以審判為中心的訴訟制度改革要求庭審的實(shí)質(zhì)化，而庭審的實(shí)質(zhì)化首先就是要實(shí)現(xiàn)出庭公訴工作的實(shí)質(zhì)化，這是緊密相連的，是由檢察機(jī)關(guān)作為指控方的主動(dòng)性、前連偵查后啟審判的銜接性、庭審調(diào)查的主導(dǎo)性所決定的。只有出庭公訴工作率先實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化，才能保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。在這一背景下，最高人民檢察院近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出庭公訴工作的意見》，可謂正當(dāng)其時(shí)。所謂實(shí)質(zhì)化，與形式化相對(duì)，就是能夠?qū)嶋H發(fā)揮本質(zhì)上應(yīng)有的作用。而出庭公訴工作的實(shí)質(zhì)化，就是從檢察機(jī)關(guān)的角度，充分發(fā)揮出庭公訴環(huán)節(jié)的實(shí)際性、本質(zhì)性作用，使出庭不走過場(chǎng)。但是由于出庭工作“厚積薄發(fā)”的特點(diǎn)所決定，做好出庭工作必須要向前甚至先后延伸，并作為涉及整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的系統(tǒng)工程來對(duì)待，具體需要從庭前準(zhǔn)備、當(dāng)庭指控、訴權(quán)保護(hù)、出庭保障和公訴人作用五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化。

庭前準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)化不是代替庭審，而是實(shí)際的發(fā)揮庭前把關(guān)、審前過濾的作用，首先就是證據(jù)問題。證據(jù)事實(shí)問題是冤假錯(cuò)案形成的主因，證據(jù)問題是大是大非的問題，差之毫厘必將謬以千里，因此證據(jù)問題是公訴工作的生命線。

為此，一要改進(jìn)和完善證據(jù)審查方式。轉(zhuǎn)變過去過于依賴言詞證據(jù)尤其是口供的審查方式，要更加重視物證、書證的收集和審查運(yùn)用，不能因犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴階段作過有罪供述，就忽略對(duì)物證、書證的收集和審查。要根據(jù)案件的不同類型、不同情況確定哪些物證、書證還應(yīng)收集，只要具備提取和鑒定可能的，就應(yīng)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)證。要積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不能延續(xù)“過去能判現(xiàn)在也應(yīng)判”的思路進(jìn)行起訴。

二要嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則。對(duì)當(dāng)事人、辯護(hù)人、證人等提出的非法證據(jù)意見或者反映要重視，對(duì)提供相關(guān)材料或者線索的，應(yīng)當(dāng)受理并審查。要認(rèn)真開展對(duì)非法取證行為的調(diào)查核實(shí)，不能僅憑偵查機(jī)關(guān)的工作說明，就簡(jiǎn)單認(rèn)定不存在非法取證。要堅(jiān)持非法證據(jù)嫌疑排除原則，確認(rèn)或者不能排除存在法律規(guī)定的非法取證情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)該排除。

三要加強(qiáng)對(duì)言詞證據(jù)的審查。對(duì)職務(wù)犯罪和法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像的案件，沒有移送錄音錄像的，應(yīng)要求補(bǔ)充移送，沒有制作錄音錄像的，一般情況下可不予受理。審查時(shí)要注意錄音錄像內(nèi)容與書面筆錄是否一致，對(duì)有實(shí)質(zhì)性差異的，或者偵查機(jī)關(guān)不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的書面筆錄不予采信。對(duì)翻供、翻證情況要認(rèn)真審查其原因，對(duì)翻供、翻證中提供的線索要積極查證。經(jīng)審查如果無法排除翻供、翻證的合理性和真實(shí)性，認(rèn)定有罪過于依賴變化前的言詞證據(jù)，經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查對(duì)關(guān)鍵爭(zhēng)議點(diǎn)仍不能排除合理懷疑的，不宜強(qiáng)行起訴。

四要全面細(xì)致地審查證據(jù)。對(duì)口供的審查，不僅要關(guān)注有罪供述與其他有罪證據(jù)相互印證的部分，還要關(guān)注無罪辯解是否有一定證據(jù)支持。對(duì)鑒定意見的審查，不僅要關(guān)注結(jié)論部分，還要審查論證過程是否科學(xué)。對(duì)物證、書證的審查，不僅要審查其內(nèi)容，還要審查提取程序是否合法，有無偽造、調(diào)換的可能。五要重視對(duì)關(guān)鍵證據(jù)的復(fù)核。對(duì)表現(xiàn)為“一對(duì)一”證據(jù)情況的案件，在審查起訴期間要重新詢問被害人、證人。對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及重要物證，要盡可能親臨現(xiàn)場(chǎng)親自檢查。必要時(shí)要調(diào)閱偵查內(nèi)卷，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)偵查人員人為制造證據(jù)、隱匿重要證據(jù)的能力。

