8月3日，美國《紐約時報》網(wǎng)站發(fā)表文章，以浙江科爾集團將紡紗廠遷往美國為例，從工人工資、能源價格、物流成本、土地價格、稅負、政府政策等方面報道了中國制造業(yè)逐漸失去競爭力的事實。財政部長樓繼偉今年在公開發(fā)表的講話中多次闡述中國經(jīng)濟下行的原因，提到與國家競爭力下降、勞動力成本上升與《勞動合同法》等法律法規(guī)直接相關(guān)。 CEI中國企業(yè)研究所于8月22日在上海舉辦了“經(jīng)濟下行的制度因素研討會”，發(fā)布了《勞動合同法與企業(yè)競爭力研究》課題報告。課題組就企業(yè)競爭力與勞動力市場的制度因素的關(guān)系展開了討論，解析中國經(jīng)濟新常態(tài)下的勞動力市場和真實世界中的制度選擇。 2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動合同法》在立法前后都引發(fā)了極大的爭議。如今七年時間過去了，這部法律是否合理？它的實施帶來的經(jīng)濟后果如何？它是否實現(xiàn)了保護勞動者的立法目的？這些問題都是我們需要予以回答的。 1995年1月1日施行的《中華人民共和國勞動法》，其中第三章為勞動合同和集體合同制度，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止以及法律責任等作了原則性規(guī)定，我國開始全面實行勞動合同制度。在經(jīng)歷了復雜的立法過程之后，《勞動合同法》在2007年6月29日全國人大常委會上全票通過。 相比于《勞動法》，《勞動合同法》在多方面有了改變，包括對簽訂書面合同的強調(diào)、對試用期的規(guī)定、對無固定期限合同簽訂條件的放寬、合同終止用人單位也需支付補償金、對用人單位單方面解除勞動合同增加限制、對勞務派遣的規(guī)定等。爭議的焦點，主要在兩個方面。 第一，《勞動合同法》是否對勞動者的保護過度傾斜？這尤其表現(xiàn)在解除合同方面。勞動者只要提前一個月書面通知用人單位，就可以解除合同，并且無需支付補償金（有服務期約定的除外）。但是用人單位要單方面解除勞動合同，則要經(jīng)歷復雜的程序，并且需要支付不菲的補償金。第二，《勞動合同法》是否過度干預了市場自由合約，尤其是用人單位的選擇權(quán)？這主要表現(xiàn)在無固定期限合同的簽訂和對解除合同的限制等方面。 對于《勞動合同法》的實際效果，不同專家的觀點差異很大。我們的基本結(jié)論如下： 首先，并不存在很強的從經(jīng)濟效率的角度干預勞動市場合約的理由。事實上，支持《勞動合同法》的人士也大多是從公平的角度論證其合理性的。為什么市場自由合約往往更具有效率？最根本的理由在于，自由選擇所導致的合約形式的靈活性，保障了合約能適應相關(guān)交易的具體情況，使得交易費用最小化，交易收益最大化。 例如，《勞動合同法》的一個立法意圖是使標準工時制成為一種規(guī)范，而非標準工時制只有經(jīng)過審批才能采用。這導致一些需要大量使用不定時勞動的企業(yè)（例如新東方）所面對的交易費用大大提高。此外，《勞動合同法》限制企業(yè)的選擇，實際上也是在限制勞動者的選擇，這導致了一些對雙方都有利可圖的交易無法達成。例如對最低工資和加班工資的規(guī)定，這導致一些愿意以低于最低工資工作的低技能勞動者無法找到工作，以及愿意以更低工資接受加班的勞動者無法加班。 其次，《勞動合同法》的實施確實增加了企業(yè)的用工成本?？傮w上看，《勞動合同法》帶來的成本增量主要來自三方面： （1）遵從成本增加，即企業(yè)為滿足法律的要求而支付的代價較該法實施前增加。 （2）違法成本增加?！秳趧雍贤ā废鄬τ凇秳趧臃ā芳哟罅藢`法行為的處罰力度。如不簽訂書面勞動合同，將面對支付二倍工資，以及自動轉(zhuǎn)為無固定期限合同的風險。面對高昂的違法成本，企業(yè)的守法行為會增加，這也導致了企業(yè)遵從成本的增加。 （3）貨幣工資成本增加?！秳趧雍贤ā穼υ囉闷诠べY水平做了明確規(guī)定，不得低于正式工作工資的80%，并且不得低于當?shù)刈畹凸べY。這也意味著正式工資水平必須要高于最低工資，這也會導致企業(yè)工資成本的增加。此外，《勞動合同法》也提高了加班工資的標準。 第三，長期來看，《勞動合同法》導致的用工成本增加將對勞動者工資水平產(chǎn)生向下的壓力，使得長期之中勞動者工資水平趨于下降。一些觀點認為，《勞動合同法》將有助于用人單位和勞動者之間的收入重新分配，導致勞動者收入上升，進而有助于增加消費，促進經(jīng)濟增長。這一觀點是不符合經(jīng)濟學常識的。 確實，《勞動合同法》關(guān)于試用期工資和加班工資的規(guī)定，在得到嚴格執(zhí)行的情況下，會導致部分勞動者貨幣工資收入的增加。但是這些收入只占勞動者全部工資收入的一部分。整體而言，勞動者的工資收入在勞動合同法得到嚴格執(zhí)行的情況下應該是趨于下降的（在其他經(jīng)濟條件不變的情況下）。當然，由于中國經(jīng)濟在高速增長，這本身會導致勞動者工資的上升。因此，勞動合同法實施的實際效果應該是導致勞動工資上升的勢頭放緩。 這一觀點背后的經(jīng)濟學邏輯是簡單的。