根據(jù)市局的工作安排及分局的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管現(xiàn)況,我局對(duì)地稅機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管的信息化建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、地稅機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作的現(xiàn)狀調(diào)查 

完善的社會(huì)保障體系，是維系社會(huì)和諧的強(qiáng)有力的支柱。建立科學(xué)的社保費(fèi)征繳機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作順利開展，對(duì)于深化社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。自社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作移交地稅統(tǒng)一征收以來，地稅部門根據(jù)國家相關(guān)政策建立和完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的規(guī)章制度，加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管基礎(chǔ)信息資料的管理，調(diào)整和完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理辦法，地稅務(wù)機(jī)關(guān)始終將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收與稅收征管同等對(duì)待，充分利用地稅系統(tǒng)成熟的征管信息系統(tǒng)平臺(tái)，顯示了稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化征繳措施，創(chuàng)新征管辦法，緊緊依托信息化建設(shè)，以信息化為支撐和保障；將信息化專業(yè)技術(shù)與社保費(fèi)征管工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮信息化在社保費(fèi)征管工作中的應(yīng)有職能和作用，切實(shí)強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理，朝著應(yīng)收盡收的目標(biāo)做出最大努力，征繳規(guī)模實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。自2005年，安徽省地稅局啟用新版AHTAX2005安徽地稅征管信息系統(tǒng)以來，將社保費(fèi)征管與地方稅征管納入同一系統(tǒng)，實(shí)行“一票多費(fèi)”的大征管，在地稅部門內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅、費(fèi)同征共管、信息共享。合肥市地稅局2005年度至2007年度分別征收入庫社保費(fèi)收入13.26億元、20.98億元、26.72億元，年均征收社保費(fèi)增幅達(dá)到30％，截止2008年3季度全市局已征收入庫社保費(fèi)30.49億元，預(yù)計(jì)增幅將超過40％以上，社保費(fèi)大征管的效果和成績(jī)也是有目共睹的。但是，在社保費(fèi)征繳實(shí)際工作中也確實(shí)存在一些問題，就是征繳體制不順、職責(zé)不明、信息不暢、宣傳不到位，地稅機(jī)關(guān)缺乏完成征繳任務(wù)所需的必要管理手段，造成社保費(fèi)征收與管理嚴(yán)重脫節(jié)，成為制約社保費(fèi)征繳工作順利開展的瓶頸。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳雖然取得了一定的成效，但在實(shí)際征繳過程中，還存在不少問題，主要有以下幾個(gè)方面

（一）社保費(fèi)征繳管理職責(zé)交叉，責(zé)任界限不明確，增加內(nèi)耗。    根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理部門具有受理社保登記、審核繳費(fèi)基數(shù)、稽核、建立繳費(fèi)記錄、記錄個(gè)人帳戶等職責(zé)；地稅部門只有受理申報(bào)征收職責(zé)。表面看，似乎分工明確，但在實(shí)際運(yùn)行中，矛盾諸多，如：社保費(fèi)登記，地稅部門在工作中發(fā)現(xiàn)漏戶，而只能通報(bào)社保部門或督促該戶辦理登記手續(xù)，如該戶不登記，稅務(wù)部門就沒辦法了。再如：申報(bào)環(huán)節(jié)，繳費(fèi)人必須先向社保部門申報(bào)審核，經(jīng)其審核后，再向地稅局申報(bào)繳納，地稅只能按照社會(huì)保險(xiǎn)部門核定的數(shù)額征收社保費(fèi)，地稅局無權(quán)核定繳費(fèi)基數(shù)。而社保部門由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費(fèi)額時(shí)存在與繳費(fèi)單位溝通不足的問題，造成在實(shí)際核定時(shí)往往憑借手頭歷史資料及社會(huì)平均工資水平核定繳費(fèi)人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時(shí)，核定的應(yīng)繳費(fèi)額也只是社保部門單方面認(rèn)定的數(shù)字，繳費(fèi)單位并不是完全認(rèn)可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照社保部門的核定數(shù)征收，其中的難度可想而知。從我們調(diào)研的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是社保部門認(rèn)定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費(fèi)人不同程度地存有異議；且給事后的社保費(fèi)稽核、檢查等工作造成被動(dòng)。因社保部門每月已對(duì)繳費(fèi)人申報(bào)核定認(rèn)可，事后檢查發(fā)現(xiàn)問題，無法追究其責(zé)任。這種征收與管理脫節(jié)，審核與征收“兩張皮”的體制造成部門間溝通不暢，增加內(nèi)耗，不利于規(guī)范執(zhí)法行為，造成征收多渠道，管理難集中，核算難統(tǒng)一，而且降低了工作效率，加大了成本，極不方便繳費(fèi)人。