庭前準(zhǔn)備的實(shí)質(zhì)化還要求公訴部門處理好審前的偵捕訴辯審五重關(guān)系，其核心就是構(gòu)建新型檢警關(guān)系和以公訴為主導(dǎo)的指控體系。四中全會(huì)提出推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革，必然將控辯博弈聚焦于法庭上，必然要求審前程序之偵捕訴各環(huán)節(jié)的職能要圍繞滿足公訴人出庭支持公訴的需要而展開，立案?jìng)刹?、搜集證據(jù)、審查逮捕、審查起訴等各項(xiàng)活動(dòng)必須以有效指控犯罪、完成出庭支持公訴任務(wù)為目標(biāo)，或者說公訴是一切審前程序的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在審前程序中居于主導(dǎo)地位。同時(shí)，為適應(yīng)已經(jīng)不斷提高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將證據(jù)要求通過公訴中間環(huán)節(jié)由審判向偵查前端傳導(dǎo)，在現(xiàn)有偵捕訴協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公訴在審前程序中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)偵捕各方，從而保證審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法庭的檢驗(yàn)。偵查基礎(chǔ)質(zhì)量不能有效提高，以審判為中心，以公訴為主導(dǎo)都將成為空中樓閣。要提高偵查質(zhì)量，就要重構(gòu)檢警關(guān)系，這需要加強(qiáng)三個(gè)方面的關(guān)系，即配合、制約和監(jiān)督。

第一，配合關(guān)系，要加強(qiáng)介入偵查、引導(dǎo)取證工作，堅(jiān)持對(duì)命案等重大復(fù)雜案件提前介入，通過第一時(shí)間介入現(xiàn)場(chǎng)勘查、介入第一次訊問、參加案件討論等方式，提出偵查取證的意見和建議，引導(dǎo)偵查人員按照出庭公訴要求全面及時(shí)收集、固定證據(jù)，推動(dòng)偵查工作實(shí)現(xiàn)由“抓人破案”向“證據(jù)定案”轉(zhuǎn)變。

第二，制約關(guān)系，就是要嚴(yán)把批捕關(guān)、起訴關(guān)，通過行使檢察職權(quán)將已經(jīng)提高了的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)傳遞給偵查機(jī)關(guān)，使新的標(biāo)準(zhǔn)在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)化于心、外化于形，融入日常偵查行為之中，實(shí)現(xiàn)控方標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，使每一起案件從偵查開始就體現(xiàn)著公平正義。

第三，監(jiān)督關(guān)系，要抓住容易出現(xiàn)問題的偵查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如辨認(rèn)、同步音像、怠于偵查等，要及時(shí)總結(jié)、抓出實(shí)效。對(duì)于偵查活動(dòng)中存在弄虛作假、刑訊逼供、隱匿證據(jù)、違法查封、凍結(jié)、扣押等問題的，應(yīng)依法啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)查程序。

當(dāng)庭指控既是出庭公訴工作的核心內(nèi)容，也是庭審的核心內(nèi)容，是事實(shí)證據(jù)、法律意見的集中展示、交鋒之地，如果作為主角的公訴人在法庭上走過場(chǎng)，庭審的實(shí)質(zhì)化就無從談起。因此，當(dāng)庭指控的實(shí)質(zhì)化就是庭審實(shí)質(zhì)化的重中之重，具體主要體現(xiàn)在證人出庭、當(dāng)庭示證、交叉詢問和非法證據(jù)排除四個(gè)方面。

證人出庭工作有利于證據(jù)體系地建立、有利于證據(jù)合法性的證明、有利于闡明專業(yè)性問題和增強(qiáng)指控效能，證人出庭的實(shí)質(zhì)化是落實(shí)直接言辭原則，保障證據(jù)經(jīng)受庭審檢驗(yàn)的關(guān)鍵一步，因此證人出庭的實(shí)質(zhì)化對(duì)出庭公訴工作的實(shí)質(zhì)化意義重大。但毋庸置疑，證人出庭的實(shí)質(zhì)化也給公訴工作帶來了挑戰(zhàn)，它增強(qiáng)了法庭對(duì)抗性，增加了庭審變數(shù)，公訴人的壓力隨之增加，但從長期看有利于以審判為中心的訴訟改革，有利于公訴工作的發(fā)展。對(duì)于證人出庭工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有所作為。

