黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€責(zé)任”是一個有機(jī)整體，相輔相成，缺一不可。紀(jì)委作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，必須主動學(xué)習(xí)思考研究落實“兩個責(zé)任”，特別是抓好監(jiān)督責(zé)任的落實。只有把自己的監(jiān)督責(zé)任全面履行好，才能保障黨委主體責(zé)任全面落實。那么如何全面履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任呢？筆者認(rèn)為必須“深化兩種認(rèn)識、狠抓三項舉措、推動三個轉(zhuǎn)變”。

一、深化兩種認(rèn)識

紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任是落實《黨章》的要求。黨章賦予紀(jì)委有“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”。十八屆三中全會提出的黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并非是對紀(jì)委機(jī)關(guān)權(quán)力的削弱和異化，而是對《黨章》的相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確和詮釋，是紀(jì)委法定職責(zé)的本源回歸。過去，由于多方面的原因，各級紀(jì)委做了一些大包大攬的事情，如招商引資、征地拆遷等，有的是直接參與進(jìn)去，有的甚至親力親為。而且不少紀(jì)委書記還兼任著許多議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或成員，出現(xiàn)了不少“種了別人的地，荒了自己的田”的情況，群眾有意見，工作也不順，效果很不好。現(xiàn)在，要求各級紀(jì)委要突出主業(yè)，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，實際上就是給各級紀(jì)委 “糾偏”、“減負(fù)”、“松綁”，讓各級紀(jì)委將過去工作中“越位”的歸位、“錯位”的正位、“缺位”的到位，把過去“張開的十個指頭”收攏、攥緊，形成拳頭，集中解決當(dāng)前的腐敗問題和紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，有利于紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮更大、更好的作用。

黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅實保障。一方面，要強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任。同時，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系，既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任，也不能缺失責(zé)任，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能保證黨的先進(jìn)性和純潔性，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委的主體責(zé)任的有效履行。

二、狠抓三項舉措。一是要細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。要劃清紀(jì)委與黨委、與相關(guān)監(jiān)督部門的責(zé)任，明確責(zé)任界限。要界定紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)各級的責(zé)任。以紀(jì)檢體制改革為契機(jī)，細(xì)化各級紀(jì)委、部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)以及村（社區(qū)）紀(jì)檢組織的具體職責(zé)，做到責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈條無縫化。要建立紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，防止責(zé)任交叉或出現(xiàn)責(zé)任真空地帶。二是要量化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。圍繞每年工作重心和每階段工作重點，制定目標(biāo)任務(wù)，逐項分解、量化、下達(dá)到各級監(jiān)督主體，并科學(xué)劃分紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室等責(zé)任主體之間的職責(zé)界限。明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、保障措施及工作成果，并通過層層簽訂責(zé)任書、實行簽字背書等形式，推動責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，確保監(jiān)督質(zhì)量。同時，要健全紀(jì)委監(jiān)督檢查行為規(guī)范，對紀(jì)委開展監(jiān)督檢查的程序、范圍、要求等進(jìn)行明確界定，建立檢查“底稿單”制度、“問題臺賬”制度，檢查組負(fù)責(zé)人與被檢查單位負(fù)責(zé)人對檢查結(jié)果簽字背書，作為責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究的依據(jù)。建立日常臺帳管理制度，探索建立定性定量相結(jié)合的檢查考核體系，對紀(jì)委各部門、各責(zé)任人履行職責(zé)、完成任務(wù)情況進(jìn)行量化打分，納入部門和個人綜合考評，并建立激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。制訂上級紀(jì)委對下級紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的檢查考核辦法，實行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委匯報履職情況的制度。三是要硬化責(zé)任追究。責(zé)任追究是落實責(zé)任的最有效手段。按照“一案雙查”的要求，明確每一個違紀(jì)違法案件必須倒查黨風(fēng)廉政責(zé)任，做到有錯必究，有責(zé)必問。建立違紀(jì)違法案件隨案檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的辦法，上級紀(jì)委既要帶頭組織開展隨案檢查問責(zé)工作，又要對下級紀(jì)委開展隨案檢查問責(zé)的情況進(jìn)行督促檢查；對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位實行“一案雙查”、逐案問責(zé)，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢干部監(jiān)督管理部門應(yīng)建立執(zhí)紀(jì)過錯責(zé)任追究制度和對履行監(jiān)督職責(zé)的再監(jiān)督制度，對履行監(jiān)督責(zé)任不力，或壓案不查、瞞案不報，或違紀(jì)處理明顯失之于寬、失之于軟的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)，真正讓責(zé)任追究硬起來。

三、推動三個轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化主責(zé)轉(zhuǎn)職能。要全面清理調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不該牽頭和參與的堅決不牽頭參與，該退出的堅決退出，該取消的一律取消，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，做到不越位、不缺位、不錯位。開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式。創(chuàng)新思路，優(yōu)化流程，將科技手段運用于監(jiān)督工作之中，更加高效地履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。堅持問題導(dǎo)向，努力做到有疑點就有監(jiān)督，有問題就有追責(zé)。堅持開門反腐，積極推行“電視問政”、“媒體問效”等工作方式，辦好紀(jì)委門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信，深化紀(jì)委“開放日”、“開門問計”等工作，提高紀(jì)委工作的透明度和群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用。提升形象轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢干部必須保持守土有責(zé)、守土盡責(zé)的緊迫感，在大是大非面前敢于亮劍，在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象面前敢于堅決斗爭。嚴(yán)格監(jiān)督管理，推進(jìn)紀(jì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化隊伍內(nèi)部日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的行使，嚴(yán)防紀(jì)檢干部以公權(quán)辦私事、徇私情、謀私利，堅決查處紀(jì)檢干部違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)防“燈下黑”。( 湖北蘄春縣委常委、縣紀(jì)委書記  肖壽文)