不斷擴(kuò)大群眾參與、提升基層自治能力是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑。近年來(lái)，崇川區(qū)積極探索“鄰里自理、街坊共治”模式，推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，獲評(píng)全省“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)地區(qū)”，連續(xù)六年蟬聯(lián)全省“社會(huì)治安安全區(qū)”。

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)依然薄弱，社會(huì)進(jìn)步滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市基層社會(huì)治理主要面臨三個(gè)方面問(wèn)題：

　　一是有空間缺實(shí)質(zhì)。社區(qū)是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元，從微觀(guān)層面造就城市社會(huì)。但目前一些城市社區(qū)更多只是一個(gè)空間概念和行政區(qū)劃，守望相助、出入為友的城市社會(huì)生活共同體尚未形成，居民之間缺少共同的利益需求、價(jià)值認(rèn)同和秩序規(guī)范。

　　二是有人際缺組織。組織化生存是現(xiàn)代社會(huì)的一大特點(diǎn)。傳統(tǒng)以單位為基礎(chǔ)的社會(huì)組織方式解體后，人們自我發(fā)展的空間轉(zhuǎn)向社會(huì)，但缺乏社會(huì)組織依托，個(gè)人“原子化”、群體“碎片化”、人際“干燥化”成為綜合性的城市社會(huì)生態(tài)。