《勞動合同法》導致企業(yè)用工成本增加，這些成本大多是勞動者貨幣工資之外的成本。這些成本的增加會導致企業(yè)在相同工資水平下的勞動力需求下降。而對勞動者來說，勞動合同法提供了更多保障，因此在相同工資水平下，勞動力的供給會增加。需求下降、供給增加的結(jié)果，自然是導致勞動者貨幣工資的下降。當然，這一分析假設了貨幣工資是可以靈活調(diào)整的。在短期內(nèi)，一般認為貨幣工資具有向下調(diào)整的剛性。因此勞動合同法在短期內(nèi)的效應，是導致企業(yè)雇傭勞動者數(shù)量的減少。而在長期內(nèi)，則導致勞動者工資的下降（或增長趨勢的放緩）。 第四，用工成本上升的一個直接后果是，企業(yè)的勞動力需求量下降，尤其體現(xiàn)在勞動密集型的低端制造業(yè)對勞動力需求量的下降上。需求量下降的原因有兩個方面。一方面，勞動力成本上升導致企業(yè)的產(chǎn)品價格上升，這導致產(chǎn)品需求量下降，企業(yè)產(chǎn)出下降，從而導致勞動力需求量下降。另一方面，勞動力成本上升會激勵企業(yè)尋求用其他要素代替勞動力在生產(chǎn)中的作用，例如用機器來代替勞動力。 對不同企業(yè)來說，勞動力成本上升導致的勞動力需求量的下降程度是不一樣的，這取決于企業(yè)的勞動力需求彈性。在下述情況下，勞動力需求彈性較高：當企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的需求價格彈性較高時；當其他要素可以較容易地替代勞動力時；當勞動力成本占生產(chǎn)總成本的比重較高時。 這意味著，以加工出口企業(yè)為代表的中國勞動密集型的低端制造業(yè)企業(yè)，在勞動合同法的沖擊下，其勞動力需求減少是最顯著的。這是因為它們的產(chǎn)品往往競爭力不強，因此需求價格彈性較大；它們使用的勞動力多屬技術(shù)含量低、容易被機器替代的情況；它們是勞動密集型的企業(yè)，勞動力成本占總成本的比重高。而這些企業(yè)在用工成本增加方面也往往是受《勞動合同法》沖擊最大的。因為這些企業(yè)往往規(guī)模較小，在《勞動合同法》實施前用工規(guī)范程度也較低。 《勞動合同法》出臺后，違法成本大幅增加，使得這些企業(yè)不得不提高守法程度，這導致它們的用工成本比國有企業(yè)、大型企業(yè)、外資企業(yè)等上升得更多。用工成本上升幅度大，而勞動力需求彈性也相對較大，導致這些企業(yè)的勞動力需求量下降也格外大。上述分析表明，在勞動合同法的沖擊下，實際上以農(nóng)民工為代表的底層勞動者利益是受損最嚴重的。這一點是與立法者的意圖完全相違背的。 第五，除了調(diào)整工資和雇傭數(shù)量，企業(yè)還可以通過其他合約來替代勞動合同，來應對勞動合同法帶來的用工成本上升，這類行為提高了市場交易費用，降低了宏觀經(jīng)濟運行效率，構(gòu)成經(jīng)濟下行的制度力量。這些行為調(diào)整的目的，是為了降低法律帶來的某些方面的成本上升，但同時這些行為轉(zhuǎn)變本身又往往會導致其他方面的成本上升： 第一，企業(yè)的勞動規(guī)章制度變得更為嚴格。這一方面可能有助于提高企業(yè)管理的規(guī)范性，另一方面也導致了企業(yè)管理成本的上升。尤其是對于一些工作績效難以量化的崗位來說，剛性的管理制度可能反而增加了交易費用。 第二，《勞動合同法》導致合同平均期限變長。這一結(jié)果符合立法者的意圖，但是是否意味著效率的改進，則有待進一步論證。 第三，為了避免簽訂無固定期限合同，企業(yè)采取一些規(guī)避的行為，如在勞動者工作年限滿十年之前解除合同，使這部分勞動者利益受損。 第四，企業(yè)更多使用勞務派遣和業(yè)務外包。企業(yè)為了規(guī)避《勞動合同法》帶來的用工靈活性下降，開始大量使用勞務派遣的用工方式。這種用工方式在企業(yè)和勞動者之間增加了派遣機構(gòu)這一第三方，導致了交易成本的上升。在勞務派遣的方式受到進一步限制的情況下，企業(yè)可能會更多地轉(zhuǎn)向勞務或產(chǎn)品外包的形式，這樣就用產(chǎn)品市場的合約代替了勞動市場的合約。而產(chǎn)品市場合約是不受《勞動合同法》約束的。但這種被迫采用的合約形式的改變，往往意味著交易成本的上升。 綜上所述，我們認為，《勞動合同法》對市場勞動合約的一些干預是過度的，缺乏有效的經(jīng)濟學邏輯支持?！秳趧雍贤ā返膶嵤?，確實較大幅度增加了企業(yè)的用工成本。作為對這一成本增加的反應，多數(shù)企業(yè)的勞動力需求下降，尤其是對底層的低技能勞動力。長期來看，勞動力需求下降必將導致勞動者工資收入增長放緩。此外，《勞動合同法》也導致了企業(yè)用工行為在多方面的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變在一定程度上導致了市場交易成本的上升、整體經(jīng)濟效率的下降，從而構(gòu)成了中國自08年金融危機以來經(jīng)濟下行的制度力量。
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