黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2014年12月上旬，威信縣紀(jì)委組成調(diào)研組，采取召開座談會、問卷調(diào)查、實地走訪等形式，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，在當(dāng)前反腐倡廉的新形勢下如何圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，切實履行好監(jiān)督責(zé)任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須認(rèn)真加以思考和研究的課題。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任現(xiàn)

（一）組織協(xié)調(diào)明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極協(xié)助黨委嚴(yán)格執(zhí)行《威信縣貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>實施辦法》《威信縣關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法》《中共威信縣紀(jì)委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施細(xì)則》等制度，分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，強化抓好日常督查、半年檢查和年度考核，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到位。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，盯緊重要節(jié)點，大力整治“四風(fēng)”問題。雙河鄉(xiāng)紀(jì)委采取指紋打卡措施對上班紀(jì)律松散、鄉(xiāng)干部“走讀”等問題進(jìn)行了認(rèn)真治理；舊城鎮(zhèn)、羅布鎮(zhèn)、扎西鎮(zhèn)紀(jì)委對參與成貴鐵路征地拆遷黨員干部遵紀(jì)守法和履職情況堅持10天巡回監(jiān)督檢查1次；水田鎮(zhèn)、高田鄉(xiāng)、三桃鄉(xiāng)紀(jì)委采取明察暗訪措施，堅決制止大操大辦等不正之風(fēng)；長安鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、麟鳳鎮(zhèn)紀(jì)委堅持每月檢查1次，切實加大村務(wù)全透明公開監(jiān)督力度。

（三）辦案懲腐明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委切實加大案件查辦力度，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。2014年10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共辦案25件，給予黨政紀(jì)處分28人，辦案數(shù)量和質(zhì)量與去年同期相比有較大提升。

（四）“三轉(zhuǎn)”聚力明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照“準(zhǔn)確定位、科學(xué)履職，聚焦主業(yè)、突出重點，強化職能、確保實效”的總體要求，著力轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)主責(zé)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記已不再分管其他業(yè)務(wù)工作，突出專司監(jiān)督職責(zé)；著力轉(zhuǎn)方式，改進(jìn)方式方法，突出轉(zhuǎn)變教育方式、監(jiān)督方式、辦案方式、執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式；著力轉(zhuǎn)作風(fēng)，打造執(zhí)紀(jì)“鐵軍”，突出解決部分紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任心不強、工作能力不足、不敢承擔(dān)責(zé)任、不敢大膽履職等問題，取得階段性成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任中存在的問題

（一）越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事信得過，任何工作如有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與就能保證公平公正、安全高效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委任務(wù)繁重，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，還承擔(dān)著政務(wù)和黨務(wù)公開、民生資金監(jiān)管、工程項目監(jiān)督、征地拆遷督查、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，往往是“種了別人田，荒了自家地”。

（二）錯位問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些“老大難”工作，常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在一線推動，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作中，安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與，認(rèn)為只有邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與了，才具有合法性和權(quán)威性。

（三）缺位問題。由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作上要服從于同級黨委、政府的安排部署，經(jīng)費開支要依靠同級黨委、政府的支持，往往導(dǎo)致對同級黨委不敢監(jiān)督，造成監(jiān)督缺位。對下級黨組織監(jiān)督大多注重于對工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督，對下級黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。

（四）空位問題。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)不健全。有編制，但符合進(jìn)入紀(jì)檢隊伍條件的太少，年輕的要么不是黨員或其他條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其他要求達(dá)不到，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委出現(xiàn)人員編制空位問題。加之，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職人員不專干，兼職人員不愿干，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)中出現(xiàn)人手不夠現(xiàn)象。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的對策

（一）聚焦主業(yè)能監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求，從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，切實解決好當(dāng)前存在的越位、錯位、缺位問題，將工作重心轉(zhuǎn)移到“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”上來，重點聚焦腐敗問題、作風(fēng)問題、紀(jì)律問題，對主責(zé)部門履職行為合法性、執(zhí)行結(jié)果有效性和操作過程廉潔性進(jìn)行監(jiān)督。要充分運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行昭通市紀(jì)委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》，完善“一案雙查”制度，不斷健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)的完整鏈條，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委正確履行監(jiān)督職責(zé)。要綜合運用教育監(jiān)督、談話監(jiān)督、考核監(jiān)督、信訪監(jiān)督、公開監(jiān)督等多種形式進(jìn)行監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督效果。

（二）借勢借力會監(jiān)督。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)必須協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，凝聚合力，善作善成。要處理好與黨委、政府的關(guān)系，圍繞黨委、政府中心工作抓監(jiān)督，做到黨委政府的工作任務(wù)安排到哪里、紀(jì)委監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的信任和支持，確保監(jiān)督順利開展。要處理好與上級紀(jì)委的關(guān)系，積極主動向上級紀(jì)委請示匯報工作，借助上級紀(jì)委強有力的支持，減少阻力，掃除障礙，推動監(jiān)督工作落實。要處理好與其他監(jiān)督主體的關(guān)系，加強組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動其他監(jiān)督主體工作積極性，又要進(jìn)行再監(jiān)督，督促其他監(jiān)督主體依法履行職責(zé)。

（三）勇于亮劍敢監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把監(jiān)督作為最基本的職責(zé)，樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職，不會監(jiān)督是不稱職”的觀念，主動擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督責(zé)任，敢于堅持原則，敢于碰硬，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，該警示談話的警示談話，該督辦整改的督辦整改，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。要善于通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)案件線索，重點查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，切實提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實效性、震懾力。同時，要堅持打鐵還需自身硬，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)，配齊配強專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)提供組織和人才保障。

（四）執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)監(jiān)督。一方面要鐵面執(zhí)紀(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)要把嚴(yán)明黨的紀(jì)律放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，做到遵守紀(jì)律無特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律無例外，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，使紀(jì)律真正成為“不敢腐”的帶電高壓線。另一方面要從嚴(yán)問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”，用好用活責(zé)任追究這把“利劍”，盯住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，嚴(yán)于律己，率先垂范；要圍繞黨委、政府的重大決策、決議和重要工作部署加強督查，緊盯“不落實的事”、嚴(yán)查“不落實的人”，對“不作為”的嚴(yán)厲問責(zé)、“亂作為”的嚴(yán)肅懲治、“慢作為”的限期整改，以問責(zé)管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，規(guī)范干部的用權(quán)行為。