關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]223號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，衛(wèi)生局：

    為貫徹落實《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，我部組織制定了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地根據(jù)本實施意見，商同級有關(guān)部門，研究制定本地區(qū)的具體實施意見，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。

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關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見

    衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。為貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，提出以下實施意見。

    一、指導(dǎo)思想和工作思路

    （一）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，完善監(jiān)督機制，健全監(jiān)督職能，實行綜合執(zhí)法，全面推進依法行政，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，依法監(jiān)督公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)活動，維護人民群眾健康權(quán)益，促進和諧社會建設(shè)。

    （二）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的工作思路。加強衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生標準建設(shè)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生法制和標準體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視群眾關(guān)注熱點和投訴舉報，明確監(jiān)督工作重點?？偨Y(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管長效機制。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理，改善衛(wèi)生執(zhí)法工作條件，提高監(jiān)督能力和水平。

    二、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置

    （三）機構(gòu)設(shè)置及名稱。

    1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是行政執(zhí)法機構(gòu)，機構(gòu)級別應(yīng)不低于同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。

    2.各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、XX縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。

    3.縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)原則上應(yīng)按照劃片設(shè)置、垂直管理的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)。條件不具備的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員。

    （四）內(nèi)設(shè)機構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)承擔的職責應(yīng)設(shè)置綜合管理、衛(wèi)生許可、監(jiān)督檢查、隊伍管理與執(zhí)法稽查等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省和副省級城市的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)科室。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱、級別和設(shè)置須按編制管理權(quán)限和程序報批。

    三、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制

    （五）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素測算所需行政執(zhí)法編制，按程序報編制主管部門審批。

    四、加強衛(wèi)生監(jiān)督人員管理

    （六）根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》要求，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要建立健全各項管理制度，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。嚴格人員準入，參照國家公務(wù)員考試錄用管理規(guī)定進行考試考核，合格者方可錄用并頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督證。定期對在崗人員進行培訓和考核，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

    （七）根據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要建立和完善相關(guān)制度，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。對做出顯著成績的衛(wèi)生監(jiān)督人員給予表彰或獎勵。

    五、落實衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費

    （八）按照財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社[2000]17號）的有關(guān)規(guī)定，各級衛(wèi)生部門應(yīng)商同級財政部門，將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所需經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算安排。其中：

    衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費按國家有關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行，其中日常公用經(jīng)費應(yīng)參照同類行政監(jiān)督執(zhí)法部門的定額標準核定。

    衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)開展所需衛(wèi)生監(jiān)督抽檢、專項整治、查辦案件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大活動衛(wèi)生監(jiān)督、投訴舉報獎勵、衛(wèi)生法制宣傳和監(jiān)督員培訓、制裝等專項經(jīng)費，應(yīng)商同級財政部門根據(jù)實際需要和財力可能統(tǒng)籌安排。

    衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備購置、更新等，應(yīng)當納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，參照衛(wèi)生部制定的標準，統(tǒng)籌規(guī)劃實施。

    （九）中央財政對中西部和東部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)、執(zhí)法裝備購置更新、人員培訓和執(zhí)法專項業(yè)務(wù)經(jīng)費給予適當補助。

    六、加強衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)

    （十）各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢測技術(shù)培訓，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平。

    （十一）各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)置的原則，利用現(xiàn)有資源，健全衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系，加強對衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)的管理。

    （十二）衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)要嚴格規(guī)范技術(shù)人員行為，提高技術(shù)水平，做好健康危害因素監(jiān)測、風險分析與評價、檢驗出證、技術(shù)咨詢、技術(shù)仲裁和標準起草修訂等工作。

    七、加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    （十三）各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求，加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督，健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督水平，維護農(nóng)民群眾健康權(quán)益。

    （十四）充實農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系?？h級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要統(tǒng)籌管理農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）派出機構(gòu)的編制和經(jīng)費納入縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員的考核管理由縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一負責。

    八、保障措施

    （十五）各級衛(wèi)生行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，整合資源，加大投入，充實力量，建立規(guī)范合理的衛(wèi)生監(jiān)督運行機制和保障機制。

    （十六）各級衛(wèi)生行政部門要加強對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，提高執(zhí)法工作效率。

    （十七）各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)本實施意見，商同級有關(guān)部門，研究制定本地區(qū)的具體實施意見，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。

二00六年六月十五日