（二）主管部門信息系統(tǒng)各自為政，信息傳遞不夠流暢。這是在當(dāng)前社保費(fèi)征收管理體制不變的前提下，對(duì)基層地稅部門征收效率影響最大的一個(gè)因素。經(jīng)過多年的實(shí)踐，稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已具備一定規(guī)模，但距離稅收業(yè)務(wù)高度信息化處理的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，還不能與社保、銀行、工商、海關(guān)等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成社會(huì)性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和社保部門按照各自建立的計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)，對(duì)各自部門的業(yè)務(wù)處理都能夠在一定程度上利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按各自的工作流程進(jìn)行日常業(yè)務(wù)處理，但是，社保部門與地稅部門之間沒有建立信息共享的共用操作平臺(tái)對(duì)社保費(fèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)處理，地稅部門不能在第一時(shí)間取得當(dāng)期繳費(fèi)人應(yīng)繳社保費(fèi)的具體費(fèi)額，也弄不清繳費(fèi)人應(yīng)繳社保費(fèi)的核定依據(jù)和具體繳費(fèi)額的可靠性，特別是對(duì)社保部門在核定繳費(fèi)單位的新增人員和外地遷入人員補(bǔ)繳數(shù)據(jù)時(shí)更是無法了解其來龍去脈。因此地稅部門在工作部署與安排方面不能取得主動(dòng)性；在遇到少數(shù)繳費(fèi)單位有疑問和拒絕繳費(fèi)時(shí)更加被動(dòng)，往往使稅務(wù)部門的執(zhí)法剛性受到削弱。嚴(yán)重阻礙了社保費(fèi)征收工作效率的提高。

 （三）社保費(fèi)征收宣傳不到位，社會(huì)參保意識(shí)普遍不強(qiáng)，社保擴(kuò)面難度較大。社保費(fèi)關(guān)系到廣大人民的切身利益，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。按常理來說，應(yīng)當(dāng)是群眾支持、容易推進(jìn)的，但實(shí)際情況是群眾理解和支持還不夠，“擴(kuò)面、擴(kuò)人”還常常遇到這樣那樣的阻力。究其原因，主要是宣傳不到位，社會(huì)的認(rèn)同、支持不夠。社保宣傳要講求實(shí)效，形式要多樣化、實(shí)用化，宣傳的對(duì)象要普及化，宣傳的內(nèi)容要具體化，不但要宣傳如何繳納社保，還要宣傳好轉(zhuǎn)移、續(xù)保、待遇等方面的政策規(guī)定；不但要宣傳到企業(yè)主，也要宣傳到具體參保人，要把政策送到廣大的工人尤其是農(nóng)民工手中，讓他們積極行動(dòng)起來開展維權(quán)活動(dòng)，從而營造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于大多數(shù)繳費(fèi)單位來說，繳納社保費(fèi)的態(tài)度并不十分積極主動(dòng)。究其原因：一是部分參保人存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。由于社保費(fèi)的繳納存在繳費(fèi)期長(zhǎng)、受益時(shí)間跨度大的特點(diǎn)，一些人對(duì)參保后能否受益和受益程度是否劃算持懷疑態(tài)度，不愿意參保。一些人自我保障意識(shí)差，對(duì)是否參保漠不關(guān)心，特別是農(nóng)民工自身不想?yún)⒈?。比如一個(gè)農(nóng)民工到某企業(yè)打工工資800元，企業(yè)實(shí)發(fā)650元代扣代繳社保費(fèi)150元。由于民工流動(dòng)性大，同時(shí)保險(xiǎn)意識(shí)差，往往選擇拿現(xiàn)錢，不參保。二是國有、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)企業(yè)臨時(shí)工參保無動(dòng)于衷，以種種借口，普遍不愿為臨時(shí)工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。多數(shù)單位瞞報(bào)少報(bào)，有意少繳或不繳。三是個(gè)私企業(yè)主參保意識(shí)淡薄，對(duì)參保有抵觸情緒，拒絕為雇工投保，只為幾個(gè)股東繳納，能拖則拖，能不繳則不繳，盡量少繳或不繳。