為此，一要全面落實(shí)證人出庭工作。證人出庭是程序公正和訴訟公開的必然要求，是刑訴法修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。只有充分的實(shí)踐才能真切地發(fā)現(xiàn)問題和提出應(yīng)對(duì)之策，并積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。為推廣證人出庭工作：首先要推廣證人出庭經(jīng)驗(yàn)；其次要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為證人出庭工作凝聚合力；再次要積極溝通相關(guān)單位，為證人出庭工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二要注意研究把握新的問題。第一是證人保護(hù)的問題，目前保護(hù)的方式還比較單一，有必要積極探索新的方式，并在出庭之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，據(jù)此有針對(duì)性的開展保護(hù)措施；第二是多名證人出庭的問題，如何安排出庭順序，如何使不同證人之間的交叉詢問能夠有機(jī)銜接等問題，需要實(shí)踐探索；第三是辯方證人的問題，辯方證人難以把控，需要加以實(shí)踐和研究；第四是與證人溝通協(xié)調(diào)的問題，要主動(dòng)做好證人出庭的溝通協(xié)調(diào)，確保證人順利出庭；第五是證人心理疏導(dǎo)的問題，要積極做好控方證人的庭前培訓(xùn)工作，做好心理疏導(dǎo)和出庭注意事項(xiàng)的培訓(xùn)工作，保持其心態(tài)平穩(wěn)的參與庭審工作。

當(dāng)庭示證是履行指控職責(zé)的核心內(nèi)容，只有經(jīng)過庭審核實(shí)的證據(jù)才能成為定案的根據(jù)，因此當(dāng)庭示證的實(shí)質(zhì)化就是指控犯罪的實(shí)質(zhì)化。當(dāng)庭示證應(yīng)當(dāng)注意把握兩個(gè)原則：

一是關(guān)聯(lián)原則。第一，證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。證據(jù)之間關(guān)聯(lián)性的展示需要通過有條理、有策略的示證來完成。從示證效果出發(fā)，公訴人應(yīng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分組，將聯(lián)系最為緊密的證據(jù)分組出示，而不局限于證據(jù)種類的限制。在一般情況下，對(duì)證據(jù)的分組可以待證事實(shí)的構(gòu)成要件屬性為標(biāo)準(zhǔn)，在更復(fù)雜的個(gè)案中，可以在統(tǒng)一犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)中根據(jù)案件的具體情況做進(jìn)一步細(xì)化。第二，證據(jù)與事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)。為體現(xiàn)證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)性，要求公訴人出示證據(jù)時(shí)，事先應(yīng)當(dāng)做示證說明，意在向合議庭說明示證的意圖；在每出示完一組證據(jù)之后要做證據(jù)小結(jié)，對(duì)證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)性做簡(jiǎn)要的說明，最后做證據(jù)綜述。第三，事實(shí)與法律之間的關(guān)聯(lián)。通過證據(jù)將客觀事實(shí)提煉為法律事實(shí)，進(jìn)而闡明對(duì)其進(jìn)行法律價(jià)值評(píng)判的理由與依據(jù)，這是公訴人履行指控、證明及說服責(zé)任的一種重要表現(xiàn)形式，其本質(zhì)是揭示事實(shí)與法律之間的關(guān)聯(lián)性。

二是平衡原則。第一，法庭訊問與法庭示證之間的平衡。法庭訊問的目的在于使被告人如實(shí)交代犯罪事實(shí)，示證的目的在于揭露被告人的罪行，兩者在功能上有一定程度的競(jìng)合，如果不能做到繁簡(jiǎn)有度，勢(shì)必會(huì)影響到庭審的效率。第二，法庭質(zhì)證與法庭辯論之間的平衡。通常情況下，控辯雙方的爭(zhēng)論在示證與質(zhì)證階段就已經(jīng)開始，這就導(dǎo)致法庭質(zhì)證與法庭辯論的內(nèi)容之間存在交叉。公訴人在法庭上應(yīng)當(dāng)把握明確的界限：法庭質(zhì)證主要解決的是證據(jù)本身的問題，即個(gè)證的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性的問題；法庭辯論主要針對(duì)證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性、對(duì)待證事實(shí)的證明力以及事實(shí)認(rèn)定、價(jià)值判斷和法律適用方面的問題。

