家能夠更好地理解和管理基金。


由于設立私募基金管理人(下稱“管理人”)不設行政審批,在中國資本市場高速發(fā)展的帶動下,截至2015年12月底,基金業(yè)協(xié)會已登記管理人25,005家。管理人的經(jīng)營管理水平、風險控制能力良莠不齊,給私募基金行業(yè)帶來了極大的風險隱患。有鑒于此,中國基金業(yè)協(xié)會(下稱“協(xié)會”)發(fā)布了《私募投資基金管理人內(nèi)部控制指引》(下稱“《內(nèi)控指引》”)。 


對于管理人而言,《內(nèi)控指引》的出臺意味著更高的監(jiān)管要求和更大的責任。為了方便管理人理解《內(nèi)控指引》,我們初步總結了如下十大內(nèi)控要點:


一、明確提出了“專業(yè)化”的要求

根據(jù)《內(nèi)控指引》第八條,私募基金管理人應當遵循專業(yè)化運營原則,主營業(yè)務清晰,不得兼營與私募基金管理無關或存在利益沖突的其他業(yè)務。


《內(nèi)控指引》本身并未對“與私募基金管理無關或存在利益沖突的其他業(yè)務”做出明確定義,但是根據(jù)我們之前對協(xié)會相關文件的研究,我們理解民間借貸、民間融資、配資業(yè)務、小額理財、小額借貸、P2P/P2B、眾籌、保理、擔保、房地產(chǎn)開發(fā)、交易平臺等業(yè)務均被視為存在利益沖突。此外,如果名稱和經(jīng)營范圍不含有“基金管理”、“投資管理”、“資產(chǎn)管理”、“股權投資”等相關字樣,協(xié)會將不予登記。


如果管理人尚未設立,則在前期籌劃的時候應當充分考慮前述要求。對于已經(jīng)登記的管理人也并非完全高枕無憂。我們建議所有管理人進行內(nèi)查,如果不符合前述要求,很可能在隨后的協(xié)會核查中被要求整改。


二、要求防范不正當關聯(lián)交易、利益輸送和內(nèi)部人控制風險
根據(jù)《內(nèi)控指引》第九條,私募基金管理人應當健全治理結構,防范不正當關聯(lián)交易、利益輸送和內(nèi)部人控制風險,保護投資者利益和自身合法權益。


根據(jù)我們的經(jīng)驗,我們提醒管理人注意如下問題:(1)管理人內(nèi)部是否建立關聯(lián)交易制度以防止不正當關聯(lián)交易損害LP或其他投資人利益?(2)如是,制度是否要求管理人應主動避免可能導致利益沖突的關聯(lián)交易,發(fā)生關聯(lián)交易的,是否要求履行必要的內(nèi)部審批程序并進行披露?(3)對關聯(lián)交易的審批。管理人與其關聯(lián)方之間是否存在損害LP或其他投資人利益或者顯失公平的關聯(lián)交易,經(jīng)營行為是否存在利益沖突?(4)對于與關聯(lián)方相關的業(yè)務,是否履行了必要的內(nèi)部控制程序,是否經(jīng)過適當?shù)氖跈嗪蛯徟?/span>


此外,還有諸多其他問題有待于協(xié)會的進一步解釋和我們的解讀,比如,如何設計跟投機制才能避免被認定為不正當關聯(lián)交易、利益輸送和內(nèi)部人控制風險?是否可以授權GP或者某個LP以參與投資權?


三、明確了對人力資源的要求

根據(jù)《內(nèi)控指引》第十一條,私募基金管理人應當建立有效的人力資源管理制度,健全激勵約束機制,確保工作人員具備與崗位要求相適應的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力。私募基金管理人應具備至少2名高級管理人員。


關于管理人普遍關心的投資團隊跟投機制,在《內(nèi)控指引》中并沒有明確提及。前述“激勵約束機制”是否包括跟投機制,還有待于協(xié)會的進一步解釋。


前述“高級管理人員”指私募基金管理人的董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、執(zhí)行事務合伙人(委派代表)、合規(guī)風控負責人以及實際履行上述職務的其他人員。


值得注意的是,根據(jù)《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法(試行)》第十六條,從事私募基金業(yè)務的專業(yè)人員應當具備私募基金從業(yè)資格。具備以下條件之一的,可以認定為具有私募基金從業(yè)資格:(一)通過基金業(yè)協(xié)會組織的私募基金從業(yè)資格考試;(二)最近三年從事投資管理相關業(yè)務;(三)基金業(yè)協(xié)會認定的其他情形。


我們建議所有管理人對基金從業(yè)人員的資格進行內(nèi)查。即使已經(jīng)通過了基金管理人登記,協(xié)會未來也可能會對管理人進行核查。關于從業(yè)資格,我們也歡迎基金管理人就此與我們進一步討論協(xié)會的監(jiān)管趨勢。


四、明確提出了設置合規(guī)風控高級管理人員的要求

根據(jù)《內(nèi)控指引》第十二條,私募基金管理人應當設置負責合規(guī)風控的高級管理人員。負責合規(guī)風控的高級管理人員,應當獨立地履行對內(nèi)部控制監(jiān)督、檢查、評價、報告和建議的職能,對因失職瀆職導致內(nèi)部控制失效造成重大損失的,應承擔相關責任。


值得注意的一點是,在《私募投資基金管理人內(nèi)部控制指引(征求意見稿)》中,原文是“負責合規(guī)風控的高級管理人員,應當獨立地履行對內(nèi)部控制監(jiān)督、檢查、評價、報告和建議的職能,并與私募基金管理人主要負責人共同對內(nèi)部控制失效造成的重大損失承擔相關責任”。兩者對比,不難發(fā)現(xiàn)負責合規(guī)風控的高級管理人員(下稱“合規(guī)高管”)從“并與私募基金管理人主要負責人共同對內(nèi)部控制失效造成的重大損失承擔相關責任”變成了“對因失職瀆職導致內(nèi)部控制失效造成重大損失的,應承擔相關責任”。


這一條對于負責合規(guī)高管來說是雙刃劍。一方面,合規(guī)高管將承擔更大的風險;而另一方面,合規(guī)高管也會憑借這一條提高合規(guī)風控在管理人中的地位。從立法技術而言,在我們看來這一條在《內(nèi)控指引》中應該是最具四兩撥千斤的一條。沒有這個條款,管理人的內(nèi)控制度不免流于形式,而有了這個條款,相信任何一個合規(guī)高管都會空前重視管理人的合規(guī)建設。


未完待續(xù)……

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