國民經(jīng)濟(jì)信息化已成為我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，建立一個(gè)基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，形成一個(gè)軟硬件平臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范，功能不交叉重復(fù)，數(shù)據(jù)交換協(xié)調(diào)順暢，采用統(tǒng)一的代碼體系、標(biāo)準(zhǔn)接口、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)寬帶廣域網(wǎng)，功能覆蓋各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅收管理信息系統(tǒng)已經(jīng)顯得尤為重要。該系統(tǒng)要求不僅能夠完成稅務(wù)系統(tǒng)的日常事務(wù)處理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)分析決策等功能；不僅能夠完成稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部職能，還能通過各種技術(shù)手段更好地為納稅人提供多元化服務(wù)；滿足建立電子政府的要求；適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展對(duì)稅收工作的需要，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、部門之間的信息共享，為“集中征收、分類管理、科學(xué)決策”打下良好的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)與社保、金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接，共享相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息，并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部門中去，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的涉稅信息共享。

  （一）建立以稅收征管系統(tǒng)為骨干網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)信息處理平臺(tái)，擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集面，增強(qiáng)程序監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析決策能力，提高信息共享程度。建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，建立以稅收征管系統(tǒng)為主干，各職能部門業(yè)務(wù)專用軟件的橫向聯(lián)接和信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大征管信息采集面，減少各系統(tǒng)內(nèi)單位的信息重復(fù)采集工作，通過征管信息系統(tǒng)對(duì)所獲信息進(jìn)行加工、整理，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供一整套輔助分析、決策的指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高度集中處理和共享，并逐步開發(fā)深層次、高質(zhì)量的應(yīng)用功能，做好數(shù)據(jù)信息的管理和利用工作，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，將散落在各應(yīng)用系統(tǒng)中的信息加工整理，并收集整理來自納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門的涉稅經(jīng)濟(jì)信息，統(tǒng)一納入稅收數(shù)據(jù)庫管理，建立稅收和企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，進(jìn)而建立決策支持系統(tǒng)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)模式的相關(guān)處理，提供科學(xué)的比較和分析結(jié)果，增強(qiáng)信息技術(shù)在稅收征管活動(dòng)中的程序監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析決策能力，利用稅收征管系統(tǒng)信息處理平臺(tái)的擴(kuò)展性和開放性，開發(fā)與之能掛接或兼容的軟件，提高征管軟件在信息挖掘和處理分析上的能力。如社保部門可以通過個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)信息交換系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中與繳費(fèi)單位社保費(fèi)申報(bào)繳納情況進(jìn)行比對(duì)；可以利用企業(yè)所得稅匯算清繳中反映企業(yè)年度職工工資總額數(shù)據(jù)與企業(yè)年度社保費(fèi)繳費(fèi)總額進(jìn)行對(duì)比；還可以通過企業(yè)在職職工水利基金繳納數(shù)據(jù)與企業(yè)年度職工參保人數(shù)信息進(jìn)行對(duì)比；通過以上一系列的交叉比對(duì)和分析篩選，確定哪些公司或個(gè)人的參保、繳費(fèi)情況存在問題，在以后的社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的核定過程中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堵塞社保費(fèi)征繳不足的“重稅清費(fèi)”漏洞。對(duì)少數(shù)拒不繳納社保費(fèi)單位，則可以實(shí)行社保費(fèi)年檢年審制度，在工商、稅務(wù)等部門對(duì)企業(yè)的年檢中，通過這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)查詢相關(guān)信息，把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況作為一項(xiàng)年檢內(nèi)容，對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)視為年檢不合格，不發(fā)年檢合格證書等手段提高社保費(fèi)征繳率。納稅人和其他經(jīng)濟(jì)單位也可以通過這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行更加方便、快捷和準(zhǔn)確的查詢與本單位繳納的各種稅、費(fèi)等全面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)的幫助。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，提高繳費(fèi)單位的積極性和參保個(gè)人的參與熱情。