一是法庭訊問要講究章法，合理選擇運(yùn)用解釋性訊問、追問等方式，做到層次分明、重點(diǎn)突出、有的放矢。訊問被告人應(yīng)把握主動(dòng)，從容應(yīng)對(duì)，確保當(dāng)庭指控犯罪全面、準(zhǔn)確、有力。對(duì)被告人的合理辯解認(rèn)真予以對(duì)待，對(duì)被告人當(dāng)庭不實(shí)供述予以揭露，對(duì)庭前的有罪供述予以固定。

二是公訴人詢問出庭作證的證人，可以要求證人連貫陳述，也可以直接發(fā)問。發(fā)問應(yīng)簡(jiǎn)潔清楚，重點(diǎn)圍繞與定罪量刑緊密相關(guān)的事實(shí)以及證言中有遺漏、矛盾、模糊不清和有爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行。當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人發(fā)問后，公訴人可以根據(jù)證人回答的情況，向法庭申請(qǐng)?jiān)俅螌?duì)證人發(fā)問。發(fā)現(xiàn)辯護(hù)人對(duì)證人有提示性、誘導(dǎo)性發(fā)問的，公訴人要及時(shí)提請(qǐng)合議庭予以制止。

三是公訴人質(zhì)證要目的明確、邏輯清晰，緊緊圍繞案件事實(shí)和證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行。熟練掌握各類證據(jù)的質(zhì)證方法和質(zhì)證策略，熟悉言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)的特點(diǎn)差異，善于從不同角度區(qū)別質(zhì)證，保證質(zhì)證效果。善于根據(jù)庭審變化動(dòng)向，掌握質(zhì)證主動(dòng)性，提高質(zhì)證的針對(duì)性和有效性。

對(duì)被告人或辯護(hù)人當(dāng)庭提出被告人庭前供述系非法取得，法庭決定進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公訴人可以根據(jù)訊問筆錄、羈押記錄、出入看守所的健康檢查記錄、看守管教人員的談話記錄以及偵查機(jī)關(guān)對(duì)訊問過程合法性的說明等，對(duì)庭前訊問被告人的合法性進(jìn)行證明。必要時(shí)，可以要求法庭播放訊問錄音、錄像，申請(qǐng)法庭通知偵查人員或者其他人員出庭說明情況。審判人員認(rèn)為可能存在以非法方法收集其他證據(jù)的情形需要進(jìn)行法庭調(diào)查的，公訴人可以參照上述方法對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行證明。

兩造對(duì)峙，非平等武裝不能保障審判公允，因此保障訴權(quán)，是庭審實(shí)質(zhì)化的應(yīng)有之義。而在庭前訴權(quán)保障的職責(zé)主要在檢察機(jī)關(guān)，因此訴權(quán)保護(hù)也是出庭實(shí)質(zhì)化的重要內(nèi)容。訴權(quán)保護(hù)首當(dāng)其沖的是保障辯護(hù)權(quán)，最高人民檢察院于去年年底專門出臺(tái)了《依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。

為此，一要保障當(dāng)事人獲得法律援助的權(quán)利。對(duì)于符合法律援助情形而沒有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)法律援助，并依照相關(guān)規(guī)定向法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人屬于法定通知辯護(hù)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，對(duì)于犯罪嫌疑人拒絕法律援助的，應(yīng)當(dāng)查明原因，依照相關(guān)規(guī)定處理。

二要保障律師在刑事訴訟中的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)。辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?，除特別重大賄賂犯罪案件外，其他案件依法不需要經(jīng)許可會(huì)見。應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并安排律師閱卷，無法及時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向律師說明并安排其在三個(gè)工作日以內(nèi)閱卷。案件移送審查逮捕或者審查起訴后，律師依據(jù)刑事訴訟法第三十九條申請(qǐng)人民檢察院調(diào)取偵查部門收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據(jù)材料的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，決定是否調(diào)取。