　　三是有組織缺凝聚?！罢鐓^(qū)”組織架構(gòu)下，社區(qū)蛻變?yōu)椤靶《钡摹靶姓鐓^(qū)”，聯(lián)系服務(wù)居民不夠，影響力和感召力不足，社會(huì)動(dòng)員功能弱化；同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不全，公共參與和人際互動(dòng)欠缺，居民歸屬感、認(rèn)同度淡漠。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，我們從組織建設(shè)抓起，從平臺(tái)載體建設(shè)做起，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，組織廣大人民群眾參與，開(kāi)展社區(qū)鄰里標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)貫標(biāo)行動(dòng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化定量管理，著力構(gòu)建城市基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化的治理單元?jiǎng)?chuàng)新治理模式。一是覆蓋生活空間建鄰里。在社區(qū)之下，按約150-300戶(hù)居民組建一個(gè)鄰里，設(shè)理事會(huì)，由居民民主選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)和理事，街道為每個(gè)鄰里配備一名專(zhuān)職社工作為干事，構(gòu)建“一心一會(huì)三組力量九大員”的管理服務(wù)架構(gòu)。目前，建成882個(gè)鄰里，三組服務(wù)隊(duì)伍796支，九類(lèi)服務(wù)人員9600人，持證社工達(dá)到237名，常年開(kāi)展微公益項(xiàng)目等鄰里活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“鄰里有形覆蓋、管理有效落實(shí)”。二是強(qiáng)化行業(yè)自律設(shè)街坊。在城市主次干道以500米左右長(zhǎng)度為單位組建街坊，成立文明促進(jìn)會(huì)，民主選舉街長(zhǎng)、議事，整合企業(yè)商戶(hù)、社區(qū)鄰里、志愿者等力量，做到商戶(hù)“大門(mén)”一開(kāi)，就擔(dān)負(fù)管理之“責(zé)”。目前，建成街坊208個(gè)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍624支，人員4500余人，覆蓋商戶(hù)9400戶(hù)。三是凝聚價(jià)值認(rèn)同組社團(tuán)。以共同價(jià)值觀(guān)和志趣愛(ài)好為引領(lǐng)，重點(diǎn)培育參與社會(huì)管理、志愿服務(wù)和興趣愛(ài)好三類(lèi)社區(qū)社團(tuán)，培育居民公共參與意識(shí)。從2009年起連續(xù)三年開(kāi)展“社區(qū)社團(tuán)百團(tuán)大建”活動(dòng)，形成“全區(qū)聯(lián)動(dòng)、街道發(fā)動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)”的架構(gòu)。到目前為止，崇川登記備案社團(tuán)組織1661家，超20萬(wàn)群眾參加。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)建設(shè)做實(shí)服務(wù)功能。一是過(guò)硬的硬件。提升硬的條件，五年來(lái)投入近20億元，區(qū)級(jí)層面，建成5000㎡區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心和3萬(wàn)㎡區(qū)便民服務(wù)中心；街道層面，實(shí)現(xiàn)800㎡以上社會(huì)治理服務(wù)中心全覆蓋；社區(qū)層面，建成600㎡以上社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)108個(gè)、5000㎡以上新一代社區(qū)鄰里中心3個(gè)；鄰里層面，投入5000萬(wàn)元，設(shè)立417個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄰里服務(wù)處。強(qiáng)化硬的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)及鄰里服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)。目前，社區(qū)公共服務(wù)中心集中“一校兩廳四室”，提供60余項(xiàng)服務(wù)功能。二是管用的軟件。通過(guò)綜合做“加法”，區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心集中24個(gè)部門(mén)職能，便民服務(wù)中心集中23個(gè)社會(huì)服務(wù)部門(mén)職能；街道設(shè)置“七（六）辦一隊(duì)一中心”，組建30-60人的綜合執(zhí)法隊(duì)伍；社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)窗口。通過(guò)嚴(yán)控做“減法”，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入，部門(mén)進(jìn)駐事項(xiàng)由110項(xiàng)壓縮至50項(xiàng)；推行“四單一圖”制度，精簡(jiǎn)臺(tái)賬1/3。運(yùn)用信息化做“乘法”，構(gòu)建全區(qū)社區(qū)信息平臺(tái)和居民信息云數(shù)據(jù)處理中心、便民服務(wù)呼叫中心。通過(guò)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)做“除法”，出臺(tái)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的具體規(guī)定，網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行公權(quán)749項(xiàng)，祛除慵懶散漫的不良作風(fēng)。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化的組織體系凝聚治理核心。一是織密一張網(wǎng)?？v向構(gòu)建“社區(qū)黨組織-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨中心戶(hù)”的“四位一體”黨組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，組建社區(qū)黨委108個(gè)、鄰里黨支部704個(gè)、樓幢黨小組1383個(gè)。橫向加強(qiáng)“兩新”黨組織建設(shè)，建成非公企業(yè)黨組織364家、社團(tuán)黨組織392家。區(qū)域結(jié)合成面，實(shí)施社區(qū)、鄰里與單位結(jié)對(duì)共建，150余家市級(jí)單位、53個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)與全區(qū)108個(gè)社區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，112個(gè)單位組建區(qū)域聯(lián)合黨委。二是攏住三群人。培養(yǎng)“一群帶頭人、一群熱心人、一群接班人”，組織4200多名市區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)黨員到居住地社區(qū)鄰里報(bào)到。形成704名鄰里黨支部書(shū)記、2126個(gè)黨員中心戶(hù)、1.2萬(wàn)余名黨員樓長(zhǎng)（街長(zhǎng)）的活動(dòng)熱心人隊(duì)伍。培育孵化青年自組織123家，凝聚青年骨干2600多人；開(kāi)展中小學(xué)生社區(qū)實(shí)踐教育“啟航行動(dòng)”，全區(qū)中小學(xué)校與所有社區(qū)結(jié)對(duì)，4.6萬(wàn)名中小學(xué)生、2800多名在職教師、1500多名社區(qū)工作者參與。三是做實(shí)五項(xiàng)服務(wù)。推行“公共服務(wù)代理做、志愿服務(wù)帶頭做、互助服務(wù)主動(dòng)做、專(zhuān)業(yè)服務(wù)誠(chéng)信做、行政服務(wù)優(yōu)質(zhì)做”，每年為群眾代辦各類(lèi)事項(xiàng)2萬(wàn)多件，近3萬(wàn)名黨員及公職人員參加社區(qū)鄰里志愿服務(wù)，建立互助服務(wù)型特色黨小組1200余個(gè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)300余支，設(shè)立先鋒崗及青年文明號(hào)675個(gè)。

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