征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局，要牢固樹立“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效的社保費(fèi)征管服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作最好的宣傳”的理念，逐步建立社保費(fèi)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的深入，社會(huì)保險(xiǎn)宣傳工作的重要性也將更加突出，只有采取行之有效、形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)宣傳形式，努力增強(qiáng)宣傳效果，不斷增強(qiáng)公民依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)，才能營造全社會(huì)理解和支持社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作的良好氛圍，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、快速的發(fā)展。自開展社保費(fèi)征集工作以來，各方面、各種形式的宣傳一直都在持續(xù)進(jìn)行，但是更多是側(cè)重于廣播、電視、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語等常規(guī)手段，這些宣傳手段的共同缺點(diǎn)是存續(xù)時(shí)間短、內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，使接受宣傳的大部分參保人對(duì)社保費(fèi)政策的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面理解上，對(duì)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的真正意義、具體險(xiǎn)種、費(fèi)率、計(jì)費(fèi)依據(jù)、可享受的待遇以及征收流程等具體問題知之甚少。有的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，在掏個(gè)人腰包；有的企業(yè)員工則擔(dān)心退休后，社保費(fèi)會(huì)不會(huì)“縮水”，甚至有去無回。針對(duì)這些問題，我們除了開展常規(guī)的媒體宣傳、發(fā)放宣傳材料、以會(huì)代訓(xùn)等宣傳方式和手段外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)開放性和互動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持以人為本，換位思考，站在繳費(fèi)人的角度審視問題，對(duì)繳費(fèi)人急需知道、最希望知道的問題進(jìn)行搜集整理并做出明確解答，以網(wǎng)頁的形式加以宣傳，對(duì)參保人提出的各種問題也及時(shí)的通過網(wǎng)絡(luò)予以答復(fù)。以互動(dòng)的形式加強(qiáng)與繳費(fèi)人的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)對(duì)社保費(fèi)的宣傳與鼓動(dòng)，幫助繳費(fèi)人提高對(duì)履行繳納社保費(fèi)義務(wù)的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)參保個(gè)人，側(cè)重于參加社會(huì)保險(xiǎn)可享受什么待遇、參加社保后退休工資如何計(jì)算、為什么同等工資水平繳費(fèi)金額有高有低等與員工有切身利益的方面開展宣傳，讓參保人真正意識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)利國利民，惠及子孫的千秋大事，是“為自己留后路、去后顧之憂的長(zhǎng)期投資；是一種沒有風(fēng)險(xiǎn)的、高回報(bào)的投資”。使廣大參保人了解自身的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而形成督促單位參保的壓力。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部的素質(zhì)是適應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)一支機(jī)構(gòu)和崗位健全、職責(zé)和要求明確、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)良、作風(fēng)和素質(zhì)過硬、制度和考核規(guī)范、保障和服務(wù)有力的信息技術(shù)管理隊(duì)伍是搞好信息化建設(shè)的重要保證。加快稅收信息化建設(shè)工作，首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高干部對(duì)信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的重要性認(rèn)識(shí)，提高對(duì)科技加管理的認(rèn)識(shí)，要基于信息化，網(wǎng)絡(luò)化去思考稅收的管理工作，執(zhí)法工作和服務(wù)工作，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)征管手段的現(xiàn)代化，信息化是提高稅收征管質(zhì)量與效率的唯一出路。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)抓業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范已是共識(shí)，也有一定成效，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，但與信息化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程仍有較大差距，特別是既懂稅收業(yè)務(wù)流程，又懂軟件設(shè)計(jì)程序，還具有工作責(zé)任心和吃苦精神的“復(fù)合型人才”嚴(yán)重不足，與適應(yīng)以稅收征管系統(tǒng)為骨干網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)信息處理平臺(tái)的大征管系統(tǒng)需求尚有一定差距。要改變這種狀態(tài)，一是經(jīng)常性開展全員信息技術(shù)講座，讓稅務(wù)干部特別是各級(jí)管理者接受高新技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)他們以先進(jìn)的觀念、發(fā)展的眼光來對(duì)待稅務(wù)管理和信息化建設(shè)工作；二是大力推行上崗培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的崗位操作能力；三是適當(dāng)調(diào)整用人方式和培訓(xùn)管理辦法，用“送出去、請(qǐng)進(jìn)來、委托培養(yǎng)”等辦法，盡快引進(jìn)和培養(yǎng)一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)好、技術(shù)硬、作風(fēng)正的復(fù)合型人才，使業(yè)務(wù)規(guī)范和干部素質(zhì)提高同步進(jìn)行，為稅收信息化建設(shè)和大征管系統(tǒng)應(yīng)用提供發(fā)展保障。

經(jīng)濟(jì)分局：程銘琴  　王奔　　李銳

二〇〇八年十月二十四日