三要保障律師在訴訟中提出意見的權(quán)利。對(duì)辯護(hù)人提出不構(gòu)成犯罪、無社會(huì)危害性、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見的，公訴人必須進(jìn)行審查，并在審查報(bào)告中敘明審查情況。如果辯護(hù)人要求當(dāng)面提出意見的，公訴人應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人意見并制作筆錄附卷。就公訴部門檢察官在規(guī)范司法行為方面存在的問題征求意見，同時(shí)推動(dòng)基層院建立對(duì)所辦案件刑事辯護(hù)律師回訪制度，重點(diǎn)就聽取律師意見與接待工作的改進(jìn)和完善征求意見；建立公開、規(guī)范的與律師交流溝通機(jī)制，從工作機(jī)制上保證律師的意見被聽取、合理意見被采納。

保障訴權(quán)還要保障當(dāng)事人的知情權(quán)和公眾的知悉權(quán)，以公開促公正，使陽光成為最好的防腐劑。西法有諺“正義不但要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)?！睂?duì)此要全面落實(shí)不起訴案件公開審查、公開聽證制度，加強(qiáng)起訴書、不起訴書、抗訴書等生效法律文書網(wǎng)上及時(shí)公開。在起訴書中對(duì)重要事實(shí)詳細(xì)表述，充分展示，將能否把事說清、能否把理講透作為法律文書的目標(biāo)，使每一份法律文書都成為無聲的法治宣言書。建立法律文書說理的評(píng)價(jià)體系、剛性約束和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公訴文書釋法說理，針對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理清事實(shí)認(rèn)定，闡明法律依據(jù)，講透法理情理，提高當(dāng)事人及人民群眾的接受度和認(rèn)可度。對(duì)輿論反映公訴工作和公訴隊(duì)伍中的問題，要高度重視、認(rèn)真核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的，堅(jiān)決依法依紀(jì)處理。對(duì)誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)公訴人員的，要及時(shí)澄清、依法處理，堅(jiān)決支持和保護(hù)公訴人員依法履職、秉公辦案。

要保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴權(quán)，還要嚴(yán)格執(zhí)行法定辦案程序，完善公訴權(quán)行使的規(guī)范體系，細(xì)化每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)習(xí)慣性做法向規(guī)范化做法轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公訴工作精細(xì)化發(fā)展，以制度的剛性努力實(shí)現(xiàn)最終的實(shí)體公正，并守護(hù)法治的公信力。

出庭工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，代表國家出庭支持公訴、指控犯罪非公訴一個(gè)部門、一個(gè)環(huán)節(jié)能夠獨(dú)立支撐，必然需要依托檢察機(jī)關(guān)整體構(gòu)建出庭保障體系，整合偵捕訴形成大控方，才能真正做實(shí)出庭公訴工作，實(shí)現(xiàn)庭審的實(shí)質(zhì)化。

為此，首先要構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部管理考核機(jī)制，打通案件質(zhì)量傳遞通道。要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮其對(duì)辦案活動(dòng)的規(guī)范和控制功能，是保障公訴權(quán)正確運(yùn)行的重要手段。要按照最有利于推動(dòng)和規(guī)范公訴工作、促進(jìn)和保障依法充分履行公訴職能的原則，堅(jiān)決取消不合理的考評(píng)指標(biāo)，建立常態(tài)化公訴質(zhì)量和效果評(píng)估檢查機(jī)制，最大限度為一線公訴辦案人員解除后顧之憂。要把依照程序辦案作為評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止和堅(jiān)決糾正各種違反辦案程序的行為。要放開法定不起訴、存疑不起訴，規(guī)范相對(duì)不起訴、刑事和解不起訴、附條件不起訴，讓證據(jù)和事實(shí)說話，讓調(diào)控指標(biāo)閉嘴，將不斷提高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層層傳道到偵查環(huán)節(jié)，倒逼偵查質(zhì)量的提高。在刑事訴訟法修改后的換擋期，在質(zhì)量傳導(dǎo)的初期，部分指標(biāo)可能會(huì)發(fā)生異常，但只要保證每一起案件的公平正義，就應(yīng)當(dāng)問心無愧，上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)保持一定的制度耐心，避免人為調(diào)控干擾司法規(guī)律，遷就一時(shí)，貽害無窮。要減少協(xié)調(diào)、督辦、指導(dǎo)，尊重一線辦案單位和承辦人員的親歷性審查。

其次，強(qiáng)化公訴人出庭安全保障。認(rèn)真做好公訴案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置工作，對(duì)于可能發(fā)生公訴人員被攻擊情況的案件，庭前與法院、公安機(jī)關(guān)積極溝通協(xié)商，制定庭審應(yīng)急處置預(yù)案，采取必要安全防范措施。對(duì)于可能出現(xiàn)妨礙公訴人員依法履行職務(wù)情形的，由人民檢察院司法警察出警，護(hù)送公訴人員出庭和返回，保障依法履行職務(wù)和人身安全。商請(qǐng)法院加強(qiáng)法庭安全設(shè)施建設(shè)，采取相應(yīng)安全保障措施，為公訴人員設(shè)立專用通道。會(huì)同有關(guān)部門依法加大對(duì)哄鬧法庭、毆打公訴人員等違法犯罪行為的懲治力度。為公訴人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、建立保障基金等，解決公訴人員后顧之憂。

再次，強(qiáng)化組織保障和物質(zhì)保障。落實(shí)檢察長、副檢察長、檢委會(huì)專職委員、檢委會(huì)委員帶頭出庭公訴制度。加大公訴人員依法出庭履行職務(wù)的物質(zhì)保障，落實(shí)出庭專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為公訴人出庭工作提供必要的裝備，保障公訴人辦案用車。

再好的制度的最終還是要落實(shí)到人，公訴人的潛能、責(zé)任心、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性是出庭實(shí)質(zhì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為此，一要把轉(zhuǎn)變公訴人的執(zhí)法理念作為當(dāng)務(wù)之急。全體公訴人都要樹立疑罪從無的法律理念，堅(jiān)決反對(duì)疑罪從輕、疑罪從掛的錯(cuò)誤觀念。嚴(yán)格按照事實(shí)和證據(jù)辦案，嚴(yán)格執(zhí)行證人出庭制度和辯護(hù)制度，尊重律師權(quán)利，嚴(yán)格依照法律規(guī)定開展未成年人檢察工作。增強(qiáng)誰起訴、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)公訴人對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)守防止冤假錯(cuò)案底線。

二要把全面提升公訴人能力作為重中之重。集中精力培養(yǎng)和提升公訴人的核心能力素質(zhì)。進(jìn)一步提高審查、判斷、采信證據(jù)的能力，圍繞證據(jù)力和證明力問題，嚴(yán)格依法審閱案卷、提訊犯罪嫌疑人、聽取律師意見、核實(shí)重點(diǎn)證據(jù)，排除非法證據(jù)，確保起訴的案件達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高出庭公訴的能力，特別是提高庭前預(yù)測(cè)能力、與證人的溝通協(xié)調(diào)能力、交叉詢問能力、臨場(chǎng)應(yīng)變能力。

三要營造公訴人廣學(xué)博學(xué)、鉆研業(yè)務(wù)的工作學(xué)習(xí)氛圍。要有意識(shí)地營造愛業(yè)務(wù)、學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的環(huán)境，堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向、以問題為中心”，進(jìn)一步加強(qiáng)出庭工作規(guī)范的學(xué)習(xí)和落實(shí)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，拓展交流鍛煉平臺(tái)，通過有針對(duì)性的培訓(xùn)鍛煉，促進(jìn)公訴能力素質(zhì)不斷提高。每一名公訴人都要增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感，提高學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的自覺性，廣泛涉獵自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多門類知識(shí)，深入了解世情、國情和社情，加強(qiáng)群眾工作鍛煉，做到“通理論、精實(shí)務(wù)、善研究”，努力成為公訴領(lǐng)域的行家里手。

四要完善辦案責(zé)任制，增強(qiáng)職業(yè)保障。落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)，建立主任檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)依法獨(dú)立行使決定權(quán)的制度，確立檢察官辦案主體地位，健全公訴環(huán)節(jié)司法辦案責(zé)任體系?？茖W(xué)設(shè)定主任檢察官、檢察官助理等公訴人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)力責(zé)任邊界，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。要結(jié)合檢察人員分類管理、檢察官員額等司法改革，配齊、配強(qiáng)公訴力量，保障檢察官員額向一線公訴人員傾斜，探索職業(yè)公訴人制度，穩(wěn)定公訴隊(duì)伍。

出庭公訴的實(shí)質(zhì)化是庭審實(shí)質(zhì)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)參與以審判為中心的訴訟制度改革的重要步驟，是公訴工作新時(shí)期的中心工作和重要抓手。面對(duì)變數(shù)不斷加大、日益實(shí)質(zhì)化的庭審，公訴人只有做實(shí)出庭工作，順勢(shì)而為，以實(shí)質(zhì)化應(yīng)對(duì)實(shí)質(zhì)化才能實(shí)現(xiàn)指控犯罪有力的目標(